湖南省永州市动物检疫队伍建设调查与建议

王绮红 ，谭建学 ，柏德生 ，张志刚 ，屈蓓蓓 ，禹小芳 ※

（1.永州市畜牧水产事务中心，湖南永州425000；2.双牌县畜牧水产事务中心，湖南双牌 425200）

动物检疫是指按照国家法规对各种动物及其产品进行的疫病检查。通过动物检疫，对可疑或已证实的疫病对象实行强制隔离，或作出适当处理，目的是防止动物传染病的传播，保障畜牧业生产和人民健康。动物检疫可分进出口检疫和国内检疫两大类。动物检疫队伍作为动物检疫的直接实施者。检疫工作的质量取决于检疫队伍素质的高低，建设一支高素质的检疫队伍对做好检疫工作至关重要。本文对永州市动物防疫检疫队伍现状进行调查，就存在的主要问题进行分析与探讨，并提出建设与完善基层动物防检队伍的建议。

1 基本情况

1.1 永州市养殖情况

永州市位于湖南省南部，潇、湘二水汇合处，接壤“二广”。近年来，永州市积极对接粤港澳大湾区菜篮子工程，大力发展养殖业。2019 年，永州市出栏生猪607.82 万头；出栏牛29.04 万头；出栏羊97.64 万头。猪、牛、羊肉产量52.02 万吨；禽蛋产量6.30 万吨；水产品产量21.10 万吨。动物检疫是饲养畜禽转运、出栏的前置条件，永州市庞大的养殖量决定了繁重的动物检疫工作量。

1.2 动物检疫机构设置

永州市下辖9 县2 区2 管理区，共计183 个乡镇。设立市级动物卫生监督机构1 个，县级动物卫生监督机构13 个，每一个乡镇原则上都设置动物检疫申报点，根据养殖规模增减申报点设置。目前，全市已经创建150 个标准化检疫申报点（加挂“动物卫生监督分所”牌子）。

1.3 人员情况

目前，永州市大部分县区都实施防检一体化工作模式，据统计，全市负责动物防检疫站（所）共有各类防检疫人员615 人。其中，具有高级职称30人，占比4.9%，中级职称162 人，占比26.3%。从学历分布来看，具有本科及以上学历仅42 人，占比6.8%；中专大专436 人，占比70.9%；高中及以下137 人，占比22.3%。从年龄分布来看，50 岁以上94人，占比 15.3%；31～49 岁 493 人，占比 80.2%；30 岁以下38 人，占比6.2%。

1.4 检疫工作任务

永州市所有动物检疫申报点都实行排班制度，轮班人员24 小时保持信息畅通，接受检疫申报。供屠宰或者育肥的动物提前三天，种用、乳用动物提前十五天报检，因生产生活特殊需要出售、调运和携带动物或者动物产品的，随报随检。检疫过程中，动物检疫员需要到场到户或指定地点，按照检疫规程对动物及动物产品实施检疫，合格出具动物或动物产品检疫合格证；不合格的按有关规定进行处置。2016 年4 月，永州市组织开展检疫基本信息的录入和检疫电子出证动员及培训等工作，继而全面实施动物检疫电子出证。

2 存在的主要问题

2.1 机制管理不顺

此次机构改革，原归属县区管辖的动物防疫站全部划归到乡镇管理，人事由乡镇调度。动物防疫站划归乡镇本属业务职能向基层下沉，但是部分检疫人员被调动到其他中心工作岗位上，甚至有些动物检疫员还要兼顾森林防火、综治信访等工作，非本职工作任务繁重，无法集中精力专职从事检疫工作，造成动物检疫力量不足。

2.2 动物检疫人员数量减少

改革前，市县乡三级防疫队伍存在的队伍缺员、技术骨干力量不足等问题没有得到解决，近两年因机构改革等，缺员问题在继续加剧，全市动物检疫队伍人员较2017 年年末减少47 人、专技人员减少29 人，总量减少11.2%。人员巨减，难以胜任艰巨的检疫工作任务，容易造成检疫率偏低等问题。

2.3 检疫队伍老龄化严重

永州市动物防检疫队伍已出现严重的老龄化现象，30 岁以下仅38 人，占比6.2%。年龄断层、青黄不接现象凸显。

2.4 检疫队伍文化素质不齐

动物检疫是一项专业性很高及技术性很强的工作，对专业知识及操作技能有很高的要求。目前，全市动物防检疫队伍整体文化素质不高，本科及以上学历仅42 人，占比6.8%；中专大专436 人，占比70.9%；即具有中专以上学历检疫员不到80%，整体学历偏低。这对快速地接受动物检疫的新理念、新知识，学习使用检疫新技术、新设备带来了一定的难度。

2.5 相关待遇落实不到位

开展检疫的场所都在边远山区，工作环境艰苦恶劣，路途遥远坎坷，需要用车等交通工具。但是，目前从事动物检疫工作的都是事业编制，没有发放车补及下乡补助。很多检疫员都是私车公用，缺乏有效激励机制，造成工作积极性降低。另外，部分县区没有落实《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》要求，没有给一线检疫人员发放有毒有害津贴。

3 建议

3.1 理顺检疫职责

明确市、县、乡三级动物检疫职责，制定工作任务清单，建立起覆盖全市的动物检疫体系，确保能高质量、高效率、全覆盖地开展动物检疫及监督工作。把区域检疫率、检疫质量纳入检疫员年终绩效考核，以责以考评促进检疫工作开展。适当减少乡镇动物防疫检疫人员借调、兼职等情况，给动物防疫检疫人员留出更多时间做好动物检疫这项本职工作。

3.2 充实检疫队伍

一是合理划定动物防疫机构人员编制数。依托现有机构编制资源，根据动物防疫机构职能设置需要，并参照当地养殖存栏规模，合理划定动物防疫机构编制人数。二是尽快对缺编单位进行补员。通过人才引进、公开召考等方式进行补员，充实检疫队伍。三是建立专技人员激励政策。建立奖励机制，鼓励动物防疫人员进修升学或晋升职称，稳定检疫队伍。鉴于目前检疫工作量大的现实，可以适当增加镇级检疫员数量。

3.3 加强业务培训

把动物检疫培训经费纳入事业发展预算，建立起涵盖理论学习、检疫实操、交流比武等方式的培训机制，加强动物检疫人员法律基础、动物检疫技能、动物疫病防控等专业技能的培训，切实提升检疫人员法律素养和业务水平。此外，鼓励基层检疫员参加国家、省、市动物检疫技能比赛，以赛促学，提升检疫队伍综合素质。

3.4 提高待遇保障

把动物检疫工作经费纳入市、县财政预算。按要求发放有害有毒津贴，对经常外出检疫的工作人员合理安排用车补贴和下乡补助。增加动物检疫员福利性收入，缴纳医疗、失业、养老保险及意外伤害保险。 □