县域乡村振兴战略实施效果与优化措施

张雪

[摘 要] 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。本文以江苏省宝应县为例，着重围绕促进县域经济发展，对乡村振兴战略实施情况进行调研，分析研判宝应县实施乡村振兴战略的优势基础、应防范的问题，并提出需从实际出发，多措并举推动乡村振兴的路径选择。

[关键词] 乡村振兴战略;实施效果;宝应县

[中图分类号] F327[文献标识码]A[文章编号] 1674-7909（2020）24-59-3

党的十九大提出实施乡村振兴战略，对新时代“三农”政策适时进行调整和完善，加快推进农业农村现代化，让农业成为有未来的产业，让农民成为有发展的职业，让农村成为有魅力的家园，实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的最终目标[1]。实施乡村振兴战略，对于推动江苏省宝应县经济发展具有十分重要的现实意义。

1 宝应县乡村振兴战略实施效果

1.1 美丽乡村建设初有成效

宝应县是国家南水北调东线工程的源头地，是全国首家有机食品基地示范县、首批平原绿化先进县、首批生态示范区、中国荷藕之乡和中国慈姑之乡，并且先后成功创建成为国家生态市（县）、国家园林县城、国家卫生县城、江苏省文明城市和省级社会治安安全县，一系列名誉加身，均指明宝应县乡村资源首屈一指。近年来，扬州市在江苏省率先提出建设江淮生态大走廊的战略规划，宝应县作为其中的重要板块，主动对接江淮生态经济区建设，发挥生态优势，发展生态经济，着力打造具有宝应特色的乡村资源竞争力。近年来，宝应县积极推进旅游标准化创建，建成智慧旅游平台，旅游收入增长19%。同时，加快乡村旅游重点项目建设，创建国家3A级景区2家、省四星级乡村旅游区3家。曹甸镇创建成为省级特色小镇，新增市级特色小镇3个，建成省“美丽乡村”、传统村落保护项目及市“特色田园乡村”各2个，村庄环境“五位一体”管护成果持续巩固。

1.2 现代农业发展持续进步

近年来，宝应县深化农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，推进国家绿色食品原料标准化稻麦、莲藕生产基地续展，新建粮食绿色高质高效示范片10个，创建省级现代农业产业园1个;新增设施农（渔）业0.10万hm2、藕（稻）田综合种养0.13万hm2、有机农业333.33 hm2、绿色有机產品5个;推进农村一二三产业融合发展，创成国家农村产业融合发展示范园;新增大型农机具500台（套），创成省级粮食生产全程机械化示范县;建成高标准农田0.20万hm2;培育新型经营主体，完善机收机种、统防统治等社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接;实施农业规模项目14个、农产品加工重大技改项目1个、新开工重大项目5个、新竣工投产项目3个以及新增农业亿元企业1家;推行“一村一品”，打造休闲农业示范点10个;强化农产品营销，畅通线上线下渠道，培育电子商务示范村20个，农产品网上销售10亿元以上。

宝应县农业结构调整迈出新步伐，实施粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定，粮食工作获省嘉奖;新增设施农（渔）业0.13万hm2、有机农业519 hm2，新建高标准农田0.27万hm2;新创市级粮食生产全程机械化示范镇4个。宝应县融合发展取得新进展，实施农业规模项目20个、亿元以上项目10个，新签约5亿元以上农业项目2个，获批省级农业产业化龙头企业2家，绿色有机农产品13个，创成全国农村创业创新典型县。另外，宝应县国家农村产业融合发展示范园项目通过专家评审，射阳湖镇获批开展全国农业产业强镇示范建设。宝应县农业产业化规模经营实现新突破，流转土地0.42万hm2，新增“农田托管”0.55万hm2，创成省级示范家庭农场6个，培训新型职业农民7 000人以上，高效设施农业保险覆盖率54%，农村产权年交易额突破5亿元。

1.3 增收减债成效显著

宝应县生产总值从1978年的2.49亿元增长至2018年的620亿元，财政总收入从2 100.00万元增长至62.03亿元，城市、乡村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.0%，均高于省均水平[2]。

1.3.1 农民收入逐年增长。2015年，宝应县实现农民人均可支配收入15 507元;2016年，宝应县实现农民人均可支配收入16 856元;2017年，宝应县实现农民人均可支配收入18 447元;2018年，宝应县实现农民人均可支配收入20 119元，实现多年持续增长。

1.3.2 村级债务持续减少。宝应县增强经济薄弱村自我“造血”功能，持续化解村级债务，结对帮助15个债务大村，确保村级集体经营性收入增长5%，债务下降30%以上。完成农村集体资产清产核资，新增无债村128个，村（居）阳光“三资”管理信息系统实现全覆盖，试点推进村级会计委派制改革。

1.3.3 扶贫脱贫扎实有力。“十三五”以来，宝应县通过结对帮扶、政策扶持、精准施策等，推动扶贫工作有序开展，调动各方力量打好扶贫攻坚战，强化精准扶贫、精准脱贫，确保所有建档立卡低收入农户人均可支配收入稳定达到7 000元。

2 宝应县乡村振兴战略实施应注意的问题

2.1 防范目标替代现象

2.1.1 示范村替代一般村。地方往往假借“示范推广，以点带面”之名，将乡村振兴重点由占据多数的一般村庄振兴转换为个别示范村庄振兴。示范村的兴起，造成示范村与非示范村之间发展悬殊，易产生“富村愈富、穷村愈穷”的马太效应，会增强村民相对剥夺感，不利于村庄协调发展。

2.1.2 产业振兴替代全面振兴。在乡村振兴战略实施过程中，由于某些地区基层干部的政绩、惯性导向行为逻辑，缺乏有效科学规划，急功近利地快速推进产业发展，严重影响了乡村振兴战略的全面推进进度与成效。另外，部分基层干部在产业选择方面将产业振兴狭隘理解为发展乡村旅游、休闲农业。

2.2 正确处理四大关系

2.2.1 乡村振兴与城镇发展的关系。城乡发展不平衡既是城乡区域间的不平衡，又是工农业间发展不协调。只有彻底打破城乡二元结构，消除体制性缺陷，防止走就城镇建城镇、就乡村建乡村的老路，或简单复制城市建设模式来建设农村，才能最终实现城乡融合发展的转变。

2.2.2 内生动力与投入保障的关系。乡村蕴藏着巨大的资源，也需要巨大的资本投入，乡村振兴离不开外部资源的导入和政府的主导，在此过程中，可给予乡村优化发展的可能，但又可能出现侵害农村集体产权、侵犯农民权益的问题。因此，在投入保障的同时，更重要的是要充分尊重农民的意愿，激发农民在乡村振兴中的主体作用，激活乡村振兴的内生动力。

2.2.3 经济发展与生态保护的关系。“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”乡村振兴不仅要百姓富，而且要生态美。经济发展是乡村振兴的基础，这就要求把二者有机结合起来，坚持在发展中保护、在保护中发展，以生态保护支撑绿色发展，以绿色发展引领乡村振兴，促进生态与经济良性循环。

2.2.4 整体目标与因地制宜的关系。乡村振兴是包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等在内的乡村发展水平的整体性、全面性提升。科学把握不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类指导，因村制宜，精准施策，注意乡土味道，体现农村特点，保留乡村风貌，让广大农民在熟悉的环境中享受生活，切实感受到乡村振兴带来的效益，是乡村振兴的根本宗旨。

3 宝应县乡村振兴战略的优化实施措施

3.1 采撷县域资源，以人才为主体

3.1.1 发挥乡土情结优势。“水深而回，树落（则）粪本。”中国人普遍有落叶归根的情结，于农民更是如此。除农民自身携带的乡土情结外，还应充分发挥农民的主体作用，尊重农民需求，实施激励政策和教育导向，采用民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等多样方法，带动和指引农村集体和农民自发组织参与乡村改造工作中。

3.1.2 培育新型职业农民。“长才靡入用，大厦失巨楹。”实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键，其中新型职业农民尤为重要。新型职业农民是农村中有文化、懂技术、会经营、有组织的职业化群体。近年来，宝应县加大了新型职业农民培育力度并取得了很大的进展，同时充分发挥了科技镇长团、“院士专家宝应行”、大学生村官、农村后备干部的作用。由于宝应县工资福利待遇偏低，人情关系浓郁，交通、教育、医疗设施不配套等，导致人才流失问题突出。因此，宝应县一方面考虑当地薪酬标准逐步与周边城市相匹配;另一方面需人才借调，与各大院校合作，通过人才流进流出，更新换代式地将新理念、新科技带进宝应、输送至农村。

3.1.3 强化干部带头作用。“火车跑得快，全靠车头带。”对于奔跑在振兴之路上的乡村而言，车头就是基层干部和村里的致富带头人。近几年，县委组织部同党校共举办了5期农村村干部大专班。2020年，宝应县与南京农业大学继续教育学院合作开办农业经济管理、农林经济管理大专、本科班，不断提升农村基层党组织带头人素质，为乡村发展夯实了人才根基。以村党组织书记为主力的基层干部要更好地把党的组织优势转化为重农强农、推动乡村振兴的行动优势，把顶层设计扎扎实实地落到实处。

3.2 统筹区域发展，以产业为依托

党的十九届四中全会指出要构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。连淮扬镇铁路预计在2020年通车，宝应站是其中一个中间站，此铁路将打破宝应县历史以来没有火车的窘困，向南连接沪宁高铁到达南京、上海、无锡、常州、苏州和镇江，向北连接京沪高铁、徐盐高铁到达北京、青岛，为宝应县提供便利的同时带来了资源和契机。对此，宝应县应借助交通优势大力发展乡村产业，为乡村振兴奠定坚实的基础。

3.2.1 党建引领是关键。乡村要振兴，产业必兴旺，实现新时代乡村振兴，关键在党建引领。宝应县应按照“党建引领、统筹规划、整合资源”的原则，坚持以规模、特色、优质生态为取向，不断加强农业产业结构调整[3]。除了巩固原有的荷藕、慈姑、黑菜、甲鱼、有机大米和宝应湖蟹等传统特色产业外，结合“不忘初心、牢记使命”的主题教育，深入各村调研，并根据各村的实际情况，一一进行精心“雕琢”，因地制宜地制订发展方案。同时，应引导群众积极调研产业结构，并在种苗、技术、资金上给予一定的扶持，大力发展特色产业。

3.2.2 科技进步是推手。发展农业科学技术，发展现代化智慧农业，提高农业生产率，减轻农业生产必要成本是推动农业现代化发展的基本动力之一。2020年政府工作报告中强调要加快农业科技改革创新，大力发展现代種业，加强先进实用技术推广，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化发展。因此，宝应县应将第一产业进行升级提档，这就需要围绕设施蔬菜、果药间作、畜禽养殖三大农业产业，与高效科研院所开展全方位合作，以联合开展新成果引进转化、新技术推广等方式，加速科技成果转化。

3.2.3 绿色发展是目标。目前，宝应县大力发展乡村旅游，统筹开发红色旅游，继续推进荷荡温泉等旅游重大项目建设，新创省三星级乡村旅游区2家。但宝应县仍需通过建立农业科技创新体系和强有力的农业科技保障体系等途径，加快农业技术创新进程，使农业工作流程机械化、农业生产经营信息化、农产品绿色环保一体化，加快建设符合高质量农产品和优质农产品要求的技术体系，要以绿色产业为出发点，加快现代种业和农业机械化发展。宝应县要以特色农产品绿色为基础，依托乡村优美景观资源，创新集休闲度假、休闲健身、赏花摘果、乡村美食和农事体验于一体的发展模式;要加强长江流域农产品地理标志认定，打响宝应农特产品“生态、绿色、有机”的金字品牌;要将丰富的本土文化特别是民风民俗、传统文化、红色文化与旅游深度融合，建好陈列馆、村史馆和红色文化教育基地等历史传承载体，发挥文化资源在乡村振兴中的积极作用，以推动乡村从传统产业向现代生态观光农业转变，打造特色旅游小镇，实现绿色发展。

3.3 建设美丽乡村，以改革为动力

3.3.1 美化乡村颜值。目前，宝应县应遵循乡村发展规律，优化村庄规划，保护传统村落，采取多项措施美化乡村颜值。一是试点推进农民相对集中居住，推进“五个一”“三个一”工程，强化被撤并乡镇集镇区整治，开展农村人居环境专项整治，建设美丽宜居乡村30个以上。二是继续加强农村生活垃圾集中收运处理，新建集镇污水处理厂3座、村级污水处理设施34个，实施里下河洼地治理一期工程，疏浚农村河道10条以上。三是推进“厕所革命”和“四好农村路”建设，新增农村无害化卫生户厕2 100座，提档升级农村公路100 km以上，改造危桥20座以上。四是完善村庄服务功能，实现村（居）综合性文化服务中心全覆盖。然而，乡村面貌发生变化的同时要进一步提升乡村文化内涵，在新时代传承好发展好家风家训、民俗文化等传统文化，坚定文化自信，进一步挖掘本地的文化底蕴，做到内外兼美。

3.3.2 补齐民生短板。发展乡村振兴战略需各地立足本地乡村实际，聚焦本地乡村振兴的短板、弱项，确立本地乡村振兴的具体目标。改革开放以前，我国农村人民的生活水平挣扎于“温饱”甚至“饥饿”线上，现在虽不至于此，但农民养老、就医、子女教育等多方面问题依旧突出。想群众之所想、急群众之所急，党委政府要聚焦群众难事，摸实情、出实招、动真格，纾民忧、解民困，补齐民生短板，让农民生活好起来。宝应县要持续推进脱贫攻坚，确保“两不愁三保障”，为切实减轻村级负担，推动村集体轻装上阵干事业。2018年以来，宝应县率先启动实施村级化债三年行动计划，并确保2020年底全县实现无债村全覆盖。目前，宝应县252个涉农村居累计化解债务7 200多万元，村级债务总盘子从1.36亿元减少至6 400万元，有184个村居跻身无债村，其中小官庄、广洋湖、望直港、夏集4个镇所有村居实现债务清零，真正做到为乡村振兴战略“松绑”“减负”。

3.3.3 推动富民增收。一是要深化农村土地制度改革，激发农业内生动力。一方面，保持现有农村土地制度的稳定性和延续性，激发农业的内生动力和农民群体合理利用耕地的积极性;另一方面，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，放活经营权，赋予经营权应有的法律地位和权能。宝应县要健全土地“三权分置”机制，强化土地承包经营权确权登记成果运用，鼓励适度规模经营。二是要加快城乡一体化进程，促进城乡融合发展。宝应县要结合各鎮实际，大力推进乡村基础设施和基本公共服务建设，缩小城乡在基础设施、社会保障等方面的差距，不断提高城乡融合发展的质量和水平。三是加快推进农业现代化，振兴乡村产业。培育多元融合主体，发展多类型融合业态，形成“农业+”多业态的发展态势，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业的融合，推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业。

参考文献

[1]宝应县人民政府.宝应县2019年政府工作报告[EB/OL].（2019-01-22）[2020-08-03].http：//baoying.yangzhou.gov.cn/zgby/tjxrdbg/201901/6b8b6f3292084a17ad46e227cfab6e3a.shtml.

[2]宝应县人民政府.宝应县2018年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2019-05-13）[2020-08-03].http：//baoying.yangzhou.gov.cn/zgby/ndgkzd/201905/2c57ab22c1ff46d983602785c3cea819.shtml.

[3]中国政务.中共十九届四中全会在京举行 中央委员会总书记***作重要讲话[EB/OL].（2019-11-01）[2020-08-03].http：//zw.china.com.cn/2019-11/01/content_75362480.html.