影响林业调查规划设计质量的因素及优化策略

袁 滔

广西壮族自治区国有七坡林场，广西 南宁 530219

0 引言

广西壮族自治区国有七坡林场（以下简称七坡林场）是广西壮族自治区林业局直属国有林场。近年来，七坡林场不断推进林业高质量发展，而实施林业调查规划设计是提升林业生产水平、促进林业可持续发展的重要措施。基于林业调查规划设计工作的重要性，笔者以七坡林场为案例，探讨影响林业调查规划设计质量的因素及优化策略。

1 林业调查规划设计概述

林业调查规划设计是林业项目建设前对目标林地数量、类型、地形及周边环境等综合因素进行调查，并根据调查的综合结果及建设目标来科学合理规划设计林区的建设方案、问题处理方案等，以促进林业建设工作的顺利进行及提高营林质量。

林业调查规划设计的主要工作内容包括林业调查、林业规划、林业设计。其中，林业调查是林业等相关部门在遵从国家相关法规及政策下，通过与其他部门合作的方式对林区进行地质、环境、生产能力等综合因素的调查；林业规划是基于林业调查阶段所收集的数据和分析结果，对林区建设实施短期或长期的工作部署，并制订具有针对性的工作规划；林业设计则是基于林业调查及规划成果，将调查数据内容和规划方案转变为实际的文字、模型、图例等［1］。目前，七坡林场的林业调查规划设计主要调查因子包括小班区划、地类、小班蓄积等，次要调查因子包括空间位置、林地类别、群落结构、健康等级等。

2 林业调查规划设计的作用

2.1 为林地经营方案的编制提供参考

林业调查规划设计的主要调查因子包括小班区划、地类和小班蓄积等。在实际工作中，如果缺乏林业调查规划设计，就会存在林地面积、林木蓄积等调查数据内容失真的情况，从而导致在区划调查不明确的情况下，林地后续的保护利用规划、经营方案编制等存在区划界限不准确的问题，不利于公益林调减、林地占用审核等。进行科学充分的林业调查规划设计，有助于全面了解林地地形、土质、气候等情况，并更好地掌握森林资源的种类、数量、质量、结构、空间分布、生长和变化情况，为后续林地经营方案的编制提供有力参考［2］。

2.2 提高经营质量

在实际的林业经营中，未进行充分的林业调查规划设计，会导致工作人员无法准确判断林地地类，导致造林地块选择错误，影响林木成活率和营林质量的提高。而通过林业调查规划设计工作的实施，相关部门能够深入了解林地的气候、地形条件等，并针对林地的生态环境特征选择相适宜的树种造林，从而提高经营质量。

2.3 促进林业经营工作有序开展

一方面，通过对林地进行林业调查规划设计，相关部门可以精确掌握林地面积、树高、株行距、公顷株数、成活率、保存率、林区道路等信息，进而增强林地现状信息的可视性，提高工作效率，促进林地经营工作有序进行。另一方面，通过林业调查规划设计，可以明确林地权属等信息，能够有效减少后续由于林权争议而导致的林地纠纷事件，保障林业经营工作有序开展。

3 影响林业调查规划设计质量的因素

3.1 资金因素

林业调查规划设计工作内容繁多且复杂，各个环节都需要资金支持。例如，在林业调查规划设计工作中，为提高林业调查数据的准确性和真实性，需要应用现代信息技术及仪器设备，包括激光测距仪、无人机、北斗手持移动智能终端等，而这些现代信息技术及仪器设备的购置都需要足够的资金支持。资金充裕才能够确保林业调查规划设计工作的顺利开展，进而确保调查数据的准确性。然而，根据七坡林场2023 年部门预算公开，全年部门预算支出合计7.88亿元，其中森林管护全年预算支出只有8.92 万元，仅为全场全年部门总预算支出的0.11‰；林业技术推广与转化全年预算支出为122.00 万元，仅为全场全年预算支出的0.15%［3］。由此可见，七坡林场林业调查规划设计经费相对不足，难以满足对高质量、高精确度的林业调查规划设计工作的开展需求，从而导致林业调查规划设计质量降低。

3.2 技术及设备因素

林业调查规划设计工作本就属于系统且专业的工作，且对林业调查数据的精度要求相对较高，如小班划区、空间位置、林地类别等。调查数据准确度降低会导致林地面积、林木蓄积等数据内容的失真，并直接影响林地后续的保护利用规划、经营方案编制等。这就需要通过现代信息技术及设备的投入使用来满足对林业调查的高精准度要求。但从实际来看，七坡林场林业调查规划设计中应用的技术及设备难以满足工作需求，如七坡林场旧版测距仪精度为±30 cm，直到2019年新增5 台TruPuIse200（升级版）激光测距仪的精度为±20 cm，原来旧版测距仪的精度比新设备低33.3%，但新增设备仍难以满足七坡林场大面积、高精确度的林地勘查要求，不利于林业调查规划设计质量的提高［4］。

3.3 管理因素

目前，七坡林场在实际的林业调查工作中仍采用传统的人工一对一、点对点的方式，在林业资源数据收集过程中存在碎片化、模糊化问题，缺乏精细化、信息化、系统化和智能化的林业调查，容易造成调查结果质量不高。此外，尽管七坡林场森林经营方针中明确了“以现代先进科学技术为支撑，以人工智能和智慧化管理为手段，通过精细化、信息化、规范化、机械化、智慧化经营管理，努力调整改善森林结构”［5］，但七坡林场对于林业调查规划设计相关规章制度未能及时完善，尤其是缺乏对林业调查规划设计的监督机制和林业调查规划设计工作验收体系，从而降低了林业调查规划设计的质量。

3.4 人才因素

根据七坡林场实际来看，林业调查规划设计工作不仅任务繁重，而且地域跨度大。七坡林场往往需要通过选派林业调查队与抽调其他临时工作人员来开展大面积的林业调查工作，而临时调派的工作人员专业技能相对不足，不仅会导致林业调查工作进度缓慢，而且会降低林业调查质量。此外，林业调查规划设计工作对专业人才的综合素质要求相对较高，不仅需要林业外业调查人员具备良好的身体素质，能够满足外出作业需求，还要求其能够掌握操作各类现代仪器的专业技能，包括手持移动智能终端、激光测距仪、无人机、互动地图手机App 软件等。但从七坡林场实际来看，具有较高综合素质和较强专业能力的人才严重缺乏，导致林业调查规划设计的质量和效率较低。

4 提高林业调查规划设计质量的策略

4.1 加大资金投入力度

林业调查规划设计的资金支出主要包括两个方面，一是林业调查技术及设备的投入，二是林业外业调查实际工作中的相关资金成本。要想提高林业调查规划设计质量，就需要不断优化和升级高精确度的林业调查技术及设备，而这些都需要大量的资金支持。因此，相关部门应认识到林业调查规划设计工作的重要性，加大对林业调查规划设计工作的资金投入力度。以七坡林场为例，林场首先应加大对林业调查规划设计技术及设备的资金投入力度，通过不断升级高精度、智能化的林业调查规划设计技术及设备来提高林业调查规划设计质量；其次，应增加林业调查规划设计的科研投入，促进科研成果转化，提高林业调查规划设计的技术水平，从而实现林业调查规划设计效率和质量的提高；最后应完善林业调查规划设计工作人员的薪酬制度，重视和鼓励专业人才投入林业调查规划设计工作中，以提高林业调查规划设计工作效率和质量。

4.2 积极引进高新科技技术及设备

一方面，七坡林场应持续加大对林业调查规划设计高新技术及设备的引进力度，如引进北斗手持移动智能终端，采用全球定位系统（Global Positioning System，GPS）+北斗双星定位，从而实现在偏远林区实时通信，避免由于信号不佳而出现设备使用不良等情况。另一方面，七坡林场可引进无人机遥感技术、现代测绘系统等，推进林业调查规划设计智能化、机械化、自动化，提高林业调查规划设计数据的真实性、精确性和可靠性，切实提高林业调查规划设计工作效率和质量，为林场自身的林业经营与森林生态环境建设提供有力保障。

4.3 完善林业调查规划设计制度、流程及监管机制

一方面，七坡林场应正确认识林业调查规划设计工作对林业经营效率及质量提高的重要意义，通过完善林业调查规划设计责任管理制度及监督管理机制，明确林业调查规划设计工作内容及流程，并以规章制度等形式将各项工作责任明确到具体人员，做到林业调查规划设计工作有据可依，从而提高相关工作人员对林业调查规划设计工作的重视程度。另一方面，七坡林场应建立林业调查规划设计工作成果验收机制，确保林业调查规划设计工作能够根据相应的工作方案及规划开展，实现高质量落实到位。

4.4 加强人才队伍建设

针对目前七坡林场大面积、大范围、跨度大的林业调查工作往往需要临时抽调其他部门工作人员的现实情况，一方面林场应对临时组建的调查队伍进行专业技术培训，包括外业调查技术、高新技术设备应用技能等培训，提高工作人员的整体专业技术水平，从而实现林业调查工作高质量、高效率；另一方面，应通过完善激励机制，提高工作人员参与林业调查规划设计工作的积极性，同时吸纳更多专业人才投入林业调查规划设计工作中，进而促进林业调查规划设计工作质量和效率的提高。

5 结束语

目前，影响七坡林场林业调查规划设计质量的因素有资金因素、技术及设备因素、管理因素、人才因素。只有加大林业调查规划设计的资金投入力度，积极引进高技技术及设备，完善林业调查规划设计的制度、流程及监管机制，加强人才队伍建设，才能提高林业调查规划设计质量，从而促进林业产业与生态建设的可持续发展。