衡阳市基层动物防疫体系存在的问题和建议

李玉新，杨彩霞

（1.湖南省衡阳市畜禽水产良种保育站，湖南衡阳421000；2.湖南省衡阳市畜牧水产事务中心，湖南衡阳421000）

衡阳是个畜牧养殖大市，畜牧业已成为我市农业农村经济对农民增收贡献最大的产业之一。近年来，全市畜牧业区域布局和产业结构进一步优化，总体生产发展态势良好。但是，作为畜牧业健康发展重要保障，动物防疫体系的建设却相对滞后，特别是在应对近年新发的H7N9流感、非洲猪瘟等动物疫情防控中，暴露出我市基层动物防疫体系还存在专业人员缺乏、基础设施简陋等不少薄弱环节，与新时期畜牧业产业转型升级、实施乡村振兴战略的要求还存在较大差距，远不能持续保障我市畜牧业高质量发展的需要。

1 当前基层动物防疫体系存在的问题

1.1 专业技术人员缺乏

近年来，动物疫病形势不断严峻复杂，市防治重大动物疫病指挥部职能不断扩展，工作量也日益加大，市防重病指挥部虽在市农业农村局设立了办公室，却没有专项编制和明确职级，日常工作挂靠在市农业农村局兽医管理科，人员配备明显不足、力量明显不强。12个县市区农业农村局设立兽医机构编制252个，目前在岗人员206人;全市170个乡镇动物防疫站全部并入乡镇农业综合服务中心，现在编动物防疫人员1032人，占原编制1441个的71.6%，并且部分乡镇将在编人员调到其它岗位，部分动物防疫人员还兼任乡镇其他职务，人员流动频繁，影响他们专业技术发挥。如我市某乡原有9个动物防疫编，改革后定编6人，目前却只有1人专职从事动物防疫工作，同时，大部分工作人员年龄偏大，县级机构在岗人员年龄在50岁以上107人，占比51.5%，而35岁以下的只有25人，占比仅为12.1%；乡镇在岗人员年龄在50岁以上598人，占比57.9%，35岁以下只有71人，占比6.9%；青黄不接现象非常突出。由于近年机构改革，乡镇管辖区域不断扩大，甚至有的乡镇扩大3倍，辖区的养殖量也随之增大，而防疫站却被裁掉，人员被裁减；小部分地方基层防疫体系已出现“线断、网破、人散”的现象，致使与畜牧业有关的产业发展规划、信息统计、疫病防控、检疫监管等工作职责难以落实落地。

1.2 从业人员技术不高

目前，12个县级农业农村局在岗人员本科以上学历的46人（含本科），中专以下学历61人，分别占比22.3%和29.6%。我市乡镇防疫人员绝大部分是原乡村兽医转隶过来的，大都未受过系统专业培训，老同志虽经验丰富，但新知识少，处理问题多用老办法，很不适应形势发展和工作的需要。据统计，全市乡镇在岗动物防疫从业人员学历中专以下学历628人，占比60.1%，非专业人员比例过大，如我市某镇动物防疫站原有工作人员16人，在编10人，没有1个中专以上学历。目前，全市动物防疫从业人员特别是乡、村级动物防疫人员文化程度低、技术较差，诊疗水平、防疫水平较低情况比较突出，使动物防疫检疫工作无法正常开展，特别是动物疫情出现后，得不到及时诊断和处置，给疫情范围的控制埋下隐患。

1.3 基础设施设备简陋

目前，市、县均没有配备重大动物疫病防控应急指挥车，仅有衡阳县配备了疫苗冷藏配送车；一些县级实验室缺乏必要的二、三类疫病临床诊断设备和诊断试剂；兽药质量监察、兽药残留监控与安全评价等方面的设备更是能力不足。绝大部分乡镇站除原来省财政拨款给每个乡镇站配备一台冰箱、每个防疫员配备一个保温箱、注射器、耳标钳消毒机等设备外，日常办公、信息预警、免疫监测、冷藏运输、消毒灭源、诊疗送检、防护用品等正常工作开展所需的基本设施设备无钱购买，严重短缺，更谈不上交通、通讯等设备，根本无法适应新形势下动物防疫工作。并且，由于检测设施缺乏，造成基层防疫人员在实际工作过程中普遍存在诊疗靠胆、检疫靠眼现象，准确性和权威性低，极大地影响正常工作的开展。

1.4 工作经费难以保障

发达地区的基层动物防疫工作普遍实行的是兽医官制，实行参照公务员管理，其经费全部由财政开支。而我市由于地方财政困难等原因，导致县、乡动物防疫经费投入严重不足，绝大部分县市区都没有按照与市政府签订的《动物疫病防控责任状》要求保障动物疫病预防、控制、扑灭、动物检疫、动物卫生监督、畜禽屠宰管理、无害化处理监管的工作经费，更谈不上加强基层动物防疫、检疫、检验等岗位人员安全防护，以及按照湘人社发〔2016〕11号文件要求落实畜牧兽医卫生津贴。我市部分乡镇基本工资都没有全额到位，许多乡镇动物防疫站业务经费严重不足。同时，2009年我省将村级防疫人员补助1000元/人纳入财政预算，但按现今物价衡量待遇偏低。特别是近年来，乡镇动物防疫站工作岗位任务重、条件艰苦，工资待遇较低，动物疫情、质量安全、粪污治理等追责担责压力巨大，导致部分年富力强、懂技术的防疫人员流失，而学专业的技术人员不愿也没有渠道进来，造成基层从业人员工作主动性和积极性缺乏，开展好基层动物防疫工作非常难度加大。

2 完善基层动物防疫体系建设的措施与建议

动物防疫是一项专业性、技术性和管理性很强的系统工程，又是公共卫生的重要组成部分，动物防疫贯穿于畜禽养殖、加工、流通的全过程，努力把基层动物防疫工作提高到一个更新的水平，是实现乡村振兴，构建和谐社会的基本保障。根据《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发[2019]31号）、《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发[2019]44号）、《关于促进生猪生产保障市场供应的政策措施》（湘政办明电[2019]28号）和《关于促进生猪生产保障市场供应的十条措施》（衡政办传电[2019]5号）等文件精神，结合我市当前动物疫病防控形势及现状，就进一步加强我市基层动物防疫体系以适应重大动物疫病防控新形势需要建议如下。

2.1 提高政治站位，深化思想认识

基层动物防疫人员一头连着养殖户，一头连着政府，承担着动物强制免疫、动物及其产品检疫、疫情排查报告、疫情控制与扑灭和畜禽养殖污染整治技术指导等公益性工作，事关稳产保供和畜牧产业发展，事关食品安全和公共卫生安全，事关社会大局稳定和人民群众幸福指数。各级政府和相关部门必须高度重视，要充分认识加强基层动物防疫体系建设的重要性和紧迫感，务必站在“不忘初心，牢记使命”的高度，将其纳入工作的重要议事日程，切实加强领导，切实抓好新形势下基层动物防疫体系建设；要把基层动物防疫体系建设融入服务乡村振兴发展战略，实现新常态下畜禽生态、健康养殖、发展绿色生产，保障畜禽水产品质量安全和人民身体健康。

2.2 加强队伍建设，提高整体素质

一方面要设置与事业发展相适应的机构。一是健全技术支撑和执法机构。市、县级在畜牧水产事务中心加挂动物疫病预防控制中心，或单设副科级县级动物疫病预防控制中心，在县级农业综合执法局(大队)设立动物卫生监督、生猪屠宰执法中队。二是充实基层动物防疫力量。按照原有1441个编制，再参照下列因素，核定基层动物防疫、检疫人员编制。乡镇动物防疫员要按照养殖量进行定编定岗，对照外市相关做法，根据我市养殖方式变化，建议按生猪饲养量3万头（每30羽家禽折算为1头猪、每头牛折算为5头猪、每只羊折算为1头猪）配备1名乡镇动物防疫员，但每个乡镇最低不得少于3个。并且，每个乡镇动物检疫申报点官方兽医不少于1名。另外，按国务院要求，有屠宰场的乡镇要按要求配足官方兽医(B类屠宰点2名、A类屠宰场6名)，配足配强动物防疫检疫工作队伍。

另一方面要强化人员素质提升。一是要出台鼓励人才向基层倾斜政策，吸引大学毕业生到基层畜牧兽医服务单位工作，对空缺出来的岗位要有效利用“特岗”招录计划，择优从高校相关专业毕业生录用，对原有自收自支编人员要转隶消化好，尽快补充空编充实基层防疫队伍。二要多层次、分类别、分批次大力培训现有在职动物防疫人员，与大专院校联合开办学历再教育班，解决办学经费，不断更新专业知识，提高服务水平和质量。三是不能随意抽调基层动物防疫人员从事其它工作，弱化基层防疫力量，造成防疫不到位、疫情处置不及时等负面影响。同时，要注重加强思想教育，认识到基层动物防疫工作重要性，在思想上对其进行引导和转变，提升他们的职业道德素质和工作作风，增强他们的事业心和责任感，激发凝聚力和向心力，彻底改善我市基层动物防疫体系断线、破网、人散的被动局面。

2.3 完善设施设备，改善办公条件

一是给市、县配备重大动物疫病防控应急指挥车和疫苗冷藏配送车，各县市要加强动物疫病防控中心的建设，突出兽医化验室建设和化验仪器设备的添置，以充分发挥兽医化验室在动物防控工作中的重要作用。二是前几年以中央和省级财政投资为主，县、乡人民政府主要解决建设用地，全市90%的乡镇动物防疫站都建设了乡镇动物防疫站房等基础设施，建成后使用权属乡镇动物防疫站，不能受机构改革和变动而平调和侵占。三是给乡镇动物防疫机构要配备电脑等必备的办公设备，冰箱、冰柜、冷藏箱等冷链设备，显微镜等检测设备，消毒机等消毒设备，交通、通讯等设备，给每个防疫员配齐采样箱、保温箱、诊疗箱、注射器等防疫器械、防护服等防护用品，确保动物免疫、监测、检验和诊断能够正常开展。四是要加大动物防疫系统信息化建设力度，提高基层人员服务水平。通过对基础设施和办公条件的改善，使基层动物疫病防控水平明显提高，动物疫病防控功能明显增强。

2.4 加大财政投入，建立长效机制

一是预算到位。各级政府要将动物防疫工作纳入本地国民经济和社会发展规划，建立科学、稳定的工作经费保障机制。兽医管理、动物卫生监督和动物疫控中心，以及乡镇动物防疫机构所需经费全额纳入财政预算，保证动物疫病的监测、预防、检疫、监督、诊断、疫区封锁、消毒、扑杀、无害化处理以及兽药质量和残留检测等工作和人员的工资与福利待遇、培训费及设施设备更新经费等，确保队伍稳定。二是扶持到位。各县市区政府应充分利用各方面的优惠政策，培育和支持兽医社会化服务组织，加大政府购买服务力度，以加强防疫力量弥补政府防疫力量的不足。三是保障到位。实施基层兽医人员生活待遇保障制度。切实落实好基层动物防疫人员交通补助、卫生和有毒有害津贴。同时，适当提高村级动物防疫员补贴标准；并对连续多年考核合格的村级动物防疫员，乡镇政府应给其购买农村养老保险及人身财产保险。以此来调动基层防疫人员的积极性，充分发挥基层动物防疫、卫生监督执法和畜产品质量安全监管职能作用，全面提升全市动物疫病防控能力，保障畜牧业持续健康，维护公共卫生安全、保护人民身体建康。