国有林场森林经营对策探讨——以柳州市苗圃林场为例

张慧敏

国有林场森林经营对策探讨——以柳州市苗圃林场为例

张慧敏

（柳州市苗圃林场广西柳州545000）

“十四五”新征程背景下，国有林场作为林业生态建设的重要载体，需进一步强化森林经营。文章以柳州市苗圃林场为例，通过分析其所处的时代背景、现状、存在问题等，提出了调整森林结构、实施分类经营、解决林地纠纷、搭建森林资源管理平台、深化改革等对策建议。

林场；国有林场；森林经营；对策

国家开启“十四五”现代化建设新征程，生态文明建设持续推进，国有林场作为林业生态文明建设的重要载体，可提升生态系统质量和稳定性，提升森林生态系统碳汇增量，从而促进我国生态环境建设。

1 时代背景

柳州市苗圃林场作为国有林场，其森林经营目标与国家林业发展战略目标一致。同时，其作为城市林场，受到城市政治、经济、文化的影响，森林经营谋划需结合城市发展规划。

1.1 “十四五”时期林业草原生态文明建设目标

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，主要目标之一是生态文明建设实现新进步，包括生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。远景目标包括广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现[1]。

广西林业草原“十四五”时期开启了全面建成广西现代林业产业示范区、全面建设林业现代化新征程。发展目标是到“十四五”期末，全区森林、草原、荒漠、湿地生态功能明显提升，生态系统碳汇能力显著提高，我国南方重要生态安全屏障更加坚实牢固，林业草原产业规模进一步扩大，一二三产业更加融合，优质林业草原产品供给更加充足，现代林业草原治理体系和治理能力全面提升，服务国家和自治区战略能力持续增强，奋力打造森林生态美、林业产业强、林区群众富、生态文化兴、治理能力优的新时代现代林业强区[2]。

1.2 “十四五”时期柳州市林业和园林绿化发展规划

“十四五”时期，柳州市林业发展目标为林业现代化水平明显提升，达到生态良好、群众满意、经济发展，生态安全屏障基本形成，绿色生产生活方式基本普及，为生态文明建设做出贡献；园林发展目标为建设柳州特色的“公园城市”，强化城市绿地系统建设。其中，具体建设任务中包括城市公园建设和柳州螺蛳粉特色产业建设。

1.2.1 城市公园建设

随着柳州城市化进程的推进，城市规模和外延不断扩大，人口数量急剧增加，人民生产生活范围越来越广，物质文化生活越来越丰富，对城市生态文明建设方面要求提高。柳州市巩固国家园林城市成果，争创国家生态园林城市，持续推进“公园城市”建设。践行公园城市理念，构建全域公园体系框架，将各类绿地纳入规划，完善公园城市体系，保护城市绿肺，开展郊野公园建设工作，从而满足人们需求[3]。

1.2.2 柳州螺蛳粉特色产业建设

随着快递业的发展和“互联网＋”模式的应用，柳州本土食品螺蛳粉以其独特的口味风靡全国，一跃成为国潮食品，也成为柳州的一张靓丽城市名片。2021年柳州螺蛳粉全产业链销售收入达501.6亿元，为脱贫攻坚、乡村振兴作出了较大贡献。柳州螺蛳粉产业已成为柳州市重点打造的特色产业、富民产业，政府加快推进柳州螺蛳粉产业高质量发展。柳州螺蛳粉特色产业以工业化理念、产业链思维推动螺蛳粉全产业链集聚发展，打造螺蛳粉特色小镇，林业方面大力推进以麻竹为主的柳州螺蛳粉原材料（竹笋）基地建设。

2 林场现状

2.1 历史简况

柳州市苗圃林场成立于1980年10月，单位性质为国营事业单位。2017年基本完成国有林场改革，单位性质调整为公益一类事业单位，林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主[4]。

2.2 自然地理情况

柳州市苗圃林场位于广西柳州市区，地处东经109°4′～109°28′，北纬24°4′～24°58′，属于亚热带季风气候区，夏长冬短、雨热同期，年平均日照1 250 h～1 570 h，年平均气温20.5 ℃，年平均降雨量1 500 mm～1 600 mm，年平均蒸发量1 350 mm～1 430 mm，光、温、水气候资源丰富。林场林地大部分为红壤，极少部分为赤红壤，土层厚度为70 cm～90 cm。林场林地分散不连片，为便于经营管理划分为柳北区杨柳林区、城中区河东林区、柳南区太阳林区、柳南区文笔（老房）林区4个营林区。柳北区杨柳林区平均海拔174 m，主要为低山地貌。城中区河东林区平均海拔282 m，主要为喀斯特地貌。柳南区太阳林区平均海拔202 m，主要为丘陵地貌。柳南区文笔（老房）林区平均海拔292 m，主要为低山地貌。

2.3 森林资源情况

2019年度森林资源管理“一张图”成果及2021年动态调整数据显示，柳州市苗圃林场土地面积共972.10 hm2，其中林地面积为954.95 hm2，约占土地面积的98.2％；非林地面积为17.15 hm2，约占土地面积的1.8％。总蓄积量1.29 km3，森林覆盖率为91％。

2.3.1 林地按土地类型划分

有林地面积为769.08 hm2，约占林地面积的80.5％；灌木林地面积为108.23 hm2，约占林地面积的11.3％；其他类型林地面积77.64 hm2，约占林地面积的8.1％。有林地中乔木林面积为735.97 hm2，主要树种马尾松面积为447.51 hm2，约占乔木林面积的60.8％；其次桉树面积为160.61 hm2，约占乔木林面积的21.8％；另有樟树（香樟）、桂花、楠木等树种面积占乔木林面积比例均不超过5％。

2.3.2 林地按森林类别划分

公益林面积为553.84 hm2，约占林地面积58.0％；一般商品林面积为401.11 hm2，约占林地面积的42.0％。公益林中，国家级公益林（保护等级II级）面积为185.09 hm2，约占公益林面积的33.42％；自治区级公益林面积为368.75 hm2，约占公益林面积的66.58％。国家级公益林主要树种为灌木（桃金娘、野牡丹、盐肤木等）和马尾松，自治区级公益林主要树种为马尾松，商品林主要树种为桉树、马尾松。

2.4 各林区情况

柳北区杨柳林区：位于城市近郊，森林类别主要包括自治区级公益林和商品林，主要为乔木林纯林。保护森林生态的同时，适宜打造城市郊野公园。

城中区河东林区：靠近市中心，森林类别主要是国家级公益林（保护等级II级），主要为乔木林和一般灌木，林区大部分在柳州市规划的莲花山保护区（城市绿肺）范围内，需进一步加强生态修护和保护建设。

柳南区太阳林区：位于城市近郊，森林类别主要是商品林，农业生产经营活动频繁，位于柳州市柳南区螺蛳粉特色小镇规划建设的太阳村范围内。可打造柳州螺蛳粉原材料（竹笋）基地，开展相关产业建设。

柳南区文笔（老房）林区：位于城市近郊，森林类型大部分为自治区级公益林，少部分为国家级公益林，少量商品林。林区近旁文笔山“笔峰耸翠”，是柳州古八景之一，又被视为柳州文运吉祥象征。保护森林生态系统优先，可挖掘文化资源，同时打造景色宜人、文化凸显、功能丰富的城市郊野公园。

3 存在的问题

3.1 树种和林种单一，森林生态系统质量和稳定性不够

林场改革后实施了桉树种植结构调整，采伐桉树改植闽楠、枫香、格木、石笔木等树种，增加林地树种多样性，但新植林木面积占比过低，林龄较小，郁闭度和蓄积量尚低，短时间内森林质量提升有限。

长期以来，林场的经营目标是培育用材林，进行批量采伐和更新，目前林场仍以马尾松和桉树为主要树种，乔木林主要是马尾松纯林和桉树纯林，且大多数是成熟林、过熟林，用材林林下植被稀少且种类较少。部分林地马尾松生长衰竭、残败明显，且受到风灾、病虫害等影响，出现了枯死木、倒伏木。林场树种、林种组成单一，林分结构简单，生物多样性低，森林生态系统质量和稳定性差，森林抗灾抗逆性差。林场森林病虫害和森林火灾防治风险逐年增加，林分经济价值和生态效益呈下降态势。

3.2 未结合各林区特点分类施策，森林经营与城市建设任务脱节

4个营林区森林资源、区位情况、文化资源各有不同，未根据各营林区实际情况进行分类分区施策。林场森林经营与城市公园建设结合不紧密，森林植被多样性低，林相单一，色相种类相对较少，色彩丰富度低，森林群落层次简单，景观观赏性较低。在柳州螺蛳粉特色产业建设中，参与度不高。

3.3 存在林地纠纷，制约林场的发展

由于林场林地管护人员较少，管护能力有限，对于林场林地被侵占、被破坏等情况，未能及时有效地处理。随着林地、林木资源日益增值，特别是城市建设征地，及新一轮的土地确权、林地确权工作的开展，国有林场与集体、个人林地林权纷争突显。近年来，随着对侵占国有林场林地行为打击力度的加大，林场收回了被侵占的部分林地，但部分历史遗留问题难以解决，且新的侵占和破坏林地情况时有发生，影响了林场的统一经营规划，制约林场发展。

3.4 未搭建森林资源管理平台，影响森林经营决策

改革前以木材经营为主，对森林资源监测和调查要求不高。林场未配备必要的森林监测、调查设备，未搭建林场自己的森林资源管理系统和平台。现今单位职能转变为保护森林资源，需要对森林资源进行监测，及时掌握森林资源的变化情况，获取森林资源变化数据，并利用各项数据进行分析以做出森林经营决策。缺少必要的设备和支撑系统，使得森林经营决策缺乏必要的数据支持，制约了林场森林资源管理的发展。

3.5 政策落实不到位，缺乏专业人才

管理观念和方式落后，在公开选拔、绩效考核、绩效分配等方面的法规和政策制度落实不到位，执行不规范，林场员工的工作积极性不高。人员结构老化，学历普遍不高，林业专业技术人才比例偏低，需要组建更专业的森林经营技术队伍。

4 森林经营对策建议

4.1 调整森林结构，提升森林生态系统质量和稳定性

调整森林结构，增强森林更新能力和抗逆性，提高森林质量，提升森林生态系统质量和稳定性。培育、维护森林资源，充分发挥森林的固碳功能。

（1）调整树种林种结构。明确对森林生态系统建设和保护的目的，遵循因地制宜、适地适树的原则，选用珍贵树种、乡土树种对马尾松纯林、桉树纯林进行更新改造。通过替换和补植，逐步形成针阔混交林、阔叶混交林、异龄复层林，优化森林结构，提高生物多样性，完善生态系统群落，提高森林生态系统质量和稳定性，提升固碳能力。

（2）科学开展森林抚育和退化防护林修复。开展森林抚育，需根据林分不同林龄、林层结构、目的树种和培育目标，选用抚育采伐、补植、修枝等方式进行[5]。开展退化林修复，需遵从自然规律，对退化林采取更替、择伐补植、抚育、渐进、封育等措施，促使林分形成正常生长发育趋势，并逐步恢复至接近于退化前状态或向更好的地带性森林顶级群落有序发展[6]。同时，做好森林病虫害防治，特别是松材线虫病的防治工作，做好森林防火工作。

4.2 实施分类经营，森林经营与城市规划任务相结合

（1）分类经营。参照广西壮族自治区林业厅印发的《广西壮族自治区森林经营规划（2016—2050年）》分类方法[7]，结合柳州市苗圃林场森林经营林种、经营目标、区域特点等实际情况，将柳北区杨柳林区、城中区河东林区、柳南区文笔（老房）林区森林划分为生态服务为主导的多功能经营的兼用林，柳南区太阳林区森林划分为集约经营的商品林。针对不同的森林经营类型，分别选用与之相适应的典型森林作业法。

（2）林业和公园融合发展。在柳北杨柳林区、柳南文笔（老房）林区开展郊野公园建设，坚持生态优先，在树种改造、退化林修复的过程中，充分考虑花化彩化树种使用，乔、灌、草科学搭配，提升景观观赏性，建设中挖掘、融入文化资源，增强大众森林游玩的体验感。

（3）助推柳州螺蛳粉特色产业发展。根据各级政府工作指导与统一安排，在柳南太阳村林区选择适宜地点开展螺蛳粉原材料（竹笋）基地建设，可采用承包经营等形式开展麻竹种植、销售。坚持生态优先，进行柳州螺蛳粉产业相关文化、旅游等配套项目建设。拓宽林区群众收入渠道，增加林区群众收入，实现产业富民，助力乡村振兴。特色产业的发展，既能保生态又能保民生。

4.3 采取措施处理林地纠纷，保障林场发展

加大管护力度，将日常巡护和土地卫片判读相结合，及时发现林地被侵占、被破坏情况，有效解决侵占国有林地的问题，严厉打击侵占和破坏公益林的行为。同时，要加大宣传力度，利用互联网、公开栏、横幅标语等方式，宣传相关法律法规和保护森林林地的意义，增强民众的知法守法意识。提升民众生态环保意识，号召人们做生态文明建设的实践者、推动者，参与进美丽中国的建设中来。管护和教育相结合，促使民众自觉保护林地，保障林场的发展。

4.4 搭建森林资源管理平台，强化森林资源管理

配备森林监测、调查设备，利用无人机和3S(遥感技术、地理信息系统、全球定位系统)等技术，及时监测、调查、摸清森林资源状况，搭建森林资源管理平台体系。及时更新、完善森林资源管理“一张图”等数据，为强化森林资源管理，科学开展森林经营提供决策依据。

4.5 深化林场改革

转变观念、提高认识，促进公开选拔、绩效考核、绩效分配等法规政策的落实执行。绩效工资分配向关键岗位、高层次人才、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜，发挥绩效工资分配的激励导向作用。加强对国有林场干部职工的教育培训[8]，有计划地组织不同岗位的工作人员参加相关业务培训和岗位技能培训，提高专业素质和综合素质。

5 结语

国有林场是生态建设的主力军，造林绿化的中坚力量，在生态文明建设中责无旁贷。森林经营工作需随着形势的变动进行相应调整，不断强化森林经营，促进人与自然和谐共生，为建设美丽中国贡献力量。

[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].(2021-03-23)[2022-03-31].https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202103/t20210323_1270113.html?code=&state=123.

[2]广西壮族自治区林业局.广西壮族自治区林业局广西壮族自治区发展改革委员会关于印发广西壮族自治区林业草原发展“十四五”规划的通知[EB/OL].(2021-12-31)[2022-03-31].http://lyj.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/t11080458.shtml.

[3]广西柳州林业和园林局网站.柳州市林业和园林绿化“十四五”发展规划[EB/OL].(2020-10-27)[2022-03-31].http://lyhylj.liuzhou.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/ghjh/202010/t20201027_2182559.shtml.

[4]国家林业和草原局政府网.中共中央､国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》[EB/OL].(2015-03-18)[2022-03-31].http://www.forestry.gov.cn/main/4815/20150318/798368.html.

[5]中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,中国国家标准化管理委员会.森林抚育规程:GB/T15781-2015[S].北京:中国标准出版社,2015.

[6]国家林业和草原局.退化防护林修复技术规程:LY/T3179-2020[S].北京:中国标准出版社,2020.

[7]广西壮族自治区林业厅.广西壮族自治区森林经营规划[EB/OL].(2018-01-01)[2022-03-31].http://lyj.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/fdzdgknr/ghjh/t2185747.shtml.

[8]国家林业和草原局政府网.国家林业和草原局关于印发修订后的《国有林场管理办法》的通知[EB/OL].(2021-10-09)[2022-03-31].http://www.forestry.gov.cn/main/5925/20211012/105721581177954.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.05.09

S750

A

2095-1205(2022)05-25-03

张慧敏（1985- ），汉族，广西柳州人，本科，统计师，研究方向为森林经营、森林资源调查和管理。