仪征市粮食生产全程机械化发展情况与思考

窦修梅，徐 军，纪晨曦，林 政

（1.仪征市农业农村局；2.仪征市农机化技术推广服务站；3.仪征市农机化管理办公室，江苏 仪征 211400）

仪征市区域面积859 km2，现辖9个镇、2个园区，总人口56万，其中农业人口26.80万。境内半山半圩，多丘陵。近年来沿江圩区扬州化学工业园、汽车工业园及仪征经济开发区发展，全市高效农业和绿化造林的发展、枣林湾两园会建设，至2019年常用耕地总面积下降至4.17万hm2，粮食种植以稻麦两熟为主。

1 粮食生产全程机械化项目实施前情况

2015年底，全市从事农业生产劳动力整体呈“两化一低”（老龄化、女性化、文化水平相对较低）。土地流转形式主要有出租、转让、互换、股份合作等，全市流转用于种植面积约0.21万hm2，规模经营占比8.03%。全市耕整地环节机械化水平98.5%，水稻机插率50.8%、小麦机种水平82.5%，高效植保机械化能力32.6%，收获环节机械化水平98.5%，粮食机械化烘干能力10%，夏季秸秆机械化还田率90%、秋季秸秆机械化还田率64.7%。粮食生产全程机械化六大环节中，当时较为薄弱环节主要是种植、高效植保、粮食烘干等环节，其余环节机械化水平或能力也略显薄弱。截止2015年底，全市拥有农机合作社90个、家庭农场138个、种植大户141个。

2 粮食生产全程机械化推进模式和做法

自2016年，仪征市按序时进度实施了扬州市级粮食生产全程机械化达标镇建设工作，通过明确任务、加强领导、广泛宣传、抓好示范、加大作业奖补等措施，高质量推进粮食生产全程机械化建设工作。

2.1 加强组织领导

2016年，市委、市政府将粮食生产全程机械化建设工作作为为民办实事的重要内容，制定下发《关于推进粮食生产全程机械化镇（办事处）建设工作的实施意见》。2018年初，仪征市被列入两年期省级粮食生产全程机械化建设示范县后，市政府制定下发了《关于印发加快推进粮食生产全程机械化实施意见的通知》，意见制定了各项奖补政策，同时也明确了各部门的职责。为确保粮食生产全程机械化建设工作顺利推进，成立了市长任组长，分管副市长任副组长，各园区、镇，各相关单位负责人任成员的建设工作领导小组，加强对建设工作的领导。

2.2 加大政策扶持

市财政拿出专项资金，对购买大功率、高性能复式作业机械给予重点作业奖补，切实提高了粮食生产关键环节和薄弱环节农机作业水平和质量，充分发挥了农业机械在各个环节的综合利用。自2016年起，市级安排专项资金，对建成扬州市级粮食生产全程机械化达标园区、镇，验收后根据面积给予5万～15万元一次性奖补，用于粮食生产全程机械化建设。同时，每年整合农机购置补贴、秸秆机械化还田、高产创建等扶持政策，对符合奖补条件的秧苗、实施水稻病虫专业化统防统治、机插秧种衣剂、栽前土壤封闭除草剂、社会化服务组织撒施商品有机肥、机插秧侧深施肥机械购机、符合作业质量要求的秸秆机械化深翻还田、秸秆还田集成机条播等作业进行奖补。2018年，利用省粮食生产全程机械化示范县建设奖补资金分别对新增乘坐式插秧机、高地隙自走式喷杆喷雾机（含植保无人飞机）、产地烘干中心等分别进行作业或建设奖补。充分利用项目资源，发挥惠农政策对粮食生产全程机械化建设的整体推进作用。

2.3 突出技术指导

立足粮食周年生产和六大环节，突出农机农艺融合，重点加强稻麦种植、高效植保机械化、产地烘干等环节机具推广，全面提升全程机械化生产装备水平。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，充分利用农机科技入户、组织现场演示会等手段，开展多形式、多渠道、多层面的宣传、技术培训、现场演示观摩等活动，组织技术人员深入镇村加强技术指导服务。重点引导种田大户、家庭农场、合作社等规模经营主体合理配置机具，重点发展高性能、低能耗、大功率复式多功能作业机具，加快优化农机装备结构。四年来，累计举办各类培训班50 余期，现场演示会10余期，培训6000余人次。

2.4 侧重机插杂交籼稻推广力度

杂交籼稻具有播期早、秧龄弹性大、大田栽插基本苗少、收获早、米质糖分低等优点，仪征市境内多丘陵，历年中后山区以手栽杂交籼稻为主。近几年我市将提高机插杂交籼稻实际应用效果作为粮食生产全程机械化建设一项重要内容，通过整合项目资源，保持对机插秧推广的补贴力度、扩大机插杂交籼稻集中育秧规模、提升社会化服务质量等一系列措施，稳步提高机插杂交籼稻的应用面积和生产水平，为中后山区粮食生产全程机械化短板环节水平提高奠定基础。

3 粮食生产全程机械化服务模式与做法

自2016年始，我市不断将提升规模经营水平作为推进粮食生产全程机械化的重要基础，积极推动农田水利基础设施建设和土地整理，促进农村土地承包经营权有序流转，为规模化的农机作业服务创造条件。引导种田大户、农机大户、家庭农场、农机合作社等主体积极参与土地流转，推进粮食生产规模种植，因地制宜发展土地集中型、合作经营型和统一服务型等适度规模经营。加强政策扶持，积极落实粮食生产经营组织粮食烘干用电享受农业用电价格等相关惠农政策，帮扶协调规范农机库棚、维修场所和烘干服务中心用地，加强基础设施建设，充分调动了规模经营主体应用主推技术的积极性。

4 粮食生产全程机械化实施后取得的成效

自粮食生产全程机械化实施以来，我市整合项目资源，对粮食生产短板环节进行作业奖补。四年来，累计新增（含更新）大中拖279台、育秧播种线23台、收割机178台、烘干机1838 t、高速插秧机872台、喷杆喷雾机79台、植保无人飞机51台。

至2019年年底，全市粮食生产耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大环节机械化水平分别达到省级粮食生产全程机械化县（市、区）目标值。辖区内10个园区、镇实现粮食生产全程机械化，被扬州市农业农村局认定为扬州市级粮食生产全程机械化达标乡镇。

至2019年底，全市拥有各类农机专业合作社93个，农机固定资产50万元以上规模服务大户43户，以种植为主的家庭农场367个。全市经营耕地6.67 hm2以上种粮大户505个，其中：经营耕地33.33～66.67 hm2种粮大户42个，经营耕地达66.67hm2种粮大户19个。全市流转用于种植面积1.50万hm2。规模经营占比66.80%。

5 粮食生产全程机械化实施过程中呈现出的问题

在全市推进粮食生产全程机械化建设，有助于加快农机化进程，促进现代农业建设迈上新台阶，也取得了明显的经济、社会、生态效益，但也存在一些不足。

5.1 农机化经营场地难于落实

农机具存放和粮食烘干、仓储用地难问题，已成为我市农业机械化发展中越来越突出的问题。存在部分农机专业合作社、农机大户，由于没有机库，把农机具停放在露天的现象，加速了农机具老化，影响农机具使用寿命，间接影响农机作业收入；市局多次对全市有烘干发展意向的主体进行调研，有新建意向主体反映主要受用地限制，烘干中心建设受到影响。

5.2 种粮主体积极性下降

近几年，受天气影响、农资价格逐年攀升、人工工资日益上涨等因素的影响，粮食种植的“成本地板”越来越高，粮食收购的“价格天花板”却越来越低，粮食种植带来的“收益空间”对种粮主体的积极性影响越来越大。一是涝灾、干旱等自然灾害频繁。近几年，受自然灾害影响，小麦、水稻产量和品质均受到影响，导致粮食卖不出好价钱；二是农资价格上涨明显。近几年，种子、肥料、农药、柴油等其它农资均不同程度上涨，农资价格的上涨，逐步提高了粮食的种植成本；三是农业劳动力不足。农村青壮年劳动力不断向城市转移，农业劳动力供给逐年减少，导致农业生产劳动成本逐年上升；四是粮食出售价格未达到预期。2015年以来，小麦、水稻收购保护价持续下跌，至2019年，小麦下跌5.4%、籼稻下跌9.5%、粳稻下跌19.2%，与农业的强投入相比，粮食生产投入的周期长、回报率低，甚至出现一些种粮主体因为入不敷出被迫退出农业栽培领域。

6 粮食生产全程机械化建设下一步工作建议

6.1 科学推进农机经营场所建设

建议农机经营场所尤其是烘干中心建设按照“总量控制，恰当引导，合理布局，强化服务”的原则，充分利用“四旧一废”（旧厂房、旧学校、旧村部、旧会堂以及闲置废弃土地）。优先扶持有优质稻米加工产业化发展能力，有一定土地种植流转面积，会管理、善经营的农机合作社、农机大户、种粮大户、家庭农场等新型经营服务主体。同时为服务市委市政府围绕“两园”发展全域旅游战略，避免在S333、S353 等交通要道1 km 范围内进行烘干中心（点）选址，以及重复建设、盲目建设和无序建设的情况。

6.2 合理加大资金及人才投入

一是加大对农业机械化生产的资金投入。保持补贴政策连续性、稳定性，调整改进支持政策，逐步扩大补贴政策支持实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。二是加大农机基层人才培训的投入。把人才培训纳入项目实施的重要内容，着力培养大批农机技术人才，提高基层一线技术人员专业技术水平和农机手服务水平。

6.3 优化发展产业运营机制

一是形成稳定的农机发展长效机制。通过政府引导，动员和鼓励社会力量投入，发挥项目扶持资金的杠杆作用，撬动更多的社会资金、金融资本投向“三农”领域。二是推进农机服务运行机制。结合各种惠农补贴政策，采取多种措施积极培育和扶持一批种粮大户、家庭农场、农机合作组织，推进农机服务向专业化、市场化、社会化、产业化方向发展。三是坚持农业生产一、二、三产业融合发展。从组织形式、服务方式、经营范围等不同角度进行研究，探索高效的生产模式和经营服务模式，将种植业向后延伸,促进粮食生产产业链各环节紧密结合, 提高粮食生产的附加值，帮助农机合作社、农机大户、种粮大户、家庭农场提高粮食生产的综合效益。