浅析完善乡镇动物防疫工作的措施

刘湘（湖南省邵阳县塘渡口镇动物防疫站，湖南邵阳422100）

邵阳县位于湖南省中南部，是生猪养殖大县。全县共有23个乡（镇），674个行政村，104万人口，2013年出栏生猪量约102.8万头。该县自2006年乡（镇）动物防疫机构改革以来，各级政府加大了对动物疫病防控的经费投入，改善了基础设施，提高了动物免疫成效。2011年以来，该县连续3年被省市评为动物疫病防控先进单位。由于各种原因，要全面做好该县疫病防控工作还有困难。本人结合工作实际，就乡（镇）动物防疫工作存在的问题进行了分析，并提出相应的解决措施。

1 存在问题

1.1 动物防疫机构的现状与不足

1.1.1 实验室检测能力不足

乡（镇）动物防疫站检验室设备配置不齐，专项经费不足，药物和试剂不齐；检疫检验人员不够专业，知识更新慢，不能快速有效的开展村级疫病检测和抗体检测工作。

1.1.2 乡（镇）动物防疫站任务繁重

一是动物防疫体系不完善，分工不明确，影响防疫工作开展。目前，乡（镇）动物防疫站既是检疫检测站又是农业技术推广中心，动物防疫员身兼多职，既要承担动物防疫、检疫、技术推广、诊疗去势、能繁母猪保险工作，又要完成乡（镇）政府中心工作，不利于开展动物防疫工作。二是散养畜禽流通量大，范围广，定点检疫工作量大，很难全面做到以检促防。乡（镇）站全年对散养户和养殖大户开展春秋两季集中免疫工作，鼓励养殖大户自行免疫；监管规模场自行免疫，并在重要交通路口设立检疫点，实行定点检疫申报制度，开展畜禽产地检疫和交通运输检疫工作，但乡（镇）交通方便，畜禽流通面广，养殖户报检、报免意识差，造成填栏补注不及时。

1.1.3 村级动物防疫员素质不高

村级动物防疫工作既是脏、臭、累、苦，又是专业性、技术性非常强，没有人愿意干的工作，而目前全县300多名村级动物防疫员中，仍有少部分防疫员素质差，如有的年龄偏大、文化层次低，不能规范发放免疫证、登记免疫台帐；有的没有兽医临床经验，不能正确诊断动物疾病；有的责任心不强，不严格按照免疫操作规程操作，从而影响动物免疫的密度和质量。

1.1.4 村防疫员待遇偏低，工作积极性不高

当前，邵阳县村级防疫员劳动报酬由中央、省、县三级配套发放，每年每村2 000元左右，而国家规定的强制免疫病种有禽流感、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫和禽流感等5种。动物防疫员要走千家访万户去开展工作，需要付出大量的精力和财力；而有些养殖户不但不配合、甚至有的还抵触防疫工作，使得周转在又臭又脏栏舍中的防疫员倍感委屈。繁重的劳动强度、微薄的劳动报酬、难以言语的心里委屈，造成他们工作积极性不高，甚至不愿从事动物防疫工作。

1.2 养殖户存在的问题

1.2.1 小中养殖户生产管理制度不够完善

乡（镇）各规模场养殖制度比较齐全，管理也逐步规范化，但有少数养殖大户因地理、地势等原因，生产管理设施比较落后，管理制度不够健全。没有单独的消毒室、办公室，诊疗室，无合格的隔离栏舍和无害化处理设施，场外所挂的动物防疫制度形同虚挂，日常管理工作未能严格按照动物防疫制度和程序操作，如：养殖档案保存不当、记录不清，常出现饲料、疫苗生产厂家、批号、保质期混登，畜禽进出栏数不合逻辑，消毒、用药、进药记录不完整，免疫标识与畜禽出栏数不相符，家畜配套标识码无详细记录，这样不利于开展动物产地检疫工作，不利于动物疫病的追溯。

1.2.2散养户防疫意识仍然淡薄

近年来，各级政府及和业务部门对动物防疫工作的宣传实施做了很多具体工作，散养户对牲畜的免疫意识加强了，但对家禽的免疫积极性仍不高，甚至有些还有抵触情绪，这给强制免疫带来很大阻力，分析其原因主要有：(1)有些农户认为鸡在买回之前已打过疫防针；(2)有些农户认为家禽很好，不打没事，若打了还会被传染；(3)有些农户认为打了禽流感的禽要等一个月才能宰杀，不方便吃；(4)强制免疫副反应补偿经费少，补偿低，发生免疫副反应的养殖户心里有不良情绪，影响其他养殖户不愿接受免疫。

1.2.3 重视强制免疫，忽视常规免疫

目前，各乡（镇）的强制免疫工作比较到位，但常规免疫大部分是养殖户自免的，业务部门只做些宣传、指导性工作，忽视常规苗的具体注射和督查工作，有些养殖户认为常规疫苗不注射，无关紧要，因而导致某些多年未发生的疫病复发，给养殖户造成意想不到的损失。

2 主要措施

2.1 不断加强业务培训，提高人员素质

县主管局每年避开春秋防季节，定期分批地组织乡（镇）、村防疫员集中培训，学习业务知识和技术操作，也可交流成功经验，不断更新防检人员的知识结构，规范提高其实际操作能力。学习中一方面强调要疫苗的保管使用，免疫检疫各环节中应严格遵守的操作规程，避免工作失误；另一方面要其熟练掌握常见疫病和新发病的诊断和治疗技术，准确快速地诊治动物疫病，减少养殖户的经济损失，为保证学习效果，学习结束后，实行统一结业考试考核，并将所得成绩例为年终考核指标，作为评先评优的指标之一。

2.2 强化免疫措施，严格目标管理

2.2.1 乡（镇）政府要加大领导力度，保证免疫密度

乡（镇）干部、村干部是养殖户的父母官、贴心人，他们的防疫意识及态度已成为动物防疫工作能否顺利开展的重要因素，因此，乡（镇）政府要与各村负责人员签订动物防疫目标管理责任状，明确防疫责任，并把畜禽的免疫密度例入驻村干部、村干部的年度考核指标，同绩效工资挂钩，充分发挥镇村干部的组织宣传作用。

2.2.2 严格防疫员的监督考核力度，保证免疫质量

严格执行《乡（镇）动物防疫员管理办法》和《村级动物防疫员管理办法》。一是在春秋集中免疫期间，由县主管局及各级政府组建专门的督查小组，对两级防疫员实行定期或不定期查岗处罚制度，缺岗一次者罚款50元，缺岗超过3次者，实行全县通报批评；二是对各村动物防疫工作实行明查暗访，并把抽查指标做为绩效工资的发放标准；三是在平时补注期间，各乡（镇）根据各村的实际情况，确定并公布免疫周及免疫日时间，由村支委村配合防疫员做好补注工作，镇政府、镇防疫站组织专人采取随机抽检的方式进行督查。根据督查结果（尤为是抗体指标）发放村委干部和村防疫员的劳动报酬，决定其评先评优资格。

2.2.3 规范养殖户的生产管理

一是加强对养殖大户的宣传培训工作，强化其封闭管理意识。二是现场指导其改进养殖设施，完善管理制度；三是督促其做好畜禽强制免疫和常规免疫注射、台帐登记、消毒和无害化处理等工作。四是加强对其使用的动物饲料、饲料添加剂和兽药的监督力度，控制滥用抗生素，提高动物的抗病能力，有效控制动物疾病的发生。

2.2.4 加强法制宣传，提高防疫意识

各级业务部门要配合政府，把有关的动物防疫法律法规、疫病的危害、免疫的好处，食品卫生安全等常识通过会议，村广播、宣传车、标语等形式做好宣传，使之家喻户晓，让群众树立“防重于治”、“防疫就是安全，防疫就是增效、少死就是增收的观念”，增强广大群众的动物疫病防范意识、畜产品质量安全意识和防疫责任。

3 完善动物监管体系，严抓检疫监管工作

3.1 健全上下两级动物防疫、卫生监督体系

健全县、乡（镇）两级动物防疫、卫生监督体系，把乡（镇）动物防疫站的检疫人员、检疫职能分离出来，成立独立核算的卫生监督分所，隶属县畜牧局，实行专职检疫。乡（镇）动物防疫站隶属县畜牧局和乡（镇）政府双向管理，由政府组织专职动物防疫员开展动物防疫工作。

3.2 检疫人员要严格遵守检疫法律法规，规范检疫行为

首先，强化检疫申报制度，严把产地检疫关，对没有免疫证和免疫标识的畜禽，不准流通，不予出具检疫合格证明；其次严堵屠场市场关，对没有检疫证明的畜禽一律不准销售、宰杀；同时要加大对逃避检疫行为的打击力度，提高养殖户防疫法制意识，使之变被动为防疫为主动防疫，达到以检促防的目的。

4 要增加财政投入，强化基层防疫队伍建设

乡（镇）动物防疫站是防疫工作的基础单位，镇村防疫员是动物防疫的主力军，乡（镇）防疫站建设是否完善，防疫员素质高低，直接影响到动物防疫工作的整体水平。一方面政府要加大投入，保障动物防疫站的有效运转，全面开展各项工作，加强基础设施建设，改善防疫员工作学习条件；另一方面要提高基层防疫员的工作待遇，增加防疫员工作经费、装备经费，进一步完善村防疫的养老保险，医疗保险制度，让其老有所养，老有所依。全力以赴地投身到动物防疫工作中来。

[1]孔宪林，杨宏定.农村动物防疫工作中存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘,2015,31(5)：17.

[2]杨文瀚,张 彬.基层动物防疫存在的问题及对策[J].湖南畜牧兽医,2013,(2)：29-31.