严禁耕地“非粮化”政策对奉节脐橙产业发展的挑战与对策

时间：2024-05-28

文/ 丁永向

【导读】脐橙产业是奉节县的支柱产业，是当地农民的重要收入来源。近年来，我国加强了对耕地保护的力度，出台了“严禁耕地非粮化”政策。本文从奉节脐橙产业的现状入手，分析“严禁耕地非粮化”政策对奉节脐橙产业的影响和挑战，并提出对策和建议。

随着城市化进程的加速和人口增长，我国的耕地资源日益紧缺。为了保障粮食安全和生态环境，近年来，我国加强了对耕地保护的力度，其中最重要的措施之一就是“严禁耕地非粮化”政策。这一政策的实施，对于奉节脐橙产业的发展带来了一定的挑战。本文从奉节脐橙产业的现状入手，分析“严禁耕地非粮化”政策对奉节脐橙产业的影响和挑战，并提出相应的对策和建议。

一、奉节脐橙产业的现状

奉节县是重庆市著名的脐橙产区之一，奉节脐橙是国家级农产品地理标志保护产品。奉节脐橙种植历史悠久，品质优良，具有浓郁的地方特色和市场竞争力。目前，奉节脐橙产业已经成为县域经济的支柱产业之一，年综合产值超过38 亿元。全县共有脐橙种植面积达2.5万hm2，涉及到农村人口超过30 万人。奉节脐橙产业已成为当地农民的重要收入来源之一，对于当地的经济发展和农村经济的转型升级具有重要的意义。

二、“严禁耕地非粮化”政策对奉节脐橙产业的影响和挑战

土地资源减少。“严禁耕地非粮化”政策的实施，将导致奉节脐橙种植面积受到限制。由于奉节县的耕地资源较为有限，这将对奉节脐橙产业的扩张和发展带来一定的制约。全县的耕地资源短缺，非耕地资源成为了重要的开发和利用对象。

生产成本增加。“严禁耕地非粮化”政策的实施，将导致奉节脐橙生产面临更高的成本压力。由于耕地面积受到限制，只能选择坡度更大、交通不便的坡地种植脐橙，这将增加奉节脐橙生产的成本，奉节脐橙的种植规模将无法继续扩大。

市场竞争加剧。“严禁耕地非粮化”政策的实施，将导致奉节脐橙的市场竞争加剧。由于种植面积受到限制，奉节脐橙的供给量将受到制约，这将导致奉节脐橙的价格上涨，同时也将增加其他同类竞争品种的市场竞争力，对奉节脐橙的市场占有率产生一定的影响。

果民收益受损。千百年来，广大农民一直面朝黄土背朝天，付出了辛劳和汗水种粮，却没有获得较高的收益，导致了农民通过种植脐橙来提高收益。以前没有提过耕地上不能种植脐橙，现在要求清除基本农田上已经种植的脐橙，致使这部分果民收益受损。

三、对策和建议

加强品牌建设。规范“奉节脐橙”公用品牌的授权管理，争取马德里商标国际注册，制定“奉节脐橙”区域公用品牌授权正面、负面清单，常态化对侵权行为开展执法检查。开展“奉节脐橙”广告形象语公开征集活动，进一步统一奉节脐橙公用品牌的形象标识、宣传口径，提高奉节脐橙的知名度和美誉度，增强市场竞争力。

改善基础设施。整合各类涉农项目资金，在“一江五河”建大型提灌站，重点解决区域性果园灌溉问题。实施脐橙果园基础设施综合提升行动，对“7+1”脐橙主产乡镇进行变压器增压扩容，配套完善“水、电、路、网”等基础设施，采取竞争性申报每年综合提升标准化果园不少于3个，努力降低山地果园生产成本。

推广轻简栽培技术。加强与农业农村部种植业管理司、市农技总站的沟通联系，探索技术链、机械链、服务链、科技链、配套链“五链融合”轻简化栽培模式，集中打造安坪、永乐示范带，康乐横路社区、永乐大坝示范基地，经验做法申报国家农业农村部先进示范典型案例，积极创建全国轻简栽培示范县。

开展科研攻关。聚焦良种、良法、良机等关键环节，以市场、企业和果农的发展需求为导向，在品种选育、重大疫病防控、山地果园机械化、绿色生态栽培等方面进行科技攻关。

推动数字赋能。深度研究探索奉节脐橙全产业链数字化转型的体系、路径和模式，构建行业领先的以数字经济为引领的现代化柑桔产业体系。以安坪藕塘为试点，围绕生产数据自动采集、科学建模智能分析、智慧农机未来农场等，高标准打造智慧果园的应用场景。以奉节脐橙交易中心为试点打造三峡柑桔大数据中心，主导编制形成价格指数等柑桔产业公共指数，推动“橙功买”“橙功卖”“橙功贷”等柑桔产业数字应用产品落地。

发展精深加工。聚焦行业龙头企业和重大科研前端，重点实施“资智并引”招大引强工程，推动“生产基地+精深加工”产业联盟建设，打造建设区域性橙类综合精深加工基地，推出“脐橙造”具有奉节辨识度的深加工产品，提高脐橙的附加值，提高经济效益。

扩大脐橙出口。加强RCEP 成员市场调研，积极对接中新互联互通、西部陆海新通道、渝贸通等平台，扩大香港、俄罗斯、新加坡等主要出口目的国家和地区的脐橙出口，丰富出口产品种类，打造区域性水果进出口交易中心。