食用菌产业急需国家出台相关 “惠菌”政策

张友民 ， 姚方杰 ，2*

（1.吉林农业大学园艺学院，吉林 长春 130118；2.吉林农业大学教育部食用菌工程中心，吉林 长春 130118）

“惠农”政策是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。食用菌主要利用农林牧副产物生产，投入产出高，是循环农业不可或缺的一环，是农民增收、农业增效的优势产业。2009年11月26日从农业部科技教育司和种植业管理司，在福建省福州市召开的食用菌优异种质与安全生产技术体系引进与创新观摩培训会上获悉，我国食用菌产业经过30多年的发展，2009年产量达到1 800多万吨，已成为我国继粮、棉、油、菜、果之后的第六大种植产业[1]。食用菌产业为千家万户式的生产农业生产方式，主体为农民，从业人员已经达到2 500万以上，主产区多在欠发达地区。跟传统农业相比，食用菌产业属于资金、技术、劳力投入较高的产业，但是由于生产农户在资金、技术、劳动力等方面的制约，还急需国家参照 “惠农”政策出台食用菌产业的相关扶持政策，即中国工程院院士李玉教授呼吁的 “惠菌”政策。食用菌产业急需国家在政策、资金、技术等方面给予扶持和帮助，以推动我国食用菌产业的可持续发展。

1 惠菌政策的必要性

1.1 国际竞争的需要

我国在现代食用菌规模化生产方面虽然比其它发达国家起步晚，但发展较快，已经成为名副其实的食用菌生产大国，产量占世界总产量的70%以上，食用菌产业在推进农村科技进步、引领农民增收、促进地方经济发展中发挥着主力军的作用。

发达国家的食用菌生产以工厂化为主，我国目前食用菌的生产方式仍停留在一家一户的作坊式生产，生产设备简陋，生产效率低，产品质量不稳定[2]。随着欧美、日本食品质量绿色壁垒的出台，使我国食用菌这个新兴产业的国际竞争力受到严峻考验。

任何新兴产业要想成为国际龙头产业，其发展之初，都需要国家的扶持。我国要快速提升食用菌产业的国际竞争力，食用菌产业必须走规模化、标准化的道路。需要国家像对待农业那样给予配套的 “惠菌”政策支持，促进产业升级、质量升级，确保产业发展的国际竞争力。在食用菌行业中，从主管部门农业部到研究人员，如中国工程院院士，直到普通菇农都在呼吁国家的政策支持。希望随着国力增强，国家健全食用菌产业补贴制度，这对产业发展、菇农增收意义重大。食用菌产业补贴是要求政府运用财政资金给予特定对象、特定环节的导向性支出，是实现特定目标的财政支农政策手段，也是国际上普遍应用的对食用菌产业的支持保护方式。例如日本、韩国食用菌产业的快速发展，均得益于国家对食用菌固定资产投入补贴、出口补贴等产业政策支持[1]。健全食用菌产业补贴制度，对于推动我国食用菌产业及农村经济又好又快发展，具有重要的调控和保障作用。

1.2 我国食用菌产业发展形势的需要

只要说到我国的国际竞争力，劳动力低廉是首当其冲被提到的。但是随着人民生活水平的提高，劳动力成本也随之提高，而且随着人口的老龄化，对食用菌这种劳动密集型产业的冲击越来越大。要降低劳动强度、减少劳动力的使用，必须开展机械化、自动化的产业升级，这就需要国家参照惠农政策，对食用菌进行机械补贴等惠菌政策。通过产业升级，改善劳动条件，降低劳动强度，并且吸引更多年轻人从事食用菌产业，从而改善劳动力结构。

2 急需出台的相关惠菌政策

2.1 农业补贴政策

政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展，而对农业、农民和农村给予了很多政策倾斜和优惠，已初步形成了以农业生产性补贴与农民收入性补贴相结合、综合补贴与专项补贴相配套的农业补贴政策框架，深受农民群众欢迎。我国目前实施的农业补贴包括对农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴[3]。

参照这四项农业补贴，对食用菌产业进行相应的补贴，可以提高食用菌产业生产科技水平，降低新品种和新技术使用成本，加快食用菌产业科技成果转化进程；提高食用菌产业生产比较效益；降低食用菌产业生产的灾害损失风险，以调动广大菇农种菇的积极性，切实保障我国食用菌产业发展为国际龙头产业。

2.2 增加金融供给

在农业金融供给方面， 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，县域内银行业金融机构新吸收的存款，应主要用于当地发放贷款[4]。

食用菌适宜高投入高产出的集约化生产，需要金融机构的大力支持。参照该决定，需要国家现有金融机构要继续深化改革，加大支菌力度，放宽准入，发展新型农村金融机构，引导更多资金投向农村及食用菌产业。充分利用各种微型金融服务，建立普惠性的农村金融体系，侧重于为食用菌发展主产区的贫困人口提供的贷款、储蓄和其他基本的金融服务。

3 食用菌产业管理存在的问题及发展前景

正所谓名正才能言顺，食用菌管理的归口问题一直没有得到彻底解决。虽然现在从国家的层面上，食用菌已经归口到农业部种植业司经济作物处管理，但是各地方政府却很少有对应机构，多数是由农业、林业、供销总社等代为管理，没有专门的人员编制，有的地区甚至仍靠农民自发生产，存在很大管理问题，阻碍了产业的可持续发展。呼吁国家在食用菌主产省、市县等行政和推广部门设立专业人员编制，实行农业归口管理，为食用菌产业的发展提供可靠的组织保障。

值得欣慰的是在食用菌的几个主产省、市等地区，已经设置了专业管理部门，如山东省设立了食用菌工作站，古田县设立的食用菌产业管理局等，对食用菌产业的科学管理和有序发展起到了非常大的推动作用。

通过国家食用菌产业技术体系的调研发现，在有的食用菌主产区，地方惠菌政策也相继出台，如北京的房山区鼓励发展食用菌，实行栽培种补贴，对菌种生产单位给予每袋0.40元以上的补助。这些惠菌政策极大地推动了当地食用菌产业发展，为今后国家出台相关政策也提供了参考。

[1]食用菌优异种质与安全生产技术体系引进与创新观摩培训会 [EB/OL].(2009－12－01).[2009－12－29].www.agri.gov.cn.

[2]卢敏，李玉.中国食用菌产业的战略地位及发展展望[J].食用菌学报， 2006， 13(1)： 1－3.

[3]中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].(2007－01－29).[2009－12－24].www.news.cn.

[4]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 [EB/OL].(2008－10－19).[2009－12－30].www.news.cn.