湖南省巩固退耕还林成果后续产业建设林业项目进展分析

张 慧

(湖南省林业调查规划设计院， 湖南 长沙 410007)

湖南省巩固退耕还林成果后续产业建设林业项目进展分析

张 慧

(湖南省林业调查规划设计院， 湖南 长沙 410007)

湖南省巩固退耕还林成果后续产业建设林业项目国家投资241012.22万元，占专项规划国家投资560000.00 万元的43.04%，工程从2008年起分8年完成；项目的实施是实现党中央“两个确保”的重要途径；湖南在全国范围内率先对项目实施情况进行省级调查，对促进湖南省乃至全国巩固退耕还林成果后续产业建设林业项目发展都具有深远意义。

退耕还林；后续产业建设；林业项目；实施

1 前言

《国务院关于完善退耕还林政策的通知》国发[2007]25号中明确指出：“……退耕还林对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、

解决退耕农户生活困难和长远生计问题……”[1]。据此，湖南省发展和改革委员会、财政厅、林厅出台一系列配套政策和技术标准，启动了湖南省巩固退耕还林成果项目的实施[2-3]。

1.1湖南省巩固退耕还林成果专项规划基本情况

2007年，湖南省林业调查规划设计院编制了湖南省巩固退耕还林成果专项规划(2008—2015)，得到国家批复。全省建设项目总投资1182229.00 万元，其中国家投资560000.00 万元，地方配套622229.00 万元。五个单项建设投资及比例详见表1。

表1 湖南省巩固退耕还林成果专项规划分项目投资构成表项目名称合计(万元)占总投资的百分比(%)占国家投资的百分比(%)合计国家投资地方配套湖南省118222900560000000622229001000010000基本口粮田建设33829300175694001625990028613137农村能源建设879440037818005012600744675生态移民建设519130016705003520800439298后续产业建设64389700324216003196810054465790补植补造建设60182005567005461500509099 注：在实施中，基本口粮田和补植补造建设项目只有国家投资，不要求地方配套。

后续产业建设中林业项目包括工业原料林、生物质能源林、毛竹林、油茶林、特色中药材林等。建设规模307982.41hm2，国家投资241012.22万元，占后续产业国家投资的324216.00 万元的74.33%，占专项规划国家投资560000.00 万元的43.04%。分项建设规模和国家投资详见表2。

1.22008年年度实施方案国家投资及后续产业建设林业项目建设规模情况

2008年全省实施方案国家投资84416.45万元，其中80%于2008年度下拨，20%在2009年度下拨。

全年实施后续产业建设林业项目建设规模29150.93hm2。详见表3。

1.3研究背景

巩固退耕还林成果后续产业建设林业项目涉及全省100个项目县(市、区)、建设规模30.80万hm2、国家投资241012.22万元、实施时间长达8年，项目影响巨大。为掌握全省2008年度巩固退耕还林成果后续产业建设林业项目实施情况，查找问题，积累经验，根据湖南省林业厅退耕办的要求，我们在全国实施巩固退耕还林项目省(市、区)内率先对部分项目重点县开展了此次调查。

表2 湖南省巩固退耕还林成果专项规划后续产业建设林业项目建设规模、投资构成表(万元)建设内容建设规模(hm2)国家投资(hm2)湖南省3079824124101222工业原料林新造155905838763074生物质能源林新造33168371764095毛竹林新造24168433589597低改39956464587662油茶林新造1111329987708低改33240092961486特色中药材“三木”药材新造7781531167898金银花新造201845207380金银花低改4554045665特色苗木花卉新造1745626657

表3 湖南省2008年实施后续产业建设林业项目建设规模表(hm2)建设内容建设规模湖南省2915093工业原料林新造1771708生物质能源林新造毛竹林新造105563低改378723油茶林新造174613低改389661特色中药材林新造90480特色苗木花卉新造2667生物防火林带新造1680

2 调查方法

2009年6—8月，湖南省林业调查规划设计院组织50多名专业技术人员深入怀化(沅陵、麻阳、新晃、中方、鹤城、会同)、常德(鼎城)、郴州(桂阳)、岳阳(平江、岳阳县、湘阴、汨罗、云溪、岳阳经济开发区)、湘西自治州(凤凰、龙山)、衡阳(祁东)、永州(江华、江永、回龙圩)、益阳(安化、赫山)等8个市州、22个重点项目县(市、区)进行调查。

本次调查以湖南省林业调查规划设计院编制的项目县2008年度巩固退耕还林成果年度实施方案为依据，技术人员深入造林现场，以小班为单位，对造林树(品)种、施工面积、成活率、合格面积、不合格面积、苗木质量、项目经营主体、林权发证面积等因子进行调查。现场填写小班调查卡片，记录各调查因子，以县为单位进行统计，再将全省所有调查县(市、区)数据汇总，建立数据库。

3 结果与分析

本次调研项目县实施的主要是工业原料林、速生丰产林、毛竹林(含新造和低改)、油茶林(含新造和低改)等。抽查上报面积2000.09hm2，核实面积1946.24hm2，面积核实率97.3%；合格面积1674.75hm2，上报面积合格率83.7%，核实面积合格率86.1%；不合格面积271.49hm2；苗木合格率在已调查的11个县(市、区)中均在95%以上；已明确经营责任主体面积1546.78hm2，占上报面积的77.3%，其中：林业部门主管面积1510.35hm2，其他部门管理面积36.43hm2；林权证发放面积919.25hm2，占上报面积的46.0%。

从调查结果来看，施工项目面积核实率较好，但合格率有待提高。未核实面积的主要原因是当年油茶新造缺苗。造林合格率较低的主要原因是有的项目县资金计划下达较迟，而营造林项目季节性强，为赶季节影响了造林质量；部分经营主体缺乏林业专业技术人员的现场指导，施工质量不高；油茶新造因长距离调苗影响了造林成活率；个别项目县因干旱、立地条件差、造林密度偏低和管护不力等原因，造林质量不高[4]。

因调查县次及调查面积的原因，调查结果不一定能全面反映项目建设成绩，但对项目建设存在的问题能有一个相对客观的反映。

4 讨论

4.1确立解决退耕农户长远生计为项目实施的建设目标

巩固退耕还林成果后续产业建设林业项目的实施，要和县域经济发展相结合，根据土地资源现状、结合市场需求、尊重农户意愿、扶植本地龙头企业、运用现代林业的技术和管理方法，大力发展松、杉、竹、杨、油茶等树种，积极实施优材更替和无节良材培育，着力提升退耕还林区域农户自我发展能力。

4.2林业部门要主动介入，加强指导和管理

目前，后续产业建设林业项目项目法人有县发改局、林业局、项目实施乡镇及非公有制实体等多种形式。各项目县林业局要充分利用人才和技术的优势，主动介入，在规划、施工、验收等环节强化技术服务和管理，确保项目建设质量和进度[5]。

4.3制定省级检查验收标准、办法，严格实施省级检查

由于项目资金量大、涉及面广、周期长，没有一整套完善的检查验收办法，不进行严格的省级检查，就不能确保项目的建设质量，不能对项目的成效进行客观的评价。建议省级项目主管部门或行业主管部门尽快出台相关检查验收标准和办法，逐县进行省级检查验收。

4.4明确项目建设中补植、补造资金

在县级年度实施方案中，对项目实施前三年抚育和补植都明确了专项项目资金，但各县在实施过程中，往往将项目资金一次性发放到相关业主，致使抚育管理和补植、补造资金难以落实，影响项目实施后的成林成材。

4.5加强种苗储备

部分项目县在今年实施过程中出现苗木缺口，特别是油茶苗缺口大，导致部分油茶大县的后续产业建设出现整地挖穴后无苗可栽的局面。各县应根据县级总体规划中各年度项目实施情况，有针对性的建设相应的苗木繁育基地；对油茶苗的供应，应在省林业主管部门的支持下，使用经省级签定的优良种源，尽快建设一批油茶苗木繁育基地，确保优质苗木的供应。

4.6加强市场调研，延长产业链建设，确保林农增产增收

随着项目的实施，各种林产品将逐步流入市场。为确保林农增产增收，提高自我发展能力，各级政府和项目主管部门要尽快着手研究本地龙头企业的扶植、相应产品的加工增值、销售、仓贮等工作。

4.7继续抓好退耕还林工程的补植、补造和管护工作

湖南省自2000年实施退耕还林工程以来，累积完成工程任务131.03万hm2，其中退耕地造林50.40万hm2，荒山造林70.63万hm2，封山育林10.00万hm2。国家每年对第一轮补助到期的建设面积进行阶段验收，验收结果直接与巩固退耕还林成果建设资金挂钩。因此，继续抓好退耕还林工程的补植、补造和管护工作，既是对《国务院关于完善退耕还林政策的通知》的具体落实，也是为千万退耕林农谋福祉的历史责任。

[1] 国务院关于完善退耕还林政策的通知[J].新疆林业，2007(5)：15-23.

[2] 湖南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见[J].湖南政报，2008(13)：16-19.

[3] 湖南省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门《湖南省巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法》的通知[J].湖南政报，2009(8)：9-11.

[4] 徐慧，王冬梅，李金海,等.巩固退耕还林成果面临的问题与建议[C]//中国北方退耕还林工程建设管理与效益评价实践，2008：201-205.

[5] 卢文静，唐明榜，田昌顺.巩固退耕还林成果的保障措施探讨[J].湖北林业科技，2009(3)：47-49

(责任编辑：谭著明)

2010-03-15

2010-05-04

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