花垣县政府购买兽医社会化服务实践与对策探讨

龙沛虎 ，石顺翠，李 妍，涂 雷

(1.湖南省花垣县畜牧水产事务中心，湖南花垣416400；2.湖南省龙山县红岩溪镇农技和农村合作经济服务站，湖南龙山416806）

花垣县位于湖南省西部，为国家重点贫困县之一。近年来，花垣县县委、县政府高度重视重大动物疫病防控工作，积极探索建立动物防疫社会化服务新机制，从2019 年开始，通过企业化、市场化管理与运作，将全县动物防疫工作公开实行政府购买动物防疫社会化服务，创新基层动物免疫工作模式，推动我县动重大物防疫工作向又快又好的方向发展。

1 背景

1.1 专业技术人员缺乏，防疫力量不足

基层动物防疫站因体制改革，乡镇兽医站人员归乡镇管理，对防疫工作重视不足，同时，村级防疫员工作报酬低，工作积极性和责任心不强，并且年龄结构老化，文化层次低，不适宜现代防疫工作。

1.2 养殖户情况复杂，防治难度大。

一是养殖业结构多年来以农户散养为主，加大了动物防疫工作的难度，在春秋两防期间依靠有限的人力很难按时保质保量地完成动物免疫接种工作任务。二是养殖业饲养管理水平较低，难以实施统防统治。很多养殖场(户)无法实现标准化、科学化管理，基本无法对动物疫病实施统防统治，很难提高防疫水平。三是传统养殖思维束缚，防疫意识差，缺少“预防为主、防治结合”的防疫意识。为此，我县总结过去经验，率先在湘西自治州对动物防疫工作进行政府购买社会化服务改革，通过市场化管理办法和运作模式，从而打开了我县动物防疫工作新局面。

2 实施成效

从2019 年始，我县大力推进动物防疫政府购买兽医社会化服务，当年的防疫任务完成率、防疫合格率、畜禽死亡率均较以前大幅提升，高致病性禽流感、口蹄疫，小反刍兽疫随机抽样免疫抗体群体合格率同比提高10%以上，猪、牛、羊、禽死亡率同比下降5%，应免密度达到100%，并全部超过农业农村部规定的水平。2019 年，我们通过企业化、市场化管理与运作，全面实行政府购买动物防疫社会化服务，有力地促进了全县畜牧业发展。并荣获湖南省2019 年度“重大动物疫病防控工作先进单位”。

3 主要做法

3.1 整合资金，加大防疫经费投入

在实行政府购买兽医社会化服务之前，我县动物防疫由乡镇负责组织村级动物防疫员进行春秋两季防疫。各乡镇政府每年安排4000～8000 元作为防疫工作经费，省级及中央拿出资金给村防疫员每人负责一个村每人每年1000 元劳务费。这种模式，难以充分调动防疫员积极性，导致防疫进度慢、效果差。采取政府购买服务后，我们把省级及中央拨的劳务费直接划给第三方公司，公司根据需要通过择优选用的方式自主聘用年轻力壮的防疫员，采取企业化管理，实行防疫员工资与防疫实绩挂钩，多劳多得，按劳取酬。这样一来，村级动物防疫员的结构进一步优化，待遇得到提高。在中央、省级和县级配套经费的基础上，乡镇人民政府也相应给予防疫经费配套，聘用的动物防疫员平均防疫年收入由试点前的1000 元/年提高至20000 元/年左右，极大调动了动物防疫员工作积极性和创造性

3.2 采取合同制运作，构建防疫新格局

按照《花垣县政府购买兽医社会化服务实施方案》，县农业农村畜牧兽医主管不部门与花垣县年年兽医有限公司签订《花垣县政府购买兽医社会化服务合同》，公司又与各乡镇政府签订《兽医社会化服务协议书》，层层压实责任。在职责分工上，采取政府保密度、公司包质量、职能部门负责督促检查的运行模式。明确了公司的服务内容、经费报酬、责任义务、绩效考核、违约责任、服务期限等。乡镇人民政府负责通知并督促各村（社区）干部配合服务方进村入户进行动物防疫工作；县畜牧水产服务中心负责物质供应与督促检查，并提供充足的动物防疫疫苗及部分注射器、针头等防疫物资；兽医服务公司负责按时按质按量完成全县的春、秋两季动物防疫工作及常年的补免工作。

3.3 化解隐患，确保社会稳定

购买兽医社会化服务前，因当地政府临时聘用村级防疫员时未能完善相关聘用手续，或未办理和缴纳相关养老费用，造成一些多年从事动物强制免疫工作的防疫员达到一定年龄时不再聘用后的多次上访事件，严重影响了社会稳定。采取政府动物防疫兽医社会化服务后，发挥了市场机制作用，切实破解了政府及畜牧部门在人员、管理、风险等方面的难题，确保社会稳定。

3.4 加强技术培训，确保服务质量

花垣县年年兽医公司现有动物防疫员16 人，多数为原来的部分精干村级防疫员，随着新形势发展，有部分防疫员业务技能与理论认识相对滞后。在工作开展过程中，我中心多次采取集中办班和利用督促检查机会现场指导的方式进行防疫知识技术培训，如：注射用具的规范操作、疫苗的正确保管与使用、有关政策法规的正确宣传、个人人身安全防护等。扎实的业务技能，保障了防疫注射工作质量的同时，也有力提高了广大养殖户对免疫注射质量与效果的满意度。

3.5 强化监管督查，保障免疫成效

县政府将动物防疫工作纳入乡镇和职能部门目标考核内容，并由县政府督查室牵头，成立重大动物疫病督查小组，通过实地明察暗访、会议座谈、听取汇报、查阅档案资料、抽样检测等形式,全面掌握各乡镇工作动员部署、责任落实、保障措施、动物集中免疫效果等情况,对全县动物疫病防控工作开展情况进行全过程的监督。并对公司进行经常性考核,将考核结果直接和劳务费挂勾,督促公司高质量完成防疫任务,及时发现和纠正工作中出现的具体问题,形成自上而下抓防疫的良好机制，保证了防疫质量。

3.6 创新工作方法，提升服务水平。

一是创建防疫工作微信群。现该微信群成员包含县畜牧水产事务中心技术干部、乡镇主管领导和防疫站站长、全县畜禽规模养殖场(户)等共456 人,通过微信群,宣传有关法律法规与政策、发布即时防疫工作部署与安排、解答养殖户遇到的技术难题、提供全县畜禽及其产品供销信息与服务等；二是丰富服务内容。防疫员进村入户进行防疫工作,在搞好免疫注射工作的同时,针对养殖户存在的问题,提供及时的指导和帮助,为养殖户在栏舍修建、饲养管理、畜禽疾病诊疗、场地卫生消毒等方面提供综合性的技术指导与服务,现场为养殖户解决养殖过程中的各种实际问题；三是拓宽服务渠道。年年兽医公司在完成动物春秋两季强制免疫工作之外,积极开展动物填栏增栏的补免工作,并采取防疫员分片包干的方式,与全县广大规模养殖户签订技术服务承包协议,实行免费免疫、优惠配种、优惠供料、优惠诊疗等一条龙服务,确保养殖户养而无忧、稳产高效。通过服务创新,满足了广大养殖户的迫切需求,即提升了兽医公司和广大防疫员在全县养殖户中的认可度和满意度,也提高了县、乡镇政府对防疫工作的支持度,从而实现社会效益与经济效益双丰收。

4 存在的问题

4.1 购买服务政策有待完善

政府购买兽医社会化服务目前在我省及我州仍处于试点探索阶段，实践中很多好的经验作法未形成政策文件，推广难度较大。

4.2 承接主体难以满足购买服务要求

基层动物防疫员缺乏新生力量的充实，导致大部分防疫员年龄偏大，文化水平偏低，具有一定技术与经济实力基础的动物防疫服务机构及社会化合作组织较少，在选择购买服务承接主体时缺乏选择性，难以满足招标及竞标要求。

4.3 购买服务财政保障不足

当前兽医购买服务的经费主要来源于中央及省级动物防疫经费，地方配套经费较少。导致购买兽医社会化服务的投入难以增加，制约了动物防疫购买服务工作的快速推广。

5 对策与建议

5.1 完善政策支持，提高经费保障

各级政府需完善财政保障，并积极给予政策支持，减少动物防疫购买服务的随意性，使基层在实行购买服务时，提高社会化服务效率和效果。

5.2 加强队伍建设，提高福利待遇

加强基层动物防疫员队伍建设，鼓励大中专院校毕业生服务基层。对长期从事动物防疫工作的人员，提高其福利待遇和社会地位，落实聘用期间养老、医疗、意外伤害等保险。

5.3 提高思想认识，加强宣传培训。

政府部门要进一步加强对重大动物疫病防控工作的责任感和使命感，进一步加大对动物疫病防控有关法律法规及政策方面的宣传与培训，引导广大群众和动物防疫人员主动接受这一新事物，让更多的社会服务组织与合作组织参与其中，引导承接主体多元化发展。

5.4 强化考核和监管

健全政府购买动物防疫社会化服务的体制和机制，使购买兽医服务走向社会化、市场化和规范化。在实施过程中，各级人民政府、农业农村畜牧兽医主管部门、兽医服务方要加强相互监督，明确工作和责任目标及奖罚办法，确保工作措施落实和工作质量保障。 □