乡村人才振兴面临的问题与对策

符方德

（海南大学马克思主义学院，海南 海口 570228）

0 引言

2017年，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，指出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2018年，***总书记在参加山东代表团审议时，为乡村振兴指明了5个战略目标和具体路径，即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴，并指出要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出要坚持广招英才、高效用才；坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之；用好用活人才，为人才干事创业和实现价值提供机会和条件，最大限度激发人才内在活力。人才能够为乡村社会经济发展提供智力支持，但目前人才资源匮乏是乡村发展中最直接的瓶颈。因此，要努力破解农村人才匮乏问题，推动乡村经济社会可持续发展。

1 人才振兴的重要价值

人才是乡村经济社会发展的有力支撑，人才振兴是实现乡村振兴的应有之义与重要内容。人才振兴与产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴互促互进、相互交融，共同致力于实现乡村全面振兴。因此，要有条不紊地推进人才振兴，为实现乡村全面振兴提供可靠保障。

1.1 人才振兴有利于推动产业振兴

产业振兴是实现乡村振兴的重要基础，而产业振兴的关键是人才振兴，人才振兴的基础是人才培育。加强人才培育能够使农民掌握专业的农业技术、熟练使用现代化农业机械设备、提高农业经营管理水平，将所学的知识、技能应用到农业生产、经营、管理等各个环节中，促进农业转型升级，进而推动乡村产业振兴。

乡土人才是实现产业振兴的重要保障。乡土人才是在农村培育成长的“留得住、用得上”的实用型人才，是“土专家”“田秀才”“农创客”与“乡村工匠”等。通过“筑巢引凤”等方式，引进专业技术人才，培育乡村本土人才，有助于为产业振兴锻造一支“讲政治、爱农业、懂技术、善经营”的高素质人才 队伍。

1.2 人才振兴为乡村经济发展提供动力

促进农民收入较快增长、持续提高农民生活水平，是实施乡村振兴战略的根本出发点。人才振兴主张激发本土内生动力，培养农村实用人才，为乡村经济发展注入活力。农村实用人才能够帮助农民改进农业生产技术，实现增产增收；农村实用人才能够带领农民创业致富，发展特色产业，探索发展订单农业、信息农业等新兴业态，促进农业与其他产业融合，提高农民经济收益。因此，人才振兴能够为乡村经济发展提供动力。

1.3 人才振兴有助于推动城乡协同发展

长期以来，在城乡二元体制的影响下，城市发展较快，乡村发展较慢，并且城乡差距越来越大。许多农村地区的年轻人前往城市发展，造成乡村劳动力不足，高素质人才缺乏。而立足农业农村实际，细化人才培育、引进、激励、保障、服务等方面措施，吸引各类人才返乡工作，有助于将先进的管理经验、生产技术带回乡村，同时促进资金回流，带动乡村经济发展，进一步优化资源配置，促进城乡协同发展。

2 乡村人才振兴面临的问题

2.1 乡村公共服务供给水平较低

目前，大多地区的乡村公共服务供给水平较低，满足不了人才的生活、工作需求。例如，有些村庄地处偏远山区，加之道路系统不完善，导致该地村民与外界往来不方便；部分乡村医疗卫生条件落后，医疗人员和硬件设施配备不足，仍存在“看病难”的问题；文化娱乐基础设施大多不完善，图书室、体育锻炼场所、文化广场数量少，难以满足人才的基本文化生活需求；一些农村地区污水乱排放、生活垃圾随意堆积，厕所卫生状况不好，人居环境有待改善；农村地区网络信号较差，人们的网络体验不佳；乡村学校数量少，教育基础设施不完善，师资力量薄弱。乡村公共服务难以满足人才及其家属的需要，因此，出现了乡村人才向城市单向流动、乡村人才总量不足的情况。

2.2 人才培养机制不完善

我国农村发展速度加快，但是人才培养没有跟上时代的步伐，人才培养机制不合理、目标不明确。乡村人才培养大部分是由经过批准的培训教育机构来落实的。这些机构往往盲目追求培训人员数量，不注重培养效果，不关心培育对象的领会情况；忽视培养对象在年龄、教育背景等方面的差异性，没有对人才进行分类培训，培训内容在一定程度上与农村农业发展相脱离；培训组织单位以完成培训任务为目标，课程完结后缺乏课后跟踪服务。同时，大部分受训人员学习意愿不强烈，导致培养效果不佳。人才培养机制不健全，使得乡村本土人才素质偏低，其经营管理能力较弱，不精通电商平台的运作，难以适应农业现代化发展要求。

2.3 人才引进工作有待加强

乡村人才引进工作不到位，具体表现在以下3方面。第一，部分地区对人才引进的重要性认识不足，对引进人才的种类、数量没有清晰的认识，没有积极主动引进人才；第二，现有人才引进政策不健全，薪酬待遇等不能吸引人才；第三，在引进人才方面缺乏针对性的做法，导致本土年轻人才外流，也没有充分吸引外来人才。

2.4 人才数据利用效率低

当前，我国部分地区没有建立完善的人才数据库，对人才的地区分布、从事行业、现实需求没有进行系统、全面的分析，缺少对人才流动趋势的预测，导致人才数据利用效率不高、人才资源配置不合理。由此可见，需要建立健全人才数据库，利用大数据引导人才合理流动，提高人才资源利用 效率。

2.5 人才考评激励机制不健全

部分乡村地区缺乏完善的人才考核评价制度，不重视对人才的考核，导致人才得不到应有的晋升，进而导致他们的积极性受挫，最终留不住人才。同时，部分乡村地区只注重对人才物质方面的嘉奖，忽视精神上的激励。在精神激励被忽视的情况下，人才工作动力不足，从而导致乡村留不住人才，也难以吸引 人才。

3 促进乡村人才振兴的对策

3.1 加强公共服务供给

为了壮大乡村人才队伍，各地要加大财政投入力度，提高乡村公共服务供给水平。

第一，完善乡村交通体系。各地应考虑乡村发展需求和所处的地理位置，建设乡村交通系统，努力使道路得以完善。交通体系得到完善后，开通连接城市与乡村的公共交通路线，推动城乡之间的交流。同时，完善道路交通的配套设施，如路灯、护栏等。

第二，完善教育、医疗卫生、文化等方面的公共服务，为人才及其家人提供各种社会保障。各地应重视乡村教育，推动乡村学校基础设施建设，购进更多的现代化教学设备；促进教师队伍建设，提高其工资待遇，并出台激励政策支持城市教师到乡村教书。同时，各地应推动乡村医院建设，配备足够的医生、护士，增加医院的床位数量，引进专业医疗仪器设备；加强乡村文化基础设施建设，建设足够的图书室、体育锻炼场所、文化广场等，满足人才的文化娱乐 需要。

第三，美化乡村生态环境，保障人才生活质量。各地应安装污水处理系统，不随意排放污水；建立垃圾回收站，及时处理垃圾；推进“厕所革命”，修建更多厕所，保持厕所整洁卫生；推动“宽带乡村”建设，推广光纤宽带，实现乡村地区宽带全覆盖，改善网络通信质量，建设数字乡村。

3.2 完善人才培养机制

第一，根据市场需求，制定乡村人才培养模式。在乡村振兴战略背景下，各地应围绕当地产业发展现状和市场需求，因地制宜培养实用型技能人才。例如，采用“政府+企业+农户”的实用型人才培养模式，引导农业企业建设实训基地，打造高技能人才培训基地、乡村人才孵化基地，培养种植型、养殖型、加工型、营销型等乡村振兴实用人才，壮大乡村特色产业。

第二，紧扣农村发展实际，根据人才的差异化特征分类施教。例如，对于涉农企业家，要教授他们经营管理知识，增强他们经营农业企业的能力；对于返乡农民工，因其长期没有耕田农作，应对他们加强农业生产技术培训，以提高农产品产量和品质；对于农业院校毕业的大学生，他们熟知农业知识，但缺少实际操作经验，应对他们开展农业生产与销售方面的实践指导，以提高其农业生产能力和借助电商平台销售农产品的能力。同时，应采用更加灵活的授课方式，如采用线上与线下相结合的培训方式，让人们的学习不受时间、空间限制。

第三，做好培训跟踪，关注农民反馈。为了巩固培训效果，要做好后续的跟踪、答疑等工作。培训完成后，相关培训机构与工作人员应利用微信、微博等平台与农民进行互动，了解农民的困惑，并及时答疑，帮助农民将理论知识真正应用到生产实践中。在有条件的情况下，应定期委派专业人士下乡考察农民的技术和知识应用效果，并指导农民实际生产。

第四，调动农民参与培训的积极性。有关部门或机构可通过举办农业知识有奖竞赛赢取农业生产工具、肥料等活动，激发农民主动学习的意识，调动农民参与培训的积极性。

3.3 做好人才引进工作

为了解决本土人才流失、外地人才引不进的问题，要做好人才引进工作。

一是进一步转变观念，把人才引进放到重要位置。政府有关部门工作人员要意识到，人才是促进乡村经济发展的重要力量，但现有人才数量不足，需要采取措施，积极主动引进人才。引进人才时，要根据乡村发展实际，合理确定引进人才数量、种类等。

二是完善人才引进政策，为人才提供充足的就业岗位，给予人才丰厚的薪酬，为人才落户提供便利，或通过提高创业人才创业补助金额、给予无息贷款等，解决他们的资金缺乏问题，以吸引人才下乡 工作。

三是扩宽人才引进渠道，采取更有针对性的做法吸引人才。一方面，针对外来人才难以引进的问题，各地可通过网络、电视、广播等媒介宣传相关政策和为乡村奉献自我的人才的先进事迹，介绍近年来乡村发展取得的成就，吸引各类人才到乡村施展个人才能，推动农业农村现代化发展。各地可与涉农高校合作，签订人才引进协议，定向引进大学生村官。大学生村官普遍科学文化素质高、农业知识丰富、了解农村，可以带领村民进行农业生产，实现增收致富。此外，各地应完善基层治理人才选拔机制，择优录用优秀人才。选拔村干部时，应注重对其政策解读能力、基层治理、农村农业知识的考察，确保其能落实国家各项政策方针、了解农村、热心农村事业、热爱农民，能够全心全意为农民服务。另一方面，针对本土人才流失现状，基层组织应以乡情作为联系，举行新乡贤谈话会，向他们介绍故乡发生的巨大变迁和社会主义新农村的崭新风貌，吸引他们回乡发展，鼓励他们回到乡村创业，同时将资金、技术、管理经验等带回乡村，发展乡村产业；号召他们参与乡村治理，及时解决乡村治理难题，化解村民纠纷矛盾，促进乡村社会和谐。

3.4 以大数据促进人才合理流动

为了促进人才合理流动，改善乡村人才流失现状，各地政府相关部门应利用大数据准确分析城乡人才的就业结构、人才流向，并据此出台措施促进人才向需要的地方流动，以实现城乡人才资源合理配置，进而缩小城乡差距。

3.5 完善人才考评激励体系

为了留住乡村人才，吸引更多人才下乡，要健全人才考评激励机制。第一，完善人才职称考评机制。合理设置人才评价的各项指标，将人才的工作业绩与现实付出有效量化，科学评价、提拔人才，为人才提供晋升渠道，从而鼓励人才为乡村建设贡献自己的力量。第二，注重精神激励。在加强物质激励的同时，也要重视精神上的激励。例如，每年举办“乡村最美工作者”评选活动，选出对乡村发展具有重大贡献的人才，让人才在为乡村贡献力量的同时内心得到鼓舞，从而使其工作更加有动力。

4 结语

人才是实现乡村社会发展的重要动力，人才振兴是乡村振兴的重要内容和关键支撑。因此，要重视人才振兴过程中出现的问题，积极主动采取对策，科学培养、引进、安排和留住人才，让人才为乡村发展注入活力，从而助力乡村全面振兴。