贵州乡村创新创业带头人助推乡村振兴的问题与对策分析

杨　青

贵州乡村创新创业带头人助推乡村振兴的问题与对策分析

杨青

（贵州财经大学管理科学与工程学院贵州贵阳550025）

实施乡村振兴战略的关键是人才，农村创新创业带头人是推进农村经济发展的杰出人才，加快培育农村创新创业带头人在乡村振兴战略中具有重要作用。文章分析了贵州省农村创新创业带头人的基本现状与存在问题，分析了贵州存在现有乡村带头人队伍参差不齐、人才总量不足、带头人结构与分布不合理、带头人示范带动能力不强、各层次人才使用效率不高等问题，提出了抓住关键人才，培育乡土人才，引进用好人才，树立典型人才，加强人才培训5个方面的农村创新创业人才培育的对策建议。

贵州省；创新创业带头人；乡村振兴；培育路径

党的十九大提出实施乡村振兴战略，并明确了实施乡村振兴战略的目标任务。大力推进实施乡村振兴战略离不开乡村创新创业带头人的培养[1]，乡村振兴的关键是人才的振兴[2]，2020年6月13日，国家农业农村部等九部委联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，明确提出要大力培育一批农村创新创业带头人，大力促进发展乡村产业[3]。我国在实施乡村振兴战略中需注重发挥农村创新创业带头人的作用，培育更多农村创新创业带头人是发展农村的重要途径，农村创新创业带头人在农村发展过程中起到较大作用。贵州省是劳务输出大省，随着农村青壮年劳动力的外出务工流动现象日益显著，农村地区的“空心化”现象日趋突显，农村人口老龄化严重、留守人员文化程度普遍偏低，农村的致富带头人匮乏问题突出。因此，加强对农村创新创业带头人的培育工作是集聚乡村人才，促进乡村产业振兴的必经之路，这就迫切需要贵州农村创新创业致富带头人在乡村振兴中起到示范和引导作用。

1 贵州乡村创新创业带头人基本情况

2018年1月17日，贵州省扶贫办、省人社厅、省农委、省科技厅、中国人民银行贵阳市中心支行、中国银监会贵州监管局、中国保监会贵州监管局联合出台了《贵州省贫困村创业致富带头人培育三年行动方案（2018—2020年）》，指出要以建立致富带头人信息库，综合利用各类帮扶资源培育创业致富带头人，建立完善创业致富带头人的减贫带贫机制；认真总结创业致富带头人培训工作的典型经验，示范引领，抓好贫困村创业致富带头人培训工作，促进产业扶贫建设。2018—2020年，贵州基本形成“教育培训+创业服务+政策扶持+带动致富”的“四位一体”扶贫创业致富带头人培育体系。以遴选培育对象、落实培训网点、组织精准培训、孵化创业、带动贫困对象增收、加大扶持力度与加强跟踪管理等方法从各个角度完善农村致富带头人培育工作。贵州省农村党建、创新创业带头人与集体经济基本情况如表1所示。

表1贵州省农村党建、创新创业带头人与集体经济基本情况

市、州类别行政村总数现任第一书记本村致富能手外出务工经商人员本乡本土大学生复员退伍军人年经营性收入50 万～100 万的村有集体经济组织的村村党组织书记任村级集体经济组织负责人 贵阳市912249311124121119214912522 遵义市1 4558292202831222011801 4551 455 安顺市1 0081 0085096612154681 008492 六盘水市8685473558210712012868214 铜仁市2 6091 5581 7441391521732032 6091 419 毕节市2 2281 9811 0521411801251192 2281 252 黔东南州2 1171 55997244701391402 1171 455 黔南州1 186698639116123641281 186814 黔西南州1 0046293878816073241 004222 贵安新区841815 183843 总计1 34719 0766 2041 0831 0471 1861 09113 4717 848

注：数据来源为贵州省统计公报

由表1可知，贵州省13 471个行政村中，农村创新创业带头人村均配比率为17.66%，其中，有创新创业带头人共6 204人，外出经商人员共1 083人，本乡本土大学生共1 047人，退伍复员军人共1 186人，分别占比村党组织带头人的65.17%、11.38%、11.00%、12.46%。总体上看，农村创新创业致富带头人总体数量低、结构不合理，亟待培育更多农村致富带头能人；贵州省2019年年经营性收入在50 万～100 万元的村有1 091个；有集体经济组织的村共13 471个；村党组织书记任村级集体经济组织负责人行政村共7 848个；就拥有村集体经济组织上来看，对于集体经济开发并不理想尚有2 477个行政村处于年经营性收入在5万元以下，占贵州行政村总量的18.38%，是培育新时代农村创新创业带头人重点开发村。

2 贵州创新创业带头人助推乡村振兴存在的问题

2.1 致富能人不足，引领带动能力不强

一是现有乡村创新创业带头人总量不足。目前，贵州省农村缺乏吸引人才的有效激励机制，农村现有人才留不住，高新技术人才引不进来，高层次、高技能人才匮乏，虽然现在贵州省农村已有一批各类农村创新创业人才逐渐成长起来，但是总量上仍然十分有限，远不能满足当前农村社会经济发展的实际需求；二是创新创业带头人结构与分布不合理。当前贵州乡村创新创业人才结构主要表现为低学历人才多，高学历人才少，农村创新创业人才主要集中在社会经济发展较快的乡镇地区，而相对于经济发展相对落后的乡镇来说，农村创新创业人才数量较少，严重制约着贵州乡村经济的发展；三是乡村创新创业带头人带动示范作用较差。当前贵州的农村创新创业带头人主要以“村支两委”为主，通过产业带动效应带动本村群众发展致富，但由于辐射范围小，影响力不足，未对村民群众起到较好的带头示范作用。

2.2 培育重视不够，培训工作推进艰难

一是培训内容模糊，针对性不突出。需求分析是人才培训的首要和必经环节，在进行乡村创新创业带头人培训前没有进行合理的培训需求分析，培训的目标和需要达到的效果十分模糊。面对乡村创新创业带头人是否需要进行培训，以及需要培训的内容，一般由上级领导主观决定，因此缺乏科学合理的调研与研判，从而导致乡村创新创业带头人培训决策存在很大的随意性，不具有针对性。同时，也有可能在一项培训中出现多个主题，而没有针对乡村创新创业带头人的实际情况开展培训；二是注重算利益账，而轻视管理培训。在贵州的许多地方进行乡村创新创业带头人培训往往都是从直接利益角度出发，从经济角度看得失来算利益账。认为技术研发等培训会给培训对象带来直接的利益，但是却忽视了领导管理能力与服务地方发展方面的培训；三是培训断断续续，持续性效果差。由地方政府组织乡村创新创业带头人培训次数不多，带头人自发性组织培训次数更少，有时培训只做到上课这一步，并没有实施后续的行动计划跟踪与成果转化，与实际需要脱节，培训效果往往都是昙花一现。

2.3 资金投入不足，整体培育效果不佳

一是培育周期长，资金投入大。由于农村创新创业带头人的成长周期较长，全面开展乡村创新创业带头人培育需要投入大量的人力物力，培育经费和基础设施不能满足培育需要。培育条件较差，每年培训的乡村创新创业带头人屈指可数。农村带头人成长的周期长，需要有持续的资金投入和技术支持，但政府投入不足，带头人发展能力有限，致使培育的效果不显著；二是培训人员与培训对象层次水平不一，针对性培训效果差。带头人之间存在知识水平、知识技能掌握程度等方面的差异，对专业知识或技能的需求不同，通过培训不能完全满足乡村创新创业带头人的实际需要，导致培训的效果不佳。

2.4 机制保障不全，体制机制尚未健全

近年来，虽然贵州省加大了对乡村振兴的投入力度，鼓励支持农民工返乡回乡创业，鼓励专业人才创新创业，但由于农村地区经济社会发展相对落后，乡村人才投入基数低，尤其是各类专业性技术人才短缺，加上公共基础教育投入不足，导致创新创业人才缺乏，创新创业人才开发体系尚未形成。一是乡村创新创业人才留不住、引不进。农村创新创业人才培养、吸引和使用的机制不健全，没有从根本上形成良好的引才、留才、聚才、施才、育才环境，导致现有创新创业人才难以留住，外面的人才引不进来，创新创业带头人数量少，满足不了地方经济社会发展的需要；二是缺乏完善的人才培训制度。目前，农村创新创业带头人培训尚未形成一套系统的培训制度，作为创新创业带头人培训管理的支撑，对于培训的计划、要求、实施、评估等没有明确规定，使得培训的随意性较大，经常会出现没有约束力等问题；三是带头人文化素质普遍较低。在现有的乡村创新创业带头人中，大部分人员的受教育程度是初高中及以下文化水平，带头人对知识的接收能力差别较大，由于文化水平低下导致创新创业经营成效不明显、不理想。

3 贵州创新创业带头人助推乡村振兴的对策建议

3.1 抓住关键人才，领航乡村振兴全面发展

乡村振兴既需要土生土长的乡土人才，也需要当地的创新创业人才与来自全国各地的返乡创业各类人才相结合，才能让乡土人才在乡村振兴中发挥出较大作用，在乡村创新创业乡土人才的培育上，既要抓好科技人才、乡土人才、管理人才、经营人才等人才振兴，也要注重对能工巧匠、乡土艺术家、非遗传承人等少数人才的挖掘。加强乡村创新创业带头人人才队伍重点培育工程，通过考察、推荐、筛选等多种方式确定培养对象，建立乡村创新创业带头人人才培养信息库和村干部后备人才库，加快推进“高校+远教平台+基地+新时代农民讲习所”等乡村创新创业人才培育平台建设，积极开设农村创新创业带头人人才培训大课堂，切实增强致富本领和带富能力深入推进以把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，把党员致富带头人培养成村级党组织带头人的培养工作，从源头上拓宽创新创业带头人来源渠道。

3.2 培育乡土人才，筑牢乡村振兴人才基础

大力实施“双培双带”工程，通过从大学生、党员干部、回乡创业高校毕业生、优秀务工返乡人员、乡村医生、乡村教师、农村知识青年、复退军人等群体中选拔培育创新创业带头人。将优秀的农村创新创业带头人培养成党员，将党员培养成后备干部，选进村“两委”班子，不断补充新鲜血液，培养党的事业的接班人，发挥其自身优势，感染他人，重点支持特色种植业、规模养殖业、加工流通业等产业发展，吸纳更多农村劳动力就地就近创业就业，为助推乡村振兴壮大力量。积极领办创办各类农村创新创业合作经济组织，利用“基层党组织+合作社+创新创业带头人”模式，加快农村合作经济组织带头人人才队伍建设，通过培育一批优秀的创新创业带头人，带动更多农民勤劳致富。大力促进农民就业创业，加强新型职业农民和乡村专业人才队伍建设，培育乡村创新创业领军人才，让其成为乡村振兴的“主心骨”，为乡村振兴打好人才基础，做到乡村发展永远后继有人。

3.3 引进用好人才，凝聚乡村振兴发展力量

贵州需出台更多的优惠政策，留住本地乡村致富能人、吸引外出务工人员返乡创业，充分发挥乡村创新创业能人在村级经济发展中的带头作用，积极主动为各类乡村能人回乡创业筑好巢、搭好台。针对乡村创新创业人才面临的痛点与难点，政府要双招双引，提供资源对接、人才申报等精准解决方案。加强以全职引进专家、项目落地贵州、专企合作发展、人才计划申报等为工作重点。分别从组织、政策、资金、技术等层面对乡村创新创业带头人进行重点扶持，设立农村创新创业带头人贷款贴息基金。通过出台相关政策支持，将农村创新创业带头人及其所需人才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围。支持和鼓励科研人员按国家有关规定离岗入乡创业，允许科技人员以科技成果作价入股农村创新创业企业。加快推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，切实为农村创新创业带头人及其所需人才妥善办理社保关系转移接续。

3.4 树立典型人才，突出乡村振兴示范作用

充分发挥乡村创新创业带头人的带动示范作用，选优配强乡村创新创业带头人的领导作用，深入推进“乡村创新创业带头人致富”。树立正确的乡村创新创业带头人用人导向目标，把政治素质好、工作能力强的优秀人才，通过设岗定责、志愿服务等方式，动员并整合起来，注重党员带头人先锋的选树工作。特别是要将熟悉农村、从农村成长起来、对百姓有益的干部选上来，既重用富有经验、工作得力的老书记，又注重培育思想观念新、知识层次高、年富力强的年轻书记，使之成为乡村振兴的“排头兵”。每年挖掘一批典型的事、典型的人，推广一批经验做法，激发村民内生动力。依托媒体宣传平台，设立农村创新创业带头人宣传展示专栏，展现乡村创新创业带头人的典型事迹与成功经验做法等，积极挖掘振兴乡村的乡土人才、土专家、能人大户、创新创业致富带头人，增强其“一户带多户，多户带全村”的典型示范模式，更好地为乡村振兴发展提供人才基础。

3.5 加强人才培训，彰显乡村振兴发展力量

实施农村创新创业带头人培育行动，采取“省级示范培训、市州重点培训、县级普遍轮训”的方式，每年对村党组织书记和村委会主任等各类人才进行集中轮训。强化创新创业技能培训，通过建设乡村创新创业实训孵化基地，开展课堂上讲授、课堂外操作，增强乡村创新创业带头人实践能力，进行“一对一”“师带徒”制的人才培训机制。共同打造吸纳承载能力强的创业创新载体，大量鼓励受到系统教育训练，具有一技之长或技能的大学生、党员干部、返乡农民工、农村知识青年、复退军人等优秀人才返乡入乡创业。对部分优秀乡村创新创业带头人，指导成立农村创新创业联盟，组织乡村创新创业带头人抱团经营、经验共享、渠道共建。按照“农户+协会+企业”模式将农村创新创业带头人吸引到基层党组织周围，让乡村创新创业带头人带动更多农村群众创业致富，为贵州乡村振兴注入强大的人才基础。

4 结语

农村创新创业带头人是推进农村经济发展的杰出人才，是农民增收致富的“领头雁”，是农村先进生产力的优秀代表。培育农村创新创业带头人是贵州农村发展的重要途径，深入探讨贵州乡村创新创业的带头人培养模式，有利于助推贵州乡村振兴发展。贵州地区由于地处相对偏远的山区，地理位置不沿海不沿边，交通阻碍，人才短缺、产业发展薄弱，经济实力总体发展较慢。因此，贵州的乡村振兴发展，需要引领更多的人才返乡入乡创新创业，从而汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。要在现有基层干部、大学生村官、创业青年、农村致富能手等队伍中积极培育乡村创新创业的带头人，因为他们饱含乡土情怀、充满创业激情、富有奉献精神，是带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家。培育农村创新创业带头人，是培育乡村产业发展的引擎和动能，是贵州省全面建成小康社会和乡村全面振兴有力的人才支撑。

[1]何玲霞,陈国清.乡村振兴带头人培养现状调查研究——基于黄冈职业技术学院一村多名大学生的调查[J].黄冈职业技术学院学报,2021,23(3):20-24.

[2]王奥.乡村振兴背景下农村青年带头人创新培养研究[J].广东农工商职业技术学院学报,2020,36(4):9-12,41.

[3]程淑华.农村创新创业带头人培育策略研究[J].科技视界,2020(31):126-128.

F327

A

2095-1205(2021)10-142-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.10.67

杨青（1995- ），男，汉族，贵州开阳人，硕士研究生，研究方向为乡村可持续发展与产业规划。