我国林业安全风险及应对措施

时间：2024-05-28

马菊艳

（甘肃太子山国家级自然保护区管护中心，甘肃兰州 730050）

0 引言

近年来，我国林业发展迅速，2010—2020年我国森林面积每年净增约194万hm，年均净增加量排名全球第一，林业产业综合产值逐年增加，为经济发展和乡村振兴做出了重要贡献。然而，当前我国林业安全依然遭受着火灾、地质灾害、有害生物，特别是外来有害生物的严重威胁，对我国经济发展和生态环境保护造成了巨大的负面影响。对此，各级相关部门应引起高度重视，加大对森林的保护力度，保障我国林业安全。

1 我国林业安全现状

近年来，我国森林面积稳步增加。第九次全国森林资源清查（2014—2018年）结果显示，我国森林面积已达到2.20亿hm；与第八次全国森林资源清查（2009—2013年）结果相比，我国森林面积增加了 0.12亿hm。然而，在我国森林面积不断增加的同时，我国森林被病虫害、火灾等破坏的面积也在不断增加，我国已成为世界上森林火灾发生频繁程度和受有害生物危害程度最高的国家之一，林业生态安全形势非常严峻。

我国每年有超过1 187.26亿 m的森林被有害生物危害，2021年我国主要林业有害生物发生面积达 1 255.96亿 m，预计2022年将达到1 267.30亿 m。我国每年因有害生物造成超过4 000万株的林木死亡、超过2 500万m的材积损失、超过1 100亿元的直接经济损失和生态服务价值损失。此外，2018年我国共发生森林火灾2 478起，2019年我国共发生森林火灾2 345起，2020年我国发生森林火灾1 153起；2010—2020年我国共发生森林火灾39 040起，平均每天发生9.7次森林火灾，森林火灾受灾面积约20.15万hm，严重破坏了我国的生态环境，给我国林业生产带来了巨大损失。

2 我国林业安全主要风险

2.1 林业有害生物

随着国际贸易活动的增加，国外大量物品特别是植物及其制品进入我国的数量不断增加、频率不断提高，致使外来有害生物入侵我国的概率增加、风险增强。目前，已经有660多种外来有害生物入侵我国，其中对我国自然生态系统已造成危害或具有潜在威胁的就有71种之多（已被列入《中国外来入侵物种名单》）。例如，近年来香蕉穿孔线虫、美国白蛾、松材线虫等检疫性有害生物在我国海关检疫中被频繁截获，外来有害生物给我国林业发展带来重大损害。我国已成为全球林业有害生物发生面积最大、造成损失最为严重的国家之一。对此，我国高度重视有害生物防治工作，国务院办公厅曾2次针对林业病虫害防治工作进行发文，即2002年发布了《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》和2006年发布了《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》。国家林业和草原局公告（2019年第20号）显示，经过全国林业有害生物普查，我国一级危害性林业有害生物有1种——松材线虫；二级危害性林业有害生物有31种，排在第一位的是美国白蛾。

2.1.1 松材线虫。1982年，江苏省南京市中山陵首次发现松材线虫。松材线虫对树木有极强的破坏力，被称为松树的“癌症”，被松材线虫感染的松树40 d左右即会死亡，如果防治措施不得当，整片松林会在3～5 a内全部死亡，目前尚未发现可有效防治松材线虫的药物。2018年秋季相关统计数据显示，我国发生松材线虫病的松树林面积高达 64.93万 hm，病死树多达1 066万株。我国每年因松材线虫病遭受上千亿元的直接经济损失和生态服务价值损失，松材线虫对我国近0.60亿 hm松林的安全构成严重威胁。

2.1.2 美国白蛾。美国白蛾又名美国灯蛾、秋幕毛虫，是一种食叶性害虫，是世界上公认的农业、林业植物重要的检疫害虫。美国白蛾对自然环境适应性强、繁殖数量多、繁殖速度快、传播途径广，对植物破坏性较大。美国白蛾在春季雨水多的年份危害特别严重，其危害程度甚至超过了森林火灾。近年来，我国已将美国白蛾作为主要林业害虫进行防治。

2.2 森林火灾

2.2.1 我国森林火灾发生情况。森林火灾是对我国林业生态安全危害最大的因素之一，我国每年都会有大面积的森林因火灾而损毁。我国部分地区森林树种单一、林分结构简单，且中幼林、人造林面积较大，林区位置分布广。部分森林位置偏远，森林内的地形地貌比较复杂，通行条件较差，发生火灾后人员和大型机械无法快速进入着火区扑救火灾，导致火灾燃烧时间长，过火面积大，损毁严重。森林火灾破坏性强、不可预测性强、突发性强，每次发生都会对整个森林区域内的生态环境、人类及各种动物的生命安全造成极大危害。

2.2.2 森林火灾的危害。第一，烧毁树木、植被。森林火灾最直接的危害表现是大量林木、林下植物等被烧伤、损毁，甚至全部化为灰烬。林木的生长周期比较长，火灾后森林的恢复时间非常漫长。

第二，导致水土流失、土质恶化。火灾发生后，一些地质和地形差的地方很难再有林木存活和生长，没有了植被的保护，裸露的土壤经过雨水的冲刷、大风的吹刮，极易出现土地荒漠化、水土流失加重等恶劣后果，造成区域生态失衡，进而使周边生态环境持续恶化。严重的森林火灾加上恶劣多雨的天气还会引发山洪暴发、泥石流等自然灾害。

第三，破坏森林的生物多样性。森林是各种动物、植物的家园，森林火灾会使它们赖以生存的家园毁于一旦。发生森林火灾时，大火会烧毁植物，很多野生动物也会被烧死，即使能活下来，也会因为被烧伤后伤情恶化或没有食物而死亡。发生森林火灾后，动物的栖息地被破坏，没有被烧死的动物只能被迫离开森林到不熟悉的环境去寻求生存，从而导致部分动物因不适应新的环境而死亡。因火灾等原因造成森林毁坏，进而导致野生动物死亡的现象时有发生，严重破坏了我国森林生物多样性。

3 加强我国林业安全的应对措施

3.1 加强对林业有害生物的科学防治

林业有害生物对林木的危害极其严重，被称为“不冒烟的森林火灾”。林木一旦感染松材线虫等恶性病虫害，仅需要2～3 a的时间整个林区的树木就会完全被毁坏。因此，在林业生产中要加强管理，全面调查林业有害生物发生情况，及时采取科学有效的防治措施，从源头上消灭林业有害生物。经过多年发展，我国已经探索出多种林业有害生物防治技术。在林区建设及日常管护工作中，林业管护人员要根据当地的气候条件、病虫害种类、发展状况等多种因素选用防治措施，以有效防治林业有害生物。

3.1.1 早发现早防治，注重源头治理。大面积的林业有害生物治理难度非常大，一旦蔓延，难以在短时间内完成治理。例如，美国白蛾取食量大，大面积暴发时能够将寄主植物的所有叶子吃光；松材线虫侵害松树后，可在40 d左右致其死亡，3～5 a可以毁坏整片松树林。这就要求林业管护人员在林业有害生物防治中坚持预防为主的原则，早发现早防治，注重源头治理。在有害生物发生初期，如果林业管护人员能及时进行防治，那么就能避免有害生物危害面积扩大。林业管护人员要加强巡林工作，注重人工巡林+现代遥感监测、无人机巡防等高新技术的应用，强化对林区的巡查管护，及时发现有害生物危害林木的迹象。同时，林业管护人员应及时清理枯死枝叶、清除疫木，人为破坏林业有害生物寄生繁衍的条件，从源头上防治病虫害，切实控制和减轻林业有害生物的扩散和蔓延，防止大面积林业有害生物发生。

3.1.2 科学采用营林技术。第一，科学采用营林技术是防治森林有害生物的基础性措施。例如，大自然中有部分树种会在生长中产生某些能抑制病虫害发生的物质，从而使植株免受病虫害的侵扰，在营林过程中可通过栽培和选育对林业有害生物有高抗性的林木品种等措施并推广种植，增强整个林区对病虫害的抗性，降低林木受病虫害侵袭的概率，提升林区的安全和稳定水平。第二，大面积纯林的存在是目前我国林业有害生物严重发生的原因之一。针对此，今后应大力营造混交林。混交林的环境比纯林复杂，会使部分害虫和病菌失去迅速大量繁殖、扩散的生态条件，可有效降低林业有害生物大面积蔓延的速度和灾害性暴发的概率。第三，对松林进行林分改造。在松树林的空地或树间隙大的地方栽种阔叶林木，形成针阔混交林，可有效增强松林抗病虫害的能力。

3.1.3 采用生物防治技术。第一，通过人工繁育或制定保护政策、搭建人工鸟窝、引鸟入巢等方式，为啄木鸟、山雀等益鸟提供合适的生存、繁衍环境，增加益鸟数量，可控制害虫的虫口基数，降低病虫害发生的概率。第二，可通过喷洒白僵菌、苏云金杆菌、阿维菌素及微孢子虫等病原微生物制剂防治林业病虫害。经过多年的试验及使用观测，病原微生物制剂在林业病虫害防治中发挥了较好作用，不仅有效减少了害虫数量而且还减少了对环境的污染，像苏云金杆菌等制剂已经广泛用于防治林业中多种鳞翅目害虫。第三，通过人工释放肿腿蜂、赤眼蜂、周氏啮小蜂等天敌昆虫，降低害虫的虫口基数。周氏啮小蜂对人类无害，却喜欢把卵产在美国白蛾的蛹内，蜂卵生长过程中会把蛹内的所有营养物质全部吸收，美国白蛾的蛹也就随之死亡，可有效减少美国白蛾的数量。松褐天牛是松材线虫的媒介昆虫，花绒寄甲和肿腿蜂则是松褐天牛的天敌昆虫，因此，在林区投放花绒寄甲和肿腿蜂，以降低松褐天牛虫口密度，从而达到防治松材线虫的目的。

3.1.4 采用物理防治技术。第一，加强人工巡林，及时剪除虫茧，刮除老翘皮，消灭树皮下越冬害虫，挖除越冬蛹，在树干涂粘虫胶、捆毒绳，切断害虫下树、上树的路径，阻止害虫越冬及孵化。第二，利用部分林业害虫趋光、趋色等特点，用灯光、色板、粘虫板诱杀成虫。美国白蛾成虫具有趋光性，可在成虫羽化期用灯光对其诱杀；松材线虫疫区或松褐天牛等媒介昆虫较多的林区可悬挂诱捕器诱杀，以降低害虫的虫口基数。

3.2 加强森林防火工作

3.2.1 加强森林防火宣传，加大巡查力度。第一，林业主管部门应积极利用报纸、微信等媒介加大防火宣传力度，让民众认识到森林对人类生活、生态环境的重要性。第二，提升民众防火意识，坚决杜绝易引发林区火灾的危险行为，从而降低森林火灾发生的概率。第三，加大巡察力度，利用遥感监测等技术和设备加强对林区的巡察，及时发现火灾苗头，坚决清除火灾隐患，从源头防止森林火灾的发生。第四，严格督查林区工程施工，对于没有防火预案或防火措施无法落实的工程要坚决叫停整改。

3.2.2 加大执法力度，增强民众依法依规保护林业安全的法律意识。我国高度重视森林资源保护工作，先后制定了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规保护森林资源，维护生态环境安全。社会大众对森林所具有的蓄水保土、调节气候等多种功能有了一定的认识，但由于对保护森林的相关法律法规不了解，对于一些日常行为会产生的破坏森林的后果及需要承担的责任认识不清晰，导致破坏森林的违法行为仍然时有发生。这就需要林业执法部门从强化普法宣传、严格执法等多方面采取措施，让违法者明法纪、知敬畏，消除侥幸心理，从源头上遏制违法行为发生。第一，加大普法宣传力度。各级林业执法部门在做好日常执法工作的同时，要坚持把普法宣传作为日常工作的重要内容，认真贯彻落实“谁执法谁普法”的要求，利用媒体宣传普法、巡查询问普法、案件办理普法等多种措施，提升民众的法制观念，充分发挥法律法规的指引和规范作用，让民众知法懂法，明白乱丢烟头、乱扔炭渣、在野外不采取防护措施使用明火等行为是违法行为，从而从思想观念上重视对森林安全的保护。第二，加大执法力度。例如，2020年3月被告人王某在地里干农活时，将点燃的烟头随意丢入地边草丛，最终引发森林火灾，其被判处有期徒刑6个月，缓刑1年；2020年3月被告人李某在祭祀时引起了一场严重的森林火灾，审判机关认定失火罪罪名成立，被告人因犯失火罪被依法判处有期徒刑1年。只有对违法行为进行严格惩处，才能发挥法律法规的强制作用和教育作用，提高人们的守法意识，从而有效保护森林安全。