佛山市南海区九江鱼花产业园创建规划与建设对策

周远扬，赵庆伟，徐碧芳，熊瑞权

(广东省农业科学院农业经济与信息研究所/广东省农科院彩田农业科技信息有限责任公司/农业农村部华南都市农业重点实验室，广东 广州 510640)

1 引言

种业是推动养殖业发展最活跃、最重要的引领性要素，是现代农业发展的“生命线”和“芯片”。大力发展水产种业，开展种质创新与优良品种创制，对于保障水产养殖业的健康可持续发展、促进渔民增收、培育战略性新兴产业意义深远。目前，我国水产良种对渔业增产的贡献率超过35%，创新驱动的潜力巨大。广东渔业种苗占据全国“半壁江山”，是行业公认的全国乃至全球水产养殖业的“发展高地”。2018年广东淡水鱼苗产量超过8200亿尾，占全国60%以上。

佛山市九江镇鱼花产业历史悠久，发展至今已有500多年的历史，鱼花产业文化底蕴深厚，产业基础扎实，在广东乃至全国的淡水鱼苗种业中占据重要地位。目前，九江鱼花产业已经形成了一定的产业集聚效应和品牌知名度，产业配套相对完善，但仍然存在一些问题，比如生产方式较为传统、品牌建设相对滞后、品牌效益不高、生产规模偏小等，急需围绕现代农业产业园“引进大企业、依靠大科技、做强大品牌、形成大产业”的要求，积极创建省级现代农业产业园，加快推进九江鱼花产业转型升级和提质增效，促进产业高质量发展。

2 研究区概况

2.1 水产业发展基础

2019年九江镇农业总产值为13.8亿元，其中水产业13.11亿元，占比95%；淡水鱼苗产业产值7.1亿元，占比51.45%。目前，九江镇优质鱼(加州鲈、生鱼、黄颡鱼、鳗鱼等)养殖面积946.67万hm2，占养殖总面积的41.38%；加州鲈养殖面积533.33hm2，占养殖总面积的23.26%。全镇水产养殖年产量超10万t，全镇年鱼苗孵化量达1000亿尾(其中加州鲈苗年产量占全国产量的60%，生鱼苗年产量占全国产量的30%)，另集散鱼苗超1000亿尾。截至2019年底，九江镇区级以上农业龙头企业达到7家，区级以上水产良种场10家，省部级水产健康养殖示范场创建单位4家。

2.2 当前水产业发展存在的问题

2.2.1 土地瓶颈制约产业转型发展 九江镇水网密度处于珠三角前列，地势平坦，土地资源丰富。农用地面积达3900万hm2，其中水产养殖面积占比58.80%，但现有土规(限制农业设施建设)、租期(一般为五年，较短)、租金(全镇鱼塘平均租金约 3000 元/667m2，沙头片普遍在 8000 元/667m2以上)等因素在一定程度上制约了社会资本投资意愿，制约水产业提质增效和现代化转型升级发展。

2.2.2 产地环境有待进一步改造提升 九江镇政府重视高标准鱼塘改造，目前每年改造鱼塘面积超过万亩，但比例只占全镇水产养殖面积的30%左右，部分鱼塘仍然存在基础设施不完善、塘头棚搭建不规范、进排水工程没有分开等问题，产地环境需要进一步提升改造。

2.2.3 产业链有待进一步延伸拓展 经过多年的发展，九江镇水产产业配套相对完善，在生产、流通、品牌等方面得到了较好的发展，已经初步形成了多元化、多层次、多角度的产业发展格局，也具有一定品牌知名度、美誉度。但目前仍存在“产业链条不够紧密，生产和销售模式比较传统；水产品种种质退化明显，行业缺乏选种育种、提纯复壮等投入；品牌溢价不明显，从业人员缺乏自建和运营品牌意识”等问题，产业链有待进一步延伸拓展。

3 规划范围

全镇辖区面积95.23km2，下设20个社区居委会，7个行政村。园区面积0.14万hm2，其中两个核心区合计约67m2。

4 规划指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实***总书记视察广东重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，积极践行新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，不断促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。紧抓粤港澳大湾区发展战略机遇，以建设南海区城乡统筹融合发展先行区为契机，以创建现代农业产业园和做优做强水产种业为抓手，整合九江优势资源，突出九江水产业主导优势和“中国淡水鱼苗之乡”品牌，按照“引进大企业、依靠大科技、做强大品牌、形成大产业”和“品牌化、标准化、规模化”的发展思路，重点实施科技兴渔、品牌兴渔战略。

5 发展思路

5.1 科技兴渔

强化技术、基地、平台、品牌、人才、政策六大支撑，进一步优化提升水产业的发展环境，建设现代水产养殖示范区，加快推广工厂化育苗、智能化养殖设施设备和生态型养殖模式；筹建现代农业产业研究院，对标国内国际种业前沿，以优化提质传统种业为目标，成立科研智库，推动水产前沿技术落地九江，提升九江水产良种繁育水平和科技创新水平，推动水产业实现科技化、集约化、规模化、现代化发展，将九江鱼花产业打造成技术创新、经营理念、基础设施等国内一流的现代化水产集群，推动鱼花产业转型升级和高质量发展。

5.2 品牌兴渔

制定渔业品牌发展战略，积极开展品牌建设，提高产品市场竞争力，申报“佛山九江加州鲈”和“佛山九江生鱼”等地理标志；加快加州鲈、生鱼等品种的鱼苗、养殖(团体)等标准的编制；重点打造产业载体和培育龙头主体，重点建设标准化体系和利益联结机制；引导水产企业、合作组织申报和运营商标，鼓励发明专利申请，提高产业软实力，打造一批有价值的地方知名品牌，进一步擦亮“中国淡水鱼苗之乡”和“九江鱼苗”等金字招牌。

6 规划目标

按照省级现代农业产业园建设的总体安排，推进九江鱼花产业形成“大品牌、大科技、大企业、大产业、大融合”产业格局，到2022年成功创建九江鱼花产业园，基本形成现代要素聚集、生产方式绿色、农业质量提效突出、经济社会效益显著、联农带农有力的省级现代产业园。实现水产种业得以巩固提升，生产空间布局得以分区优化，养殖生产过程得以全程监管，水产品质量安全得以全面保障，农业面源污染得以有效治理和渔耕品牌文化得以深挖和展现，培育出多个农业龙头企业，建成一批水产生态健康养殖示范小区，打造若干个不同规模、不同类型的水产产业基地，认定一批“三品一标”优质水产品。

主要创建各项指标达到省级现代农业产业园预期目标值，示范带动效果显著，产业园内农民收入高于当地平均水平15%以上。产业园建成后实现一二三产业深度融合，形成政府引导、市场主导、企业运营、农民收益、共享发展的九江鱼花产业园。具体绩效目标详见表1。

7 发展定位

7.1 中国淡水鱼种业名镇

以创建现代农业产业园和做优做强水产种业为抓手，突出九江水产业主导优势和“中国淡水鱼苗之乡”品牌，以种业转型升级和提质增效为目标，对标国内国际种业前沿，强化技术、基地、平台、品牌、人才、政策六大支撑，提升九江水产良种繁育水平和科技创新水平，将九江鱼花产业建设成技术创新、经营理念、基础设施等在国内一流的现代化水产集群，打造中国淡水鱼种业名镇，筑牢“中国淡水鱼苗之乡”领军者地位。

7.2 粤港澳大湾区高品质水产养殖示范区

紧抓粤港澳大湾区发展战略机遇，按照“引进大企业、依靠大科技、做强大品牌、形成大产业”和“品牌化、标准化、规模化”的发展思路，进一步优化提升水产业的发展环境，加快水产生态健康养殖示范小区建设，推广工厂化育苗、智能化养殖设施设备和生态型养殖模式，建设现代要素聚集、生产方式绿色、农业质量提效突出、经济社会效益显著的省级现代产业园，打造粤港澳大湾区高品质水产养殖示范区。

表1 产业园绩效目标表

8 功能布局

立足九江鱼花产业基础，坚持生态优先、因地制宜、科学发展、协调衔接的原则，根据九江“三区”划定规定和产业发展总体需要，结合产业园的发展思路、发展定位和目标，在此基础上，按照科研选育、特色品种、鱼苗繁育、生态养殖、物流加工等业态进行功能区域划分，逐步形成“双核六区一带总体布局、两大功能组团联动”的发展格局。

9 实施对策

9.1 政策保障

佛山市、南海区、九江镇各级政府高度重视鱼花产业和水产业发展，出台了一系列扶持政策文件。现有各级扶持政策较为完备，主要包括园区创建、农业龙头企业、农机补贴、农业贷款、鱼塘整治、新品种选育等方面，这些政策为九江鱼花产业园成功创建夯实了基础，能有效支撑九江鱼花产业园的创建需要。

9.2 组织保障

为加强现代农业产业园创建工作的组织领导，完善产业园建设管理机制，协同推进九江鱼花产业园创建的各项具体工作，确保省级产业园创建工作的顺利开展。南海区成立了佛山市南海区现代农业产业园建设工作领导小组，由区委副书记、区长担任组长。九江镇也成立以镇长为组长，由镇城乡统筹局牵头，镇国土城建和水务局等10多个部门和单位组成的“佛山市南海区九江鱼花产业园创建工作领导小组”，制定项目管理机制和长效管理机制。各级各部门将理顺各自职责，切实加强产业园的组织领导，及时解决产业园发展中的突出问题，根据实际情况确定主攻方向、发展目标和任务，搞好市场定位，在组织协调、财力支持、科技攻关、政策措施等方面给予倾斜和扶持，确保重点项目发挥其应有的辐射和带动作用，促进鱼花产业高质量发展。

9.3 用地保障

通过国土空间规划调整优先配足园区产业项目用地需求，同时申请落实省关于农村新业态建设指标，加快项目投资建设。另外在核心区周边选择大小适合的旧工业园区，通过三旧改造，腾出空间，转型发展水产物流加工一体化基地。以创新模式统筹整合连片农用地，适当延长租期，为发展规模养殖提供用地空间。

9.4 科技保障

依托珠江水产研究所、广东省农业科学院等科研院校力量，坚持以科技创新为先导，积极搭建科技研发平台，加快促进产业结构转型升级。开展技术服务、成果转化、科技攻关等，保障产业园内农业产业的持续发展。建立科技创新体系，充分利用相关院校、科研院所和现代生产经营企业的科技和人才优势，发挥现有的科技队伍力量，鼓励企业开展适用技术的创新研究和推广，鼓励企业与科研单位之间进行联合攻关。积极引进各类农业人才和科研团队，联合组建一批科技人才实习基地和产学研基地，不断提高产业园附加值，打造一支稳定充实的产业园科研和科技推广队伍，为园区综合发展给予长期科技支撑。

9.5 资金保障

建立投融资平台，推广和完善多元化、多渠道的投融资机制，吸引银行、大型水产企业和外商等各方参与投融资，形成多元投资机制。出台更多的扶持产业园发展的优化企业营商环境和财政优惠措施，统筹各类财政资金，多渠道加大对九江鱼花产业投入力度，通过整合各种资源，加强政府财政投入，完善生产基地“道路、供电、供水、通信”等配套基础设施。按照市级资金管理办法，九江镇严格按年度投资计划做足财政资金预算，推动具体项目建设。鼓励和撬动村(居)、企业等各类主体多渠道投资建设。

9.6 服务保障

切实转变政府职能，强化行政管理与服务能力。推进服务全程化、制度化、规范化，加强电子政务建设，提高行政运行效率，完善跨部门并联行政工作机制，创新“一窗式”综合受理模式，提高在落实财政政策、规范土地调整、加强市场监管、提升公共服务等方面的行政管理效率。

9.7 宣传保障

强化政府的宣传职能，注重利用各类媒体，全方位、多角度、立体化宣传，营造产业园创建和水产业高质量发展良好氛围，充分调动全社会积极性，凝聚共建共享的澎湃动力。注重引导调动各界统一认识，形成共识，通过报纸、广播、电视、网络、手机客户端等宣传媒介加强对产业园建设的宣传报道，营造发展的良好氛围。