加快船山区现代农业园区建设的对策

□蔡 斌 邓红梅 陈吕珍

现代农业园区建设是发展现代农业，实现农业转型升级的重要载体和突破口。近年来，遂宁市船山区区委、区政府通过引入市场机制，集聚各类投资，建设集基地生产、农产品加工，农业服务、市场流通和出口贸易等多种功能于一体的农业园区，取得了明显成效，推动农业布局优化、规模集聚、产业融合、功能拓展，加快我区农业转型发展。

一、现代农业园区建设的现状

近年来，区委、区政府紧紧围绕“抓项目、建园区、兴产业、富百姓”的思路，坚持以科学发展观为指导，以发展现代农业为核心，坚持把产业园区建设作为推动现代农业发展的主要载体，积极抓好土地承包经营权流转，着力建设基础设施完备、特色产业突出、生态环境优良、科技应用优先、服务体系健全、富民增收效益显著的现代农业园区，扎实推进现代农业快速发展。截止目前，全区共实现土地流转8.8万亩，建设了唐家现代农业综合示范园、齐全原生态博览园、盛唐农业科技园为典范的省、市、区级农业园区，园区涵盖经济作物、林业、渔业以及旅游观光农业等领域。高金食品、美宁实业、齐全饲料等龙头企业产业链不断延伸，先后在我区建立农业产业园区。我区打造的川白芷、唐家“红涪”牌绿色蔬菜，老池牌脐橙等知名品牌，产生了较好的经济社会效益，已成为我区产业化经营的平台、农业技术示范推广的载体、展示高效农业的窗口。

二、现代农业园区建设中存在的问题

我区是国家级农副产品加工和循环经济示范区，农业和农村的经济发展水平较高，为现代农业园区的建设奠定了良好基础和有利条件，经过多年的建设虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和薄弱环节，需在今后的工作中进一步加强和完善。

1.总体规划和建设目标滞后，影响了园区的健康发展 由于缺乏系统的现代农业园区长期发展规划和建设目标，导致一些地方在农业园区建设中产业发展方向不明晰，有的技术力量依托不确定，有一哄而上和盲目发展的倾向，从而导致不少农业园区没有自己的特色和主导产业，市场竞争力不强，影响了园区的健康发展。

2.部分园区经营管理体制不健全，不能实现园区建设的长效性 在近年来的实践中，一些地方对农业园区定位把握不准，不少人把农业园区建设简单地理解为“土地流转集中+工商资本+设施建设”，重建轻管。许多园区侧重于基础设施和生产设施建设，各种类型的温室大棚或休闲农庄建设成为一个个园区最重要的标志。相反，对于更为重要的产业配套、技术匹配、经营方略、技术、经济效益等问题则往往被忽视。造成投入成本高，而产出效益却很低，未能起到带动农业产业结构调整，增加农民收入的作用。

3.农业科技人才短缺，导致园区创新能力较弱 一是我区各地农业园区的农业科技人才尤其是农业经营型人才数量少，结构不合理，不能适应现代农业发展的要求；二是农民素质较低，接受农业技术的能力不高，接受培训次数偏少，与现代农业园区种植品种科技含量高，种植技术要求严格很不适应。

4.土地流转困难，发展规模小，推进力度不大 由于土地流转规模较小，农业资源市场化配置不充分，集约化经营程度不高。并且受粮食直补的影响，有的农民图省事，只想种粮食，不想土地流转，造成整片开发有困难，也限制了现代农业园区的建设。

三、加快推进我区现代农业园区发展的对策

1.完善规划布局，努力打造都市型园区现代农业新格局 要本着“规划先行、适度超前、体现特色、合理布局、分步实施、有序推进”的原则，高起点、高标准抓好农业园区的规划布局，努力打造都市型园区现代农业发展的新格局。在新一轮现代农业园区规划中要重点把握好“三性”：一是规划的衔接性。即把握好区域现代农业总体规划、综合园区规划、主导产业示范区规划和特色农业精品园规划之间的衔接，使规划更具指导性、操作性；二是规划的差别性。即各地要根据各自优势，重点培育和发展特色主导产业，实现差别化发展，增强我区农产品市场竞争力；三是规划的配套性。即按照拓展农业功能，强化产业融合，延长产业链的要求，抓好产业化的配套规划。

2.培育现代经营主体，加快农业发展方式向产业化、规模化、集约化、企业化转变 经营主体是农业生产最为活跃生产要素。在现代农业园区建设中要把培育农业龙头企业、专业合作经济组织、家庭农场和专业大户等农业生产经营主体作为重中之重，创新组织形式，加快农业发展方式向产业化、规模化、集约化、企业化转变。一要大力扶持一批农业龙头企业。围绕主导产业和产品的发展，加大对农业龙头企业的引进和扶持力度，培育出一批种养加、产供销、贸工农为一体的农业龙头企业，提高农业产业化程度；二要大力发展农业合作社。要加强规范管理和政策引导，着力培育一批生产和营销实力较强、发展健康，能真正带动农民增收的农业合作组织，不断提高园区内农业生产的组织化程序；三要大力培育家庭农场。要加强引导和政策扶持，着力培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民创办家庭农场，形成一批专业大户，使之成为今后现代农业园区经营主体中的主力军。

3.加强人才队伍建设和农业新科技推广、应用，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用 提高农产品的产量、质量和效益，必须依靠科学技术的推广和应用。在现代农业园区建设中要把加强人才队伍建设，强化农业科技引进、推广和创新作为一个重要关键来抓。一要建立和完善有利于现代农业园区建设的人才政策。积极鼓励农业龙头企业、专业合作经济组织、家庭农场和专业大户等农业生产经营主体，引进农业专业技术、经营管理人才，加强与大专院校、科研机构的紧密协作，提高经营管理水平，运用现代农业实用技术和不断提高新科研成果向生产力转化的能力。二要建立健全农业技术引进、推广机制使产品更具高品质、高科技含量、高附加值的特征。三要加强对农民的知识技能培训。要通过科普宣传、专业培训、绿证培训、农函大等多种形式，抓好农民的技术培训，提高农民的科学文化素质和综合技能。

4.以园区建设为契机，加快推进农业产业化进程 现代农业园区建设，要以本地的资源为优势，以市场为导向，以效益为中心，通过种、加、养一体化开发，产、供、销一条龙经营，加快农业产业化进程。一是抓好农产品基地建设。结合农业综合开发，每个园区都要选择自己的主导产业和产品，建设一批规模大、范围广、效益高的农产品基地，形成一批规模较大主导产业带、产业链、产业群；二是抓好农业社会化服务体系建设。在品种引进、技术指导、病虫防治、产品销售、市场信息、资金筹集及经营管理等方面提供全面、优质、高效服务；三是加大招商引资力度。引导工商资本投资农业，培育一批以龙头企业为核心，生产基地为依托的一体化集团公司，实现农业生产的组织创新，推进农业产业化进程。

5.创新机制，为现代农业园区发展创造良好的条件

（1）加强组织领导，保障园区建设顺利实施 现代农业园区建设是一项系统工程，涉及面广建设时间长，必须加强组织领导。各级政府要建立现代农业园区建设领导小组，每个园区建立协调小组或管理委员会，加强对园区建设规划指导、目标管理、政策制定和落实、有关工作协议等，保障园区建设顺利实施。

（2）出台优惠政策，加大财政扶持力度 现代农业园区建设是推进农业转型升级的重要举措，也是一项投资大、回收期长，集社会效益和经济效益于一体的基础性工作，各级政府必须在财政、信贷、税收、土地等方面予以重点支持。要建立现代农业园区建设专项资金，重点用于园区基础设施建设，农业生产项目低息贴息贷款，农业科技引进、推广、创新和人才队伍培养建设。要建立财政引导投入的激励机制，引导种养殖户、工商资本和民间资本等社会资金投入。要积极争取金融部门的支持，农业信贷要适当集中支持现代农业园区的发展。

（3）进一步完善土地流转机制，鼓励农户作为主体参与园区建设 要在稳定和完善土地家庭承包经营的基础上，按照市场经济的客观要求，进一步完善和规范土地流转机制，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，使更多的土地集中于农业企业、家庭农场和专业大户中，以利于实行规模经营，提高规模效益。要建立“园区+农户”的运作模式，鼓励园区内农户作为主体参与园区建设，引导支持农户将土地、资金联营、合作，组成家庭农场或股份合作制企业，扩大农业生产的组织化程度，真正实现园区增效、农民增收。