俄中在北极地区的协作：问题与前景

巴兰尼科娃AO

摘要：当前，北极地区丰富的自然资源和极具潜力的运输线引起许多国家前所未有的重视俄罗斯的北极开发政策很大程度上取决于经济利益，最合适的合作伙伴是中国。为解决俄中良好互动中存在的问题，俄罗斯应制定保护本国利益的北极战略，并继续推动与中国的战略合作。

关键词：俄罗斯；北极地区；中国

中图分类号：F151. 255.2；C914 文献标志码：A 文章编号：1008 - 0961（ 2015） 01 - 0021 - 02

近年来，俄罗斯与中国在能源、高科技和金融方面深化合作，双方贸易额和投资额一直在稳步增长。截至2014年1月，在俄罗斯20个主要贸易伙伴中，中国排名第九，双边贸易额为853. 46亿美元。但俄中两国经贸合作的潜力还远不止这些。目前，有许多先决条件影响双边关系的进一步发展。

中国国家主席***在2013年3月访问俄罗斯期间，同普京总统共同发表了关于两国合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明，其中阐明了在一系列重大国际问题上两国的战略协作态度。

在双边关系中，被认为最有发展前途的议题之一是中国东北与俄罗斯远东和东西伯利亚地区的跨境和跨区域合作。另一个相似点可能是在北极地区。2013年，俄罗斯石油公司和中国石油天然气集团公司就北极大陆架和东西伯利亚地区合作项目达成协议，并签署了价值2 700亿美元、为期25年的石油合同。这种合作将使俄罗斯能源出口多元化，以摆脱对欧洲的依赖；中国将获得接触北极资源和能源的可能性，以确保其经济增长。

目前，北极地区的油气储量和极具潜力的运输线引起许多国家的重视。可以说，这是世界“大博弈”中的一部分，涉及北极权利和新的参与者，其中包括亚太地区国家。在很长一段时间里，非北极国家在北极的活动仅限于研究和考察。在获得北极理事会（ AC）的正式观察员地位后，中国、韩国、日本、印度、意大利和新加坡期待与北极国家和非北极国家不仅在学术研究领域，也在该地区的资源开发方面展开更好的合作（竞争）。

虽然所宣称的目的各种各样，但首先是北极地区的经济潜力使各国联合起来。值得注意的是，2013年5月，在基律纳的第八屑会议上，北极理事会的工作重点也放在了经济方面，而以前的注意力都集中在环境问题上。基律纳会议声明指出，北极理事会承认商业活动在北极地区开发巾的核心作用，决定加强与商界合作和互动，以确保北极地区的可持续发展。

经济利益在很大程度上决定了俄罗斯的北极政策。北极地区蕴藏着全世界超过20%尚未开发的碳氢化合物，其中大部分都位于俄罗斯北极地区。这些资源对于俄罗斯经济至关重要，石油和天然气收入约占俄GDP的20%～25%。碳氢化合物资源是俄罗斯对外施展影响的重要杠杆，北极地区被视为这些资源的一个重要战略基地。俄罗斯的北极地区目前提供俄罗斯GDP的10%～15%、出口的25 %。

俄罗斯西西伯利亚的油气储藏正在慢慢枯竭。于是俄罗斯发起实施位于巴伦支海、伯朝拉海和喀拉海的北冰洋海底项目，这些项目都是通过与外国能源公司合资来实现的。为了在北极获取矿产资源来调整自己面向全球市场的生产和供应，俄罗斯还计划开发北方航线的基础设施，包括港口、救援中心、沿线行政机构、破冰船和防止石油泄漏的设备。除此之外，还须创建和更新构成北极运输系统的陆路通道、空中航线、铁路和公路。要做到这一点，俄罗斯需要新的投资和技术，它可以从国际合作中获取这些，而最合适的合作伙伴当属中国。

经济原因无疑是中国对北极兴趣增长的主要原因。中国尚未正式宣布北极战略，但从现有的一些文件中可以了解中国对北极地区的基本方针政策。加强国际石油和天然气合作方面，中国正致力于利用本国技术和资金参与勘探开发海外油田。此策略也适用于北极地区的资源开发。

在中国共产党第十八次代表大会上，中国称自己为海洋大国。中国计划划拨巨额资金开辟新的远洋航道和水域，目的是获得能够缩短时间、降低费用并相对安全的北极货运航线（北方航路CMTI以及西北航路C3n）。

沿北方航道，中国北方港口青岛和大连、俄滨海边疆区和朝鲜到欧洲的集装箱货物运输时间将大大缩减。例如，船从摩尔曼斯克港口到横滨港（日本）经过苏伊士运河的距离是12 800海里。而经过北方航道只有5 700海里。

据统计，2010年有4艘船经过北方航道，在2012年增至46艘，而2013年达到372艘。中国专家认为，到2020年，北方航道将承担15%的世界货运量（4 000万～5 000万吨货物，包括液化天然气和石油），中国为此要提前着手准备。例如，租赁朝鲜东海岸港口，准备作为北方航道上的交通枢纽。

除了运输航道，中国对北极地区的资源也感兴趣，包括北冰洋丰富的渔业资源、格陵兰岛的稀有金属和俄罗斯的碳氢化合物资源。为了捍卫自己的利益，中国正加紧在北部地区的外交活动，发展与北欧国家、加拿大和俄罗斯的双边关系。

在中俄良好互动之际，仍存在一些争议性问题，中国虽然支持联合国公约中关于北极的相关海洋法，但并不满意俄罗斯北方航线破冰服务须根据公约第234条支付费用的诉求。与朝鲜充分认识北极国家权利并接受俄罗斯北方航道的要求有所不同，在中国经常有关于北方航道（包括西北航道）是全人类遗产以及要使其国际化的声音。

俄罗斯当然将捍卫在北方航道的主权权益，就像加拿大捍卫西北航道权益一样。虽然俄罗斯将北方航道看作国家运输线，但考虑到这条路线对于其他国家的战略重要性，俄罗斯还是准备通过谈判联合使用北方航道。

在俄罗斯保障曳船道、提供领肮员和主航道水情的情况下，在使用北方航道方面，2013年1月17日俄交通运输部批准了北方航线水域航行规则，认为任何国家（包括中国在内）在俄罗斯北极地区不受监督的航行是不能接受的。俄罗斯不允许在北方航线上不受控制的航行，至少要确保航行安全。最近韩国岁月号事件证明救援服务并不总是及时的，即使在正常情况下也不总能立即做出反应。到那时能说北极环境阻碍了导航和卫星的工作吗？

俄罗斯和其他北极的国家，可能会对中国在北极地区越来越大的影响以及尝试使自己获取更多控制权加以关注。中国取得永久观察员地位后可以获得政治框架中的角色以及今后在北极活动的法律基础。显然，中国已经有了北极计划或者基本措施，但没有过分宣传，以免引起北极地区国家的警觉。该计划很可能集中在改变北极国际立法章程中涉及中国利益方面。

俄罗斯应制定战略保护其在该地区的国家利益，并继续加强与中国的战略合作，制定外交政策中的北极策略。不在法律上谋求北极资源勘探和开发权，但中国能够利用技术和投资获得资源开采和北方航线的利益。利润丰厚的两国共同开采合同，保障中国以最有利的条件利用北方航路，能帮助俄罗斯在联合国委员会捍卫大陆架界限扩展的立场获得中国支持。两国合作在该地区将产生积极的影响。endprint