强化森林资源管理工作措施

时间：2024-05-28

宗林

（卓尼县叶儿林场甘肃甘南 747600）

随着经济高速发展，人们对生存的生态环境也提出了更高的要求。林业生产与发展的基础条件之一就是森林资源，现阶段林业企业正在由木材生产方面向生态建设方面转型，不断实施生态工程使林业企业的管理模式发生了一些实质性的变化[1]。怎样实现森林资源经营管理工作的强化，在当前相关资源非常紧迫的状况下具有很强的实际研究和应用价值，不但能够加强环境保护，还有利于更加充分合理地利用森林资源。

1 甘肃甘南地区森林资源经营管理的重要性

1.1 立足于林业发展基础

森林资源的有效发展和利用必须要立足于林业发展基础，做好森林资源的有效经营管理，才能够发挥森林资源的价值。甘肃甘南地区林业发展首先需要提升对林业的保护意识，不断恢复林业造血力，推进森林资源的有效开发和利用。其中，林业建设成果主要依据森林总量、质量以及生态功能等几方面进行评估，分析这三个数据指标是否有明显的增长。因此，为了提升林业建设成效必须要重视加强森林资源相关管理工作，不断形成和打造以森林植被为主体的、完整的国土生态安全体系。

1.2 推进人与自然和谐发展

现阶段，我国科学发展观以及相关思想理论指出要全面推进人与自然和谐发展，共同建设生态文明。但是甘肃甘南地区森林资源目前还存在着各个方面的问题，森林总量不断减少以及林木质量相对较低，生态功能较弱。此外，该地区还面临着严重的生态环境问题，水土流失、水资源匮乏等情况较为严峻，随着甘南地区不断发展，目前的生态环境问题也将成为影响其发展水平的障碍[2]。所以，国家与甘肃相关部门必须高度重视对生态环境的保护，加强对于森林资源的保护和管理，推进生态文明建设，全力为甘肃发展和进步提供充足的资源保障。在新时期的林业建设工作中，森林资源管理工作的作用越发显得重要，相关人员必须要提升思想管理水平和认知能力，全力推进森林管理工作的有序开展，实现林业建设的社会价值和意义。

1.3 保护和发展森林资源始终是林业工作的核心任务

胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第十五次领导人非正式会议上提出了建立亚太地区森林恢复和可持续管理网络的倡议，这是党和国家赋予林业的又一项光荣而艰巨的任务。要完成这一任务，必须不断增加森林资源数量、提高森林资源质量、优化森林资源结构、建立和培育稳定的森林生态系统。所有这些，都需要通过加强森林资源管理工作来实现[3]。因此，在新时期林业生态系统发展中，森林资源管理工作的地位更加重要、使命更加光荣，一定要充分认识森林资源管理在生态系统发展中的基础作用，在产业发展中的支撑作用，在生态文化培育中的突出作用。

2 甘肃甘南地区森林资源管理的宏观措施

2.1 落实林地监管措施

在甘肃甘南地区的森林资源管理工作中，应该注重落实林地监管措施，将林地和耕地放在同一重要的水平线上通过制定严格的保护和管理制度进行规范化的监管。相关的林业管理部门以及各级单位应该根据所在地区的实际情况对林地进行科学的规划，充分利用好林地资源，实现对林地科学有效的管理。各项建设工程在实际开发过程中如果涉及占用林地的情况，应该严格按照相关的法律法规流程，开展严格的审批程序，对于工程占用林地的状况进行预先论证，尽量不占用或者少占用林地面积，并对整个审批流程以及后续实施过程进行全面的跟踪和监管；对建设工程占林地的情况进行实地调查走访，进行严格的检查，确保占用林地的审批和流程合法规范。任何一家单位以及个人都不能滥用职权进行审批，项目建设单位也不能未批就占或者未批就建，要确保将占用的林地范围控制在一个科学的范围内；严厉打击毁林开耕等不良生态破坏行为；加大对非法占用林地的监管、查处和惩罚力度，对于一些违法分子严格按照《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中的规定进行查处[4]。

2.2 抓好林地林权管理

林地所属权的管理是整个森林资源管理工作中的一个重要环节，林权的有效管理可以提高林业发展力，加大现代化林业建设力度和加快建设进程。首先，对于林权的归属划分进行严格的审查，做好详细的材料登记，确保依据相关的法律法规以及流程进行审批，并落实发证工作。在物权法的基础上不断完善相关规定体系文件，制定完善的林权登记管理制度，对于一些尚未发证的林地要不断加快处理的速度，提高审核和发证效率；其次，加大林权转让流程的规范化管理和监管力度，建立健全转让相关制度，确保在法律法规体系下进行科学转让；再次，做好林权纠纷调解工作[5]。建立专门负责这项工作的组织部门，安排专人负责处理林权的纠纷事宜，相关工作人员要不断加强自我能力建设，通过调查和走访做出正确的决定，为集体林权制度改革创造良好的外部环境。

2.3 提高林政管理水平

林政管理应该遵循科学的发展原则，将生态公益林的管护列为工作重点，不能一味地采取封山育林的措施，要落实到每个责任户，加强林区巡逻，严格地进行管理。我国林地产权问题一直存在，已成为制约林业发展的一个重要因素。所以，现阶段为了推动林业发展，必须要将此作为工作的出发点和落脚点，认真落实好产权管理工作。

林政管理水平的提高还需要管理人员素质的不断提高。随着社会的不断发展，林业的管理方式也逐步进行了现代化的改革，但是原有的林政管理人员素质能力并未随之提升。他们的管理理念相对比较落后，更多的还是追求经济效益，而并不重视森林资源的综合循环开发[6]。此外，他们对于林业管理中新融入的技术和方法并不了解，再加上目前林政管理绩效机制缺乏激励性，无法吸引具有高技术的专业人才。

3 甘肃甘南地区森林资源经营管理的具体措施

3.1 合理规划森林资源

规划森林资源的规划涉及林木种类、林业的经营所属权、土地利用以及森林经营四个方面。在规划时，相关人员必须根据国民经济现状和国土整治要求来确定森林覆盖率、营造防护林的林中分配范围和位置。如果是建造生态公益林，则要依据实际状况来分析，按照设防的基本原则进行规划布局。

3.2 适时查清自然资源

林业的科学管理要求应该对自然资源进行周期性的调查和清点，以林业为主开展对各种森林资源的调查，掌握和了解现有的资源状况。调查周期一般分为1年、5年、10年，不同的时间周期其调查目的也有所差异。5年为期的调查主要是为了对森林资源进行全面综合的监测，能够为国家和政府限定砍伐数量提供决策依据。10年为期的调查主要是为了使林业企业完善优化森林经营方案，调整产业结构。而每年进行的调查主要是为了完成森林抚育工作，强化林业企业的管理。

3.3 做好森林资源动态监测

要想维持森林资源相关数据的实时性和准确性，其关键是要保证森林资源基础数据库的适时维护与更新。就当前情况来看，大部分县级林业主管部门都在GIS 的基础上建立了相应的森林资源数据库。动态监测工作通常应做好两项工作。第一，制定年度维护计划，其中包括维护方法、内容以及认定程序，在制度方面做到森林数据的统一与规范[7]。例如，怎样更新营造林、怎样更新森林采伐、怎样更新相关专题监测等，这些都必须在管理与技术层面加以明确。第二，在对资源数据进行更新维护时，最佳方式是使用年度更新上报认定的方法，要尽可能避免仅进行一次新的资源调查就将原有的资源数据全部推翻的荒谬做法，尽可能使每次调查都能在原有数据库的基础上做到更为精准、细致，经过长时间的更新累积丰富森林资源数据库。