当前疫病防控形势下基层动物防疫体系建设的几点思考——以湖南省浏阳市为例

傅作明，傅圣强，陈海宴，杨 辉，罗兴红，李安定

（1.湖南省浏阳市动物卫生监督所，湖南浏阳410300；2.浏阳市集里动物防疫检疫站，湖南浏阳410300；3.浏阳市枨冲镇人民政府，湖南浏阳410316；4.浏阳市动物疫病预防控制中心，湖南浏阳410300；

5.浏阳市小河乡人民政府，湖南浏阳410308；6.浏阳市农业发展事务中心，湖南浏阳410300）

“非洲猪瘟防控常态化”和“生猪稳产保供”是县、乡两级基层政府当前同等重要的两项政治任务。2018 年下半年开始的非洲猪瘟应急防控，使基层动物防疫队伍专业技术人员配备、防控工作相关经费保障、应急防控物资储备等短板逐渐凸显；2019 年新一轮县、乡两级政府机构改革，部分乡镇（街道）动物防疫队伍力量和地位被进一步弱化。如何稳定并不断强化基层动物防疫队伍建设，是巩固当前动物疫病防控工作成效、确保不发生区域性重大动物疫情的基础和关键，也是恢复生猪产能、促进养殖产业健康发展、保障畜禽肉产品供应和质量安全的必要前提。

1 浏阳市基层动物防疫体系现状

浏阳地处湘赣边界，湖南东部偏北，总面积5007 平方千米，辖28 个乡镇、4 个街道，总人口149.1 万人，距离省会长沙市区63 公里，地形为丘陵、山区。浏阳是传统养殖大县、全国生猪调出大县、省标准化养殖示范县、省畜禽水产品质量安全监管示范县和草食牧业示范县。据统计，2019 年浏阳市出栏生猪112 万头、牛1.82 万头、羊41.2 万只、家禽出笼828.23 万羽[1]。

2019 年3 月，原浏阳市畜牧兽医水产局撤销，其原有渔船检验和监督管理职责划入交通运输局，其他行政职能划入农业农村局，公益服务职能整合至新成立的农业发展事务中心，原隶属于浏阳市畜牧兽医水产局的各乡镇（街道）动物防疫检疫站，其“人、财、物、事”也于7 月整体划归乡镇（街道）管理，原动物防疫检疫系统166 个核定编制和144 名在编在岗人员整体转隶至乡镇人民政府（街道办事处）。2020 年4 月，浏阳市农业农村局对基层动物防疫队伍现状摸底调查数据显示，除淮川街道、张坊镇的畜牧兽医工作由城管执法部门承担外，其余30 个乡镇（街道）畜牧兽医工作均由农业农村办公室承担。目前，全市乡镇（街道）动物防疫检疫岗位实际在岗人员仅109 名，除承担动物防疫检疫、畜牧水产发展、畜禽水产品质量安全等本职工作之外，还需兼顾当地政府各类工作网格化管理、精准扶贫、秸秆禁烧、旱厕改造、养殖污染治理等其他中心工作[2]。

2 当前基层动物防疫体系面临的几个问题

2.1 机构设置与工作条件问题

乡镇（街道）动物防疫检疫队伍划归乡镇一级政府，与农业农村部于2019 年12 月4 日印发的《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》关于“开展基层动物防疫机构标准化建设，按照‘三权在县，服务在乡’的管理机制设置乡镇或区域性畜牧兽医站”的要求明显背离。文家市、沿溪、小河等乡镇动物防疫检疫站原有的业务用房已由乡镇人民政府另作安排，原淳口动物防疫检疫站业务用房已被公开拍卖；动物检疫申报点、免疫申报点、动物疫苗冷链设施及应急防控物资仓库等必须的业务用房无法保障，工作条件日益不能满足动物疫病监测净化、防疫免疫、产地检疫、畜牧产业发展等业务活动日趋严谨高效的需求。

2.2 专业技术人员缺口问题

一方面，很多乡镇（街道）在动物防疫队伍本身人手不足的情况下，仍直接抽调人员至其它站办所；另一方面，“点多、面广、线长”动物防疫检疫工作任务繁杂，技术要求和职业风险高，很多专业技术人员一旦有机会都愿意转岗，甚至争取转岗。2020 年4 月的调查数据显示，全市32 个乡镇（街道）有33 位原负责动物防疫检疫工作的专业技术人员被安排至其它站办所，实际安排到动物防疫检疫岗位的仅109 人，还包括永和、枨冲等乡镇的3名长年病休人员。高坪、枨冲、葛家、沙市、龙伏、社港等养殖大镇专业技术人员缺口尤显突出。

2.3 队伍年龄结构与专业化水平问题

一是年龄结构老化，当前在岗的109 人中，35岁及以下的7 人，占比仅6.4%；36～50 岁的51 人，占比46.8%；50 岁及以上的51 人，占比达46.8%。二是109 人中有30 人为非畜牧兽医相关专业毕业，占比达27.5%，基层动物防疫队伍后继乏人，整体业务水平亟待提高。

2.4 官方兽医身份认定和管理主体问题

《中华人民共和国动物防疫法》第44 条规定：“动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。”浏阳市现有官方兽医220 余名，其资质由原浏阳市动物卫生监督所组织培训、考核和认定，由原浏阳市畜牧兽医水产局任命。机构改革后，这些官方兽医的编制和岗位都已划转至各乡镇（街道），不再是浏阳市动物卫生监督机构下的官方兽医，其官方兽医身份和继续“具体实施动物、动物产品检疫”的合法性问题，均亟待从制度上、工作机制上予以明确。

2.5 动物防疫经费与人员待遇问题

动物检疫和无害化处理认定等工作频率高、压力大，时间和费用成本高，且工作经费无保障，甚至要牺牲许多业余时间和个人资金，尤其北盛、官渡等乡镇要求动物防疫站工作经费自收自支，而动物防疫站除财政预算外没有任何其他收入来源。另外，动物防疫人员待遇普遍较低，村级防疫员平均每年劳务收入仅为3 万元，机构改革后大部分乡镇动物防疫人员的“畜牧兽医医疗卫生津贴”也被暂停甚至取消，明显影响队伍工作积极性。

以上因素不引起重视和改善，恐将直接或间接导致动物防疫关键性工作运转困难，如重大动物疫病强制免疫、疫病监测采样、动物和动物产品检疫、病死动物无害化处理监管等，甚至无法落实到位。这对及时发现疫情隐患、排除疫情风险、稳定我市动物疫病防控大局带来不利影响。

3 加强基层动物防疫体系建设的对策和措施

3.1 健全体制机制

坚持“预防为主、平战结合”方针，抓在平常、严在经常，从新型免疫制度落实、疫情监测预警、检疫监管、应急处置、动物卫生执法等方面，建立健全行业监管执法、疫情预警预报、技术支撑、应急保障等动物防疫工作体系，以及建立“横向到边、纵向到底”的各级防疫工作责任体系，确保动物疫病防控各项工作措施能落到实处，收到实效。

3.2 加强经费保障

非洲猪瘟对生猪产业和动物疫病防控工作局面的冲击面、冲击力度均前所未有，基层一线动物防疫工作面临的挑战、承担的任务、承受的压力也都随之达到新的高度。因此，原有规模的相关财政预算已远不能满足新形势下动物疫病防控工作所需，相应增加动物防疫体系建设、实验室能力建设、疫情监测检测、应急物资储备、购买防疫服务、强制扑杀补助等动物疫病防控经费迫在眉睫。同时，乡镇（街道）财政也应将辖区内动物防疫免疫专项工作经费、应急物资储备、畜牧兽医人员福利津贴等纳入本级财政预算予以充足保障，确保基层动物防疫队伍稳定性和积极性。

3.3 强化队伍建设

3.4.1 明确专职专业技术人员

在乡镇人民政府（街道办事处）农业农村办公室总体架构内，明确一名副主任专职分管动物防疫工作，根据辖区内畜禽养殖量、动物防疫任务量明确1～3 名专职防疫员负责动物防疫检疫、疫情监测、应急处置、病死畜禽无害化处理等技术工作，以保持动物防疫队伍机构相对独立、业务相对自主、经费保障到位。

3.4.2 加强基层动物防疫技能培训

由县级农业（畜牧兽医）主管部门组织，每年分区域分批次对乡镇（街道）动物防疫检疫人员、乡村兽医、执业兽医等，进行新形势下动物疫病防控知识、防疫检疫技能、操作规范等方面的系统培训和实操训练，以提高基层动物防疫队伍的整体素质，保障各项综合防控措施的执行效率。

3.4.3 着眼长远梯次培育后续专业技术人才

中央、省市关于“稳定生猪生产保障市场供应和做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控”的工作要求，对基层动物防疫队伍建设提出更高标准。建议县级农业（畜牧兽医）主管部门结合实际情况，制定3～5 年专业技术人才补充计划，采取定向招录、基层选拔、专业院校委培等方式，每年补充15～30 名畜牧兽医专业人才到基层队伍，逐步替代即将退休的老一辈专技人员和非相关专业工作人员。