浅谈农村外出务工人员返乡创业问题——以湖南武陵山片区为例

时间：2024-05-28

彭湘李纯阳黎璇

（吉首大学法学与公共管理学院湖南吉首 416000）

1 农村外出务工人员返乡创业问题研究现状

自20世纪90年代中期开始，诸多国内外学者便开始对农村外出务工人员返乡创业问题进行研究。季音[1]、陈如[2]等当时便提出返乡创业浪潮的到来，并建议加快“民工潮”向“创业潮”的转换，促使“城归”一族产生。赵菲菲，王永发[3]、朱红根，等[4]、陈文超，等[5]、赵德昭[6]、周宇飞[7]等用大量实证文献聚焦于探讨回流动因及其影响效应。随着农村外出务工人员返乡创业浪潮的逐步发展，农村外出务工人员返乡创业中存在的问题也陆续显现出来。毛哲山[8]将创业分为复制性创业和创新型创业，因为返乡创业者项目选择能力不足，曹宗平，唐甜[9]、刘志阳，李斌[10]、吕惠明[11]等学者经研究发现82%的群体会选择单一的微小型产业，单一产业容易产生恶性竞争，行业也将面临异常激烈的竞争，同时也会逐步降低本行业的利润空间。此外，陆树楠[12]等学者发现农村外出务工人员虽然有多年闯荡城市的历练，但是大多数创业者缺乏创业知识和技能。阳立高，廖进中[13]等、罗竖元[14]对湖南省农村外出务工人员返乡创业活动的调查发现，农村经济在返乡创业中得到了逐步提升，农村经济主体更加多元化，由于国家对农村外出务工人员返乡创业的政策扶持力度较弱，使得农村外出务工人员返乡创业存在诸多困难。而且，田松青[15]研究提出地方政府更多地把农村经济发展的动力寄托在招商引资项目上，使得政府对经济实体扶持政策存在“重大轻小，重外轻内”；郭丽[16]指出政府为农村外出务工返乡创业人员提供的公共服务环境相对较差，同时农村外出务工返乡创业人员的创业资金严重缺乏，政府对于农村外出务工返乡创业的资金扶持力度也不够。随后，程禹，等[17]提出在子女教育、基础设施和交通方面、在获取薪酬和就业机会上，人们更加倾向于在城市务工，而不选择返乡创业。

2 农村外出务工人员返乡创业的原因

2.1 多项优惠政策支持

政策支持的农村外出务工人员返乡创业的首要原因，同时也是返乡创业项目成功实施的重要保障。近年来，为鼓励支持返乡创业，中央和各级地方政府出台了一系列优惠政策。2018年，中央一号文件提出“加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进乡村振兴战略”的意见；2018年9月印发的《国家乡村振兴战略规划（2018 ～ 2022年）》用一个完整章节部署“培育农村创新创业群体，完善创新创业服务体系，建立创新创业激励机制”工作；2019年2月，国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》更是指出2020年是全面建成小康社会的决胜时期，要及爱情农村基础设施建设，完善农村创业服务体系，落实农村外出务工人员返乡创业政策，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。政策为农村外出务工人员指明了方向，使其愿意回到家乡创业。

2.2 社会环境影响

近年来，随着乡村振兴战略的实施，农村基础设施逐渐完善，教育、卫生、交通水平稳步提升，城乡差距逐步缩小。以往，湖南武陵山片区因地势偏僻、交通堵塞，大部分年轻人去到大城市务工。近年来，在乡村旅游的发展以及新农村建设下，农村的交通、物流、教育、卫生等水平得到提高，这不仅为农外出务工返乡创业人员提供了舒适的创业环境，同时也能满足农村外出务工返乡创业人员孩子的教育需求。

此外，每个人都拥有深厚的乡土情怀，对自己的故乡拥有深厚的感情。湖南武陵山片区内居民以土家族、苗族为主，他们世世代代生活在农村，民风淳朴，邻居感情深厚。农村外务工人员因生活所迫去到城市务工，他们大都不适应城市的生活习惯，相比在大城市务工，他们更希望回到自己的家乡创业。