广元市肉牛羊产业发展现状及对策

孙 挺,张国伟,曾 鲤,成 磊,邹 敏

(四川省广元市农业科学研究院,四川 广元 628000 )

广元市处于四川北部边缘，山地向盆地过渡地带，属于亚热带湿润季风气候。大气、土壤和水质污染程度低，年平均气温约16.1℃，年降雨量800～1000mm，日照数1300～1400h，无霜期220～260d。

自2016年广元市提出突破性发展肉牛羊产业以来，肉牛羊产业发展总体保持增长态势，养殖生产水平逐年提升，但随着养殖规模化比重不断提高，优质种源、牧草等匮乏问题逐步显露出来，如何克服面临的问题和困难，加快推进肉牛羊产业突破性发展是目前亟需解决的课题。

1 产业现状

1.1 养殖规模

据统计，2020年广元市出栏肉牛约8.9万头、存栏约25.1万头，肉羊出栏约63.4万只，存栏约40.1万只，肉牛羊产业的生产产值约为25亿元，占广元市畜牧业生产产值的16%。广元市肉牛羊规模化养殖已有一定基础，现有年出栏100头以上肉牛规模养殖场198个，年出栏1000头以上的肉牛养殖企业1家，年出栏300只以上肉羊规模养殖场222个，年出栏肉羊1000只以上2家。

1.2 养殖模式

近年来，广元市政府高度重视肉牛羊产业发展，大力推广生物发酵床养殖、林下养殖、循环养殖、生态放牧等标准化健康养殖模式，养殖水平和规模化程度逐年提升，规模化养殖企业辐射带动6000余家农户从事肉牛羊养殖。但全市仍以家庭小规模分散经营为主，机械化数字化率低，集约化程度不高。

1.3 养殖品种

广元肉牛种源主要靠养殖户或企业自发引进扩繁或直接从外地购买肉牛羊犊解决，没有培育或筛选出适合本地养殖的优良肉牛羊品种。截止2020年，广元仅建有肉羊一级扩繁场3个、二级扩繁场2个；肉牛一级扩繁场1个，且总体规模小，远远不能满足需要。目前广元肉牛羊品种呈现多样化态势，养殖的肉牛品种主要有“西门塔尔牛”“蜀宣花牛”“秦川牛”“安格斯牛”等，其中以“西门塔尔牛”占比最高，2020年出栏量约占全市肉牛出栏量49%。养殖肉羊主要品种有“川中黑山羊”“南江黄羊”“简州大耳羊”“波尔山羊”“湖羊”等，其中以“川中黑山羊”占比最高，2020年出栏量约占全市肉羊出栏量的22%。

1.4 政策保障

自2016年以来，为推动肉牛羊产业高速发展，广元市成立了突破性发展肉牛羊产业工作领导小组，先后出台了《关于突破性发展肉牛羊产业的意见》《广元市突破性发展肉牛羊产业财政专项资金奖补办法》《广元市突破性发展肉牛羊五年行动方案》等一系列引导和鼓励肉牛羊产业发展的政策和措施。为进一步加快推进全市肉牛羊产业突破性发展，于2021年12月份进一步细化制定了建立肉牛羊发展财政专项资金奖补制度、加快肉牛羊良种繁育体系建设、加强农副作物秸秆饲料化利用、提升肉牛羊产业机械化水平、加大政策性保险支持力度等支持肉牛羊产业发展的十条措施，进一步强化政策保障，助力产业发展。

2 面临的问题

尽管广元市肉牛羊养殖规模高速增长，2016～2020年出栏肉牛年均增长5.3%，肉羊年均增长17.8%，均远远高于全省增长速度，但广元市肉牛羊产业发展仍然面临很多问题，主要表现为“三缺一低”，“三缺”指缺资金、缺技术、缺优良品种，“一低”指比较效益低。

2.1 缺资金，产业融资的渠道不多

一方面肉牛羊产业初期投入大，按夫妻2人养殖肉牛羊每月收入1万，年收入12万元测算，在不计劳动力成本的前提下，根据目前市场价，1只肉牛获利约5000元，1只肉羊获利约800元，需年出栏肉牛24头或年出栏肉羊150只以上，加上前期圈舍、粪污处理设施、防疫等综合支出，初期一次性投入至少60万元以上。加之广元市内种源供应不足，须从外地引种，会进一步加大养殖投入成本。这对于连片贫困地区的广元养殖户来讲投资压力大并承担着因疫情病害带来地巨大的不确定风险，致使大多数农民望而却步。另一方面贷款门槛相对较高，银行贷款都需要抵押物，但流转的土地、新建的圈舍等一般不能作为抵押资产，造成业主贷款困难。授信贷款额度普遍较低，期限一般为2年左右，而肉牛羊产业投入回本周期较长，短期难以盈利回本。加之广元市肉牛羊产业保险体系不健全，理赔额度低，一般死亡1头牛理赔仅数千元，1只肉羊一般仅数百元，远远不能弥补损失，养殖风险不可控。

2.2 缺技术，技术服务体系不健全

一方面广元市从事肉牛羊养殖人员绝大多数来源于留守农村的农民，劳动力年龄普遍偏大，知识更新慢，先进的饲养管理技术难以普及推广。例如青川浙广合作的湖羊项目，引进初湖羊仔成活率仅为45%，目前也仅提高到65%～75%，相较于湖州85%～90%的存活率存在明显差距。另一方面广元市缺少专业研究机构，仅2021年10月份在广元市农业科学研究院挂牌了广元市肉牛羊研究所，而该机构因在起步阶段，正在引进人才和搭建合作平台等，短期内难以实现技术创新，人才培养、技术服务、示范带动等作用发挥也十分有限，加之乡镇区划调整改革后未保留畜牧兽医站，基层畜牧兽医专业技术人员匮乏，一部分还是兼职，更显技术服务力量薄弱。

2.3 缺优质种源，品种引育体系不健全

一方面广元虽然很早就有养殖牛羊的现象，但养牛主要以耕田耙地为主，吃肉以猪肉为主，没有养殖肉牛羊和吃牛羊肉的习惯，对培育本地肉牛羊品种重视不够，投入不足，未培育出适合本地养殖的优质肉牛羊品种。另一方面广元的肉牛羊扩繁场少，规模小，不能满足全市养殖需求，同时品种引育推广机构没有从国内外优质肉牛羊品种中筛选出适合本地养殖的优质品种，对应大力推广什么品种目前尚不明确。加之国内外肉牛羊品种繁多，且品种质量良莠不齐，养殖户和养殖企业自发引种存在困难，不知道广元山区、高湿环境适合养殖什么肉牛羊品种，该引进哪个品种，也不知道应从哪里引种。

2.4 比较效益低，产业要素保障乏力

一方面在肉牛羊产业各环节不断削弱了肉牛羊产业经济效益。养殖环节，广元市仅有肉牛一级扩繁厂1个，肉羊一级扩繁场3个，且规模小，种源供应严重不足，绝大多数需要从外地引进，不仅增加了2个月左右的适应当地环境和饲养方式的时间，还增加了投入和延长了养殖周期，降低了利润。且普遍缺少优质牧草，需从外地大量采购进一步增加了养殖成本。销售环节，因缺少产销平台，未形成区域优势品牌，广元市内大部分肉牛羊主要依靠贩子或中间商内购和外销，利润空间进一步被大幅度压缩。加工环节，2020年广元市肉牛羊屠宰加工厂仅有1家，年屠宰加工能力只有几万头，屠宰加工能力严重不足，精深加工比例更少，主要以活畜外销为住，产业链短，抗风险能力弱，附加值低。另一方面自2016年以来市县两级均出台了肉牛羊产业发展奖补政策，但因地方政府财力不足等因素导致政策落实情况较差，规定的专项资金没有全面落实，应该给予企业的补贴没有完全发放到位，财政资金引导乏力，社会资本投入增速慢。

3 对策建议

3.1 加大政府扶持力度，做强产业政策保障

一是要强化产业资金支持力度。市县政府要加大补贴力度，制定倾斜性政策，引导社会资本在品种繁育、饲草种植、圈舍修建、设施(备)配备、品牌建设、网络营销、屠宰加工等产业链各环节加大投资力度。市县(区)各部门要整合项目资金，形成合力，建立多元化投资机制，完善投融资平台建设，破解资金难题，助力肉牛羊产业发展。比如制定优惠的招商引资政策、建立肉牛羊加工企业创新基金等。二是要创新金融保险措施。引导金融机构创新开发肉牛羊产业特色金融服务产品，放宽抵押质押担保条件，盘活肉牛羊产业资产，适度提高赔付额度，帮助养殖业主降低风险。并通过政府财政补贴保费资金、保险公司承保理赔、鼓励养殖者积极参与投保的方式，构建完善风险保障，逐步完善肉牛羊养殖保险机制。三是保障产业发展用地。深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)文件精神，养殖生产及其直接关联的畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持力度，用好用活支持畜牧业高质量发展用地环保等政策。

3.2 强化畜牧科技创新，健全技术服务体系

一是大力鼓励科技创新。制定激励措施，在科研项目审批和推荐方面给予适度倾斜，鼓励市域内科研机构和企业在品种选育、多胎繁殖、疫病防控、饲草饲料、屠宰精深加工等关键环节开展或联合开展科技攻关，提升科技含量推动产业升级。二是做大做强科研队伍。广元市农业科研机构要持续引进肉牛羊领域专业科研人才，壮大科研队伍，提升科研能力。深化与高等院校和科研机构合作力度，聚焦肉牛羊多台繁育、品种选育、疫病防治等关键环节细化合作项，实化合作举措联合攻关，建立完善长期稳定的科研合作平台，培育人才，提升科研创新和成果转化能力。三是完善科技服务体系。要加强基层专业人才引进和培育，以肉牛羊产业重点乡(镇)、村为重点对象，县(区)农业部门统筹部署，每个重点乡(镇)、村及年出栏500只以上的肉羊规模养殖场、年出栏200头以上的肉牛规模养殖场至少配备一名畜牧专业技术人员。并鼓励企业、专合社开展有偿技术服务和基层人才培训，建立完善畜牧科技服务体系。

3.3 培育地方知名品牌，提升产业区域竞争力

2017年农业部副部长屈冬玉在首届农产品市场与农业品牌论坛会致辞中指出，“品牌是市场发展的必然选择”。我们必须清醒认识到，品牌是产业发展的长期驱动力，是提高市场竞争力的标志。广元想突破性发展肉牛羊产业，打造肉牛羊产业知名品牌，提升产品附加值和产业区域竞争能力势在必行。一方面要进一步规范肉牛羊养殖。加大对引育推广部门人力物力支持力度，加快筛选出适合广元的养殖品种，培育壮大本地肉牛羊繁育龙头企业，提升繁育技术水平，扩大繁育规模，逐步从以外购肉牛羊犊为主向本地繁育肉牛羊犊为主转变，保障种源供应。要统一主推品种养殖技术标准、肉质标准等，树立统一的良好的产业品牌形象，做强口碑。另一方面要大力宣传培育优质品牌。深挖广元农耕文化、红色文化、蜀道文化、女皇文化、自然资源，包装策划品牌商标。全面推广绿色健康养殖技术，加强肉牛羊产品质量监管，扩大有机产品认证，积极培育企业产品品牌和区域公共品牌，大力开展品牌营销推荐，不断提高肉牛羊产品的市场影响力[3]。

3.4 打造完善全产业链，创新利益联结机制

一是继续做大养殖规模。广元市肉牛羊养殖虽然已有一定规模，但总体量还是较小，肉牛羊在全省占比低，其中2020年肉牛在全省占比仅为3.0%，肉羊在全省占比仅为3.5%。因此要提升本地肉牛羊繁育能力和优质品种引进规模，要鼓励扩大优质饲草种植规模，要加快推广示范先进的肉牛羊饲养管理技术等，助力肉牛羊产业扩规提速，做强产业链前端，提升市场份额占比，为打造全产业链提供资源保障。二是大力提升肉牛羊屠宰加工能力。屠宰加工能力提升不仅能解决养殖产品销售问题，同时能完善产业链，极大提升肉牛羊产品附加值和肉牛羊产业抗风险能力，实现市场竞争力提升。三是创新完善利益联结机制。各级政府要高度重视，出台强有力的措施，引导企业构筑紧密的农企利益联结机制和产业上下游利益联结机制，逐步形成“屠宰加工企业+养殖企业/专业合作社+养殖户”的全产业链模式，以屠宰加工企业订单促生产，分摊产业链前端养殖风险和提升利润空间，中端养殖企业为加工企业提供稳定质量和数量的加工原料，保障屠宰加工原料供应的质量和数量，降低原料采购风险，并为养殖户提供技术服务和生产资料采购渠道，养殖户按照养殖技术规范专司养殖，形成互利互惠的利益共同体，提升产业抗市场风险能力，辐射带动更多农户融入产业链，助农增收，加快实现共同富裕。