对基层农技推广站（养殖业）现状的调研及发展之思考

李可成，周婧靓，李如意，李世强

（湖南省安化县畜牧水产局，湖南安化413500)

安化县是一个山区农业大县，农业以养殖为主，2014年养殖业总产值达到31.6亿元,比去年增长1.9%，占农业总产值（59.1亿元）的53.4%。为更好地发挥养殖业基层农技推广站的作用，提高农技人员的积极性，扎实推广《农业技术推广法》，实现养殖业转型升级，我们对我县基层养殖业农技推广站进行了认真调研。

1 养殖业推广体系现状

1.1 机构设置情况

安化县基层养殖业技术推广体系包括1个县畜牧水产技术推广服务中心，6个县级业务站和23个乡镇畜牧水产技术推广站。县畜牧水产技术推广服务中心共有干部职工51人，其中畜牧师12人、兽医师2人、高级畜牧师12人、水产高级工程师3人、水产农技推广研究员1人。

1.2 人员配备情况

2006年以来，安化县乡镇畜牧水产推广体系进行了改革。通过改革，乡镇畜牧水产技术推广服务站与乡镇动物防疫站合署办公，原有干职工419人，择优录入87人，退休75人，分流257人。现全系统共有专业技术人员125人，其中水产农技推广研究员1人、高级畜牧师12人、水产高级工程师3人、畜牧师12人、兽医师2人、中级21人，助师40人。在基层农技推广的实施下，我县125名专业技术人员已全部安排进入高等院校培训学习，人员素质和专业水平都得到了大幅度提高。

1.3 资金到位情况

经择优录入人员为财政全额预算事业编制，工资、津补贴、工作经费及各种保险等全额纳入财政预算，经费得到了有力保障，专业技术人员只要专心从事技术服务工作。

1.4 管理机制情况

安化县养殖业推广站（暨动物防疫站）通过2006年的机构改革，实现了“三权归县”，即“人、才、物”全部归口县畜牧水产局管理，从而在理顺体制、精简人员、优化队伍、强化服务方面得到了保障，促进了养殖业推广队伍职能转变和服务提升。

1.5 基础设施情况

2012年~2014年，我县新建乡镇站房16栋，没有单独建办公房的也都搬进了当地政府的行政楼办公，并统一配置办公桌椅、电脑、打印机等办公设施200台（套）。通过基础设施建设，办公条件优化了，信息快捷了，效率提高了，资源节约了（实现了无纸化办公），服务手段先进了（远程教学），工作效能大为提高。

2 基层农技推广存在的问题

长期以来，农技推广工作扎根农村、面向农民，将先进的农业生产技术和科技成果推广应用于农业生产实践，为提高农业现代化水平作出了积极贡献。近年来，国家不断加大对“三农”的扶持力度，农技推广工作也引领支撑现代农业发展，完善农业科技创新体制，起到了重要作用。但是也还存在一些问题。

2.1 基层农技推广队伍技术更新落后

2006年的机构改革以来，除了政府安排的一些退伍军人以外，养殖推广站招了几个专业院校的学生，但是由于待遇低或到基层，不愿从事此项工作，从而导致队伍技术更新落后、年龄老化等问题。一是年龄结构不合理。50岁以上的26人，40~50岁49人，30~40岁35人，20~30岁15人，40岁以上占队伍的61.2%；二是队伍技术水平低。125名技术人员中，技术工人就有44人，这部分人基本上是政府安置的退伍军人，占队伍的35.2%。三是基层人员参与专业培训的机会少。真正参加培训的基层农技人员，就是在基层农技推广补助项目实施以来，都进行了一次系统的培训，但是这3、4天的培训很难学到实在的东西。

2.2 基础设施建设不健全

安化县基层农技推广站在前几年的乡镇动物防疫体系建设项目中虽然得到了大的提高，但是仍然不能满足需求。一是安化县域4 950km2，23个乡镇，517个行政村，地域广，山高路远，人口分散，且有柘溪库区阻隔，乡镇推广人员只有87人，人平负责57km2，500多户农户，下乡只能乘坐摩托车或船，而乡镇站没有交通工具，给工作开展带来相当大的难度。二是检测设备没有配备。现在人们最关心的是食品安全问题，但是乡镇技术人员在动物产品检验检测方面只能凭经验和肉眼，发现问题只能送省站检测。

2.3 基层难留住优秀人才

虽然经过了机构改革，政府对基层工作有所加强，每年都要招聘一定专业院校学生，但是一听说要到基层工作，和猪、牛、羊打交道，就打起了退堂鼓，认为这个工作不配自己，加上基层条件简陋，信息交通不便，待遇低，不愿在基层工作。

2.4 农技推广人员责任感、使命感不强、找不到成就感

由于近年来政府对养殖专业户的扶持，许多养殖大户见到技术人员就只问政策上有没有扶持，有没有政策资金或者有没有补助等，对技术问题避之不谈，甚至认为动物免疫、食品安全问题是政府强制性的，是技术人员分内工作，甚至有时因正常操作引起动物死亡或发病还会投诉或要求赔偿。此外，其他站所人员，如农技站等，可以以公家的名义做自己的种子、农药生意，赚了钱，也导致心里不平衡，这些现象沉重打击了基层推广人员责任心和使命感。

2.5 基层农技人员事多繁杂

纵观整个基层农技推广站，除了做好自己站内的工作外，许多农技人员还兼任乡镇人民政府的其他工作，如驻村、社会治安等，在考虑抽调人员时，乡镇政府都会从农技推广站抽调人手，协调政府工作，导致基层农技人员事多繁杂，占用推广工作时间，影响农技工作的开展。

3 加强基层农技推广建设的建议

3.1 健全农技推广机构

健全农技推广体系的目标是：全面提升农业公共服务能力，着力建设有完善管理体制、有规范运行机制、有精干人员的队伍、有稳定的经费保障、有一定工作条件的乡镇农技推广体系。按照中央及省、市有关机构改革的精神，结合基层实际，合理设置机构。根据交通条件、地理位置、产业布局、服务需求等各方面的因素，科学选址建成23个基层农技推广站。根据乡镇辖区面积每个配备专业技术人员2~12人，配置专业器材和交通工具。有办公楼、检验室、农民培训教室等业务用房，配备农技推广、农产品质量安全监管（监测）、病虫害防控等业务工作必需的仪器设备，努力实现农技推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具。

3.2 提升乡镇站农技服务水平

乡镇农技推广站是最基层的单位，是国家惠农政策的重要体现。因此要正确提高认识，树立正确的世界观和价值观，调动每个人工作的主动性和积极性，激发乡镇站工作人员所学专长，并每周安排授课学习，将乡镇站工作人员培训成精通农村工作和经验丰富的多面手。在所养动物生长的关键时期，定期请专家到养殖场召开技术培训班，每年在所选示范户中推广新品种2~3个，新技术2~3项，使农民掌握新品种配套的新技术，同时开展服务热线，农民一个电话，技术人员就服务到养殖场。

3.3 加强农技人员的队伍建设

按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，从县畜牧局、乡镇动物防疫站有技术职称的工作人员中选拔有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。建立能上能下、能进能出、合理流动、充满活力的现代农业技术推广人事管理制度。全县畜牧行政主管部门还将健全农技人员培训制度，加强培训提高素质，抓好农技推广人员的知识更新，每年安排到科研院校参加进修和培训，不断提高专业水平，使基层农技人员知识更新培训系统化、规范化、制度化。建立晋级奖励制度，对在基层工作中表现突出、业务精、组织能力强的技术人员，给予奖励或表彰，在职称评定上给予倾斜，在人员晋级上给予考虑，给基层技术员以荣誉感和成就感，从而激发他们的工作激情。

3.4 加强基层农技推广补助项目实施，树立良好社会形象

3.4.1 建设好示范基地，成为项目推广旗帜

按照“优势乡镇、主导品种、主推技术”三位一体的推广原则，重点依托优势农业科研院校和推广单位，对生猪、肉牛、家禽、水产等主要动物的高产、优质、高效新品种、新技术、新产品、新装备进行集成示范推广，通过点面结合、整体推进的方式，带动大面积的农业技术升级改造，促进现代农业健康发展。围绕生猪、肉牛、禽、水产4个主导产业的发展需要，把辉华牧业、鹏晖禽业和清塘铺镇稻田养鱼作为试验示范基地，基地设置固定的办公场所、培训场所和试验室，能承担多项新品种新技术实验示范的技术力量。引进苏太猪、高产蛋鸡、鱼等新品种，进行试验示范，同时展示饲养管理、饲料配方、疫病防控新技术，给示范户提供能“看得到、参与到”的直观现场，起到推进新品种、新技术农业开发的示范效应，起到基层农技推广项目旗帜效应。

3.4.2 遴选科技示范户，培养农技推广的生存土壤

在全县517个行政村遴选了200个科技示范户，包括生猪科技示范户143户，草食动物科技示范户33户，蛋鸡科技示范户12户，水产养殖示范户12户，覆盖全县517个行政村，覆盖率100%。

遴选示范户的条件：要选择新型生产经营主体、养殖大户、具有一定规模且稳定性强、产业突出的养殖户和有一定规模的养殖场；家庭主要劳动力从事农业生产，至少有1名劳动力文化程度在初中以上，年龄在55以下；拥护党在农村的方针政策,明理诚信,遵纪守法,科学养殖水平和经济效益较高，生活在当地属中上水平,乐于帮助和带动周边养殖户依靠科技发展生产；要积极参加科技培训,带头使用新技术、新品种,提供必要的示范条件,配合技术指导员做好技术推广和示范工作；热情帮助周边养殖户,积极传授科技致富经验,带动周边养殖户实行科学养殖；示范户必须接受技术指导员的技术指导意见,严格按照技术指导员要求进行农事操作。示范户必须把自己的经验毫不保留地向周边养殖户进行介绍,带动辐射户科学养殖、发家致富，否则取消示范户资格。

3.4.3 建立科研与推广互动，加强新技术研发

建立“农业科研院校—试验示范基地—科技示范户—带动周边养殖户”、“专家—农技人员—科技示范户”农技推广联动机制。发挥科研院校的研发能力、农技人员的推广能力和示范户的带动能力，实现农业科技创新与推广应用的有效对接，提高农业科技成果在推广应用效率，实现农业现代化。