雅安市村级集体经济发展现状调查及思考

王 毅，祝喜正，谢 颖，毛慧颖，李培琴，周 易

(四川省雅安市农业科学研究所，四川 雅安 625000)

改革开放40多年来，我国农村集体经济不断壮大，“亿元村”“十亿元村”频频出现。但总体来说，全国农村集体经济发展还处于较低水平，尤其是西南片区，多数村集体经济仍然非常薄弱，零收入、低收入(5万元以下)村占比很高。为深入了解雅安市村级集体经济扶持政策落实情况、发展现状、主要做法及运行模式、制约发展的瓶颈因素等问题，提出下一步加快发展农村集体经济的思路，本文对雅安市农村集体经济进行了调查，现将调查情况分析如下。

1 基本情况

近年来，雅安市在完成3年灾后重建，发展雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼等“五雅”特色优势产业，打造三条百公里百万亩乡村振兴产业带，在脱贫攻坚等工作任务中，村级集体经济不断发展壮大。各县(区)已成功探索出资产经营型、资源开发型、休闲旅游带动型、机制创新型、帮扶带动型为主的村集体经济发展模式。各县(区)都涌现出一批村级集体经济从无到有、摘掉了“空壳村”帽子的行政村，如名山县廖场乡桂芳村养殖小区建成后，向社会公开招租，每年收租金8万元。部分村集体经济增速较快的村，如雨城区南郊乡柳阳村依靠村集体资产和资金领办汽车零件加工厂、雨城区姚桥镇沙湾村和蒙梓村依托征地拆迁款项领办砖厂，以及旧厂房出租，村级集体经济年收入均在10万元以上。截至2019年底，全市1012个行政村中，已有近660个村有了经营性收入，占全市行政村比例的65.2%。

2 主要发展模式

2.1 资产经营型

村集体经济购买资产进行经营获得长期稳定的收益。如1998年石棉县宰羊乡碾子村利用村办砖厂利润结余150多万元，转行异地投资入股建成子坪电站，并由村集体经营至今，村集体每年享受股金分红。到2015年6月底，子坪电站已有定期存款400万元，流动资金15万元。石棉县回隆乡叶坪村，利用当时新康石棉矿赔付的土地补偿款，先后修建了装机容量900KW和2000KW的清水塘电站，年发电量达1700万KW/h。作为叶坪村的集体企业，两个电站的相继投运，不仅拉动了叶坪村村级经济发展壮大，也大幅度提高了村民收入，全村280户农户自今仍享受0.1元/度的用电优惠价。

2.2 资源开发型

通过引资、出租、合作等方式挖掘、盘活、开发现有村集体资源、资源，增加集体经济收入。

如荥经县烈太乡虎岗村为充分利用当地丰富的优质水资源，引进社会资金，建设牛背清泉矿泉水厂，投产后每销售1桶矿泉水村集体分红0.1元、1瓶矿泉水分红0.01元，同时每年企业再帮扶贫困村1万元作扶持资金，2018年虎岗村集体经济收入达5万元以上。

雨城区对岩镇殷家村，80%土地在海拔900m高山上，2014年被列为省级贫困村。2016年殷家村将境内9.7hm2集体茶园进行公开出租。获得年租金26100元。

雅安市村级集体经济发展基本情况表

雨城区大兴镇九龙村，2016年，九龙村将建筑面积约260m2的村小闲置部分，改建出租给古茅山茶叶种植合作社作为茶叶加工厂，以增加村级集体经济收入，同时合作社解决了九龙村茶叶鲜叶加工和销售问题，使村民增加了收入。

天全县大坪乡徐家村，将收回农户无偿耕种多年的原废弃村小约6600m2土地用于发展支撑当地经济收入的生姜产业，增加村级集体经济收入。

荥经县烈太乡虎岗村利用新建的村委会空余场所，与雅安博娟超市连锁企业合作建立雅娟惠民超市，实现年集体经济收入6000余元。

雨城区草坝镇清溪村，将村上水库(5.5hm2)以1万元/年出租，将废弃的原村小学校以2380元/年出租，把产业扶持资金30万元注入西康藏茶集团获取利息，以增加村级集体经济收入。

2.3 休闲旅游带动型

汉源县九襄镇后山村，通过引进公司开办后山朴院·梨花溪民宿酒店，将废弃的原村小学教室和闲置的村活动室出租增加村级集体经济收入3万元。

荥经县龙苍沟镇万年村，不仅创办经营性实体，开展农产品购销服务，适当收取服务费用，增加集体经济收入；还依附当地自然景区，与村民合作在龙苍沟景区开办扶贫超市销售当地特色农产品，年增加集体经济收入7000余元。

2.4 机制创新型

引进或培育新型农业经营主体，通过“公司+合作社+基地+农户”等经营模式，村集体以资金、土地等资产、资源入股农业企业或由村集体领办农民合作社，从中获得经营性收入，增加村集体经济收入。

天全县乐英乡爱国村，与天全县农耕时代公司合作，建立“农户+集体+公司+专合组织”合作模式，通过建立农产品加工基地、实体和网上交易平台，扩大农产品交易范围，做大做强集体经济。

芦山县龙门乡红星村，引入钱记鸡业有限公司，依托公司促进村级集体经济发展壮大。红星村还与好农夫公司签订租赁合作协议，成立红星村猕猴桃专业合作社，并从村上流转7.3hm2土地用于猕猴桃、葡萄种植和林下养鸡，采取“公司+合作社+基地”合作经营模式，建立企业与村级集体之间的利益联结机制，猕猴桃挂果销售收益由企业每年按利润的5%～10%给村集体作为分红。

2.5 帮扶带动型

主要存在于在少数山高路远、地势偏僻的贫困村，产业基础差，没有可开发利用资源。这样的村主要通过市、县(区)两级联系村领导、帮扶部门等，以项目扶持资金，帮助这些村发展集体经济。如名山区政府投资建设了8个养殖小区，建成后资产全部量化给当地村委会，村委会面向全社会公开招租，养殖小区所在村年纯收6万元以上，壮大了集体经济。

3 存在的问题

3.1 配套政策不完善

虽然国家有相关政策，但法律和地方性法规滞后，村级集体经济组织法人登记、经营管理、创办实体、建设用地等配套政策还不尽完善。截至目前，雅安市办理村级集体经济组织法人登记的还很少。雨城区合江镇魏家村在整合闲置农房发展民宿中，遇到建设用地指标问题，雅安市无相关政策，让基层执行政策的干部和经营者有所顾虑，处在观望之中。

3.2 风险防控机制不完善

村集体经济基础弱、底子薄，参与市场经营面临较大亏损风险，致使村集体缺乏足够的信心与动力，害怕被“打倒”。对于政府下达到村上的产业扶持周转资金、脱贫资金等有明确要求“保值增值”的，村两支委普遍存在“万一亏了怎么办？”的担心，真正把此类资金用于农业产业投资发展的少，大多数选择用于建厂房、冷库、道路、沟渠等固定设施，或入股企业、合作社赚分红的多。

3.3 部分干部认识不足，发展人才不足

一是部分干部对发展村集体经济有“回头路、无用论、无路论”的错误认识，因此，他们还没有把发展村级集体经济列入重要议事日程。再加之少数村干部因各种原因，在组织发展村集体的责任感、信心、能力上有所欠缺，或多或少担心经营失败的风险。二是村级集体经济发展人才不足，有想法、懂经营、善管理、有技术的农村本土能人多数外出务工。雅安市除名山区、汉源县因已形成茶叶、果蔬产业优势而留住较多农村青壮年劳动力外，其余乡村多为老弱病残和留守儿童，村上的资源、政府帮扶的项目也难以找到够条件、能胜任的领头人去完成落实。

3.4 发展基础薄弱、发展质量不高，发展后劲不足

目前雅安市村级集体经济普遍发展质量不高、效益不好。多数村集体经济收入的主要来源是上级财政产业发展扶持基金放贷利息收入，闲置土地、闲置场地出租收入，土地征用补偿收入，鱼塘、山林、茶园等租赁承包收入，有实体经济经营性收入的只是区位优势好的少数村，真正村级集体经济有产业或有支柱产业的村微乎其微。大多数村的情况是：集体资金少、资源小、规模小、收入来源渠道少、缺乏核心主导产业支撑，资产资源闲置严重，盘活利用率普遍不高。

3.5 农村基层党组织建设问题

村级集体经济的发展壮大，要有本领高强、作风过硬的带头人和强有力的农村基层党组织。目前，在一些集体经济实力较弱的村，存在党员年龄偏高、文化水平较低，党员干部队伍不稳定，党组织凝聚力、号召力、战斗力不强等问题，成为制约这部分村村级集体经济发展的“瓶颈”。

4 对策与建议

4.1 加大对扶持政策的宣传

知为行之始，行为知之成，要持续地多形式、多渠道宣传党和政府关于扶持村级集体经济发展的政策。通过正确舆论引导，纠正存在于部分干部群众中对发展村级集体经济的种种偏见和错误认识。不定期组织党员干部扶持政策、先进典型等的学习。

4.2 强调执行力，督导扶持政策执行结果

对近年来市上印发的贯彻中央和省上的扶持村级集体经济发展及脱贫攻坚等相关政策执行情况进行督导。对督导中发现的好典型、好做法、好经验要及时总结提炼、宣传推广，对督查中发现的新情况、新问题，特别是执行中遇到的瓶颈问题、涉及政策性的敏感问题，要及时反馈上报。

4.3 专题研究解决，瓶颈问题

针对几个当前的突出问题，及时专题研究决策，拿出解决办法，以解基层之忧，纾基层之困。通过问题专题研究结合实际逐步健全完善扶持的政策措施，如逐步建立切实可行的扶持办法和措施，探索土地承包经营权、房屋所有权、宅基地使用权、林权等的配套措施,促进集体经济发展。

4.4 加大对集体经济薄弱村的扶持力度、健全完善扶持政策

各级部门结合推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，加大对经济薄弱村的投入力度，从政策制定、项目引进、信用贷款、税收等方面给予优惠。逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。加大对集体经济发展的信贷支持力度，探索土地承包经营权、房屋所有权、宅基地使用权、林权和养殖圈舍农业生产设施设备抵(质)押及活体动物、果园、苗木等生物资产抵(质)押等农村产权抵(质)押贷款模,，农村信用社要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。