新农村建设中村镇规划管理存在的问题及对策

彭丽丽 丁超

[摘 要] 随着我国经济的增长和社会的发展，土地资源与人口数量不对等问题愈发严重，为解决这一问题，我国一直在加快新农村建设步伐。目前，我国建设新农村取得了显著成就，但仍存在诸多问题。村镇规划管理是影响新农村建设的最重要因素之一。基于此，本文主要分析新农村建设中乡镇规划管理存在的问题，并提出相应解决方案，为推动新农村建设提供助力。

[关键词] 新农村建设;村镇规划管理;基础设施;规划编制

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）24-64-2

我国是一个农业大国，农民人口众多，共约有9亿农民。目前，我国农村地区人口与资源之间存在严重不对称关系，资源日益匮乏。如何科学、合理利用少量的农村资源，提高农村生产力，繁荣农村发展，实现民主治理，推动新农村建设，已是我国的当务之急。

1 村镇规划管理的意义

实施村镇规划管理，提升村镇规划管理水平，促进乡镇发展，是推动新农村建设的重要保障。村镇规划管理是“三农”问题的重要组成部分。村镇规划管理在促进农村经济发展中发挥着重要作用，其主要内容即农村土地资源管理。农村土地资源管理的重要性主要体现在3个方面：第一，加强农村土地资源管理是妥善管理和重新分配农村土地资源的重要途径;第二，科学合理的土地管理可促进加快新农村建设进程;第三，加强农村土地资源管理是缓解城市建设用地与农村耕地间冲突的有效方式。实行科学合理的规划措施，做好村镇建设管理工作，可防止和控制私人违法建设，推动新农村建设，实现城乡共同发展。

2 现阶段新农村建设中村镇规划管理存在的问题

2.1 村镇规划管理体系不成熟

良好的理论知识是保障工作顺利进行的必然要求。城镇规划管理需要村镇建设理论和自然理论等相关理论的支持。目前，在村镇规划管理工作中，一些城乡规划管理部门缺乏对村镇规划的明确认识和完善的指南体系，影响了实际工作的开展效果。例如，专业规划师缺乏、行政命令限制、财务资金缺乏、城镇规划职能交叉或缺失等，导致村镇规划和建设缺乏合理性。另外，部分地区村镇规划备选计划和非正式计划方面均存在严重问题，不仅会造成目标计划延误，而且会导致出现诸如人际冲突、环境与健康问题等。在实际建设中，农村建设速度相比村庄规划理论发展要快，尚未形成理论与实践相结合的完善的规划体系。目前，在村镇规划管理过程中，大部分地区主要采取总体规划形式促进总体发展，但实际上由于各个区域环境各不相同，与总体规划不相适应的现象时有发生。因此，因地制宜，科学合理地构建村镇规划管理体系至关重要。

2.2 规划收费系统混乱

目前，新农村规划管理中收费标准不同、收费系统混乱，是阻碍新农村建设的重要因素之一。目前，我国新农村建设仍处于起步阶段，我国尚未设定具体收费标准。某些地方类似于城市收费标准，更有甚者收费标准更高，部分村民只知道水电之类的收费，对于水暖费、房屋维修费等其他费用未有深入了解。而且没有人员向村民普及相关知识，因此收取费用时难以得到村民的有效支持。另外，在后期服务过程中，会出现诸如早期废物管理和房屋维修等问题，纳税时会遇到诸多阻力。

2.3 村镇规划管理中资源浪费现象严重

现阶段，资源浪费问题在村镇规划管理工作中尤为突出，主要问题之一是非法占用土地。尤其在农村地区，农民手中空闲土地受各种经济因素影响生产价值越来越低，农村地区存在大面积未利用土地。在村镇规划管理中，对闲置土地的重新开发是提高土地使用效率的关键。土地资源浪费严重影响城市化发展，不利于村镇规划管理中基础设施建设。村镇规划管理由各级行政部门牵头进行，农村闲置土地的规划管理需土地资源部门参与。当农村地区存在大量闲置土地时，无法有效地将城市规划与建筑联系起来，也无法通过相关部门管理达到土地完全利用的目的。由于村镇地区缺乏规划管理经验和有效的土地管理措施，农村地区土地的合理利用变得越来越艰难。此外，部分住宅建设未能与乡镇发展相结合，不可避免地造成村镇规划管理难度提升及建设成本增加[1]。

2.4 农村环境差，农民意识不足

目前，乡村基础设施不完善，农民住宅房屋设计混乱，在很大程度上增加了村镇规划管理和施工的难度。一方面，一些乡镇规模较小，农民居住区域分散，加剧了“新房无新村”的现象。村镇内用电用水问题难以得到有效解决，村镇道路、互联网信号等基础设施不完善，农村地区信息共享困难。另一方面，农民住宅设计不科学，使得用于房屋建设的土地面积不断增加，加之房屋更新周期越来越快，最终造成资源大量浪费。在科学技术发展的带动下，虽然农民耕作环境得到了有效改善，种植机械化水平不断提高，但是大部分农民依旧不愿耕种土地，造成农村土地资源浪费严重。此外，大多数农民未意识到村镇规划管理的重要性，在新农村建设过程中参与热情不高，导致规划建设与实际执行之间脱节，进而导致村镇规划管理工作落实不到位。

3 新农村建设中村镇规划管理对策

3.1 建立健全村镇规划管理体系

科学有效的规划体系和规划指导方针的制定是实施乡镇规划建设的基础，只有科学的规划体系和指导方针才能为乡镇管理人员提供有效的依据。首先，应根据当前我国新农村规划指南制定一套行业指南。其次，各市政府应根据国家标准和本地区发展特点建立一套具体的规划体系并制定相应标准;要确保执行文件和法规在设计过程中根据当地情况进行编订，并进行大胆改革;要明确做好土地利用规划工作必须与乡镇规划相联系，避免土地资源浪费。最后，乡镇干部要提高自身素质，培训有关乡镇管理人员，增加专业管理人员，补充和发展相关专业人员及上级监管人员，并根据当地发展特点制定与本地文化習俗相符的法律法规，进行村镇规划的同时注重保护当地资源和环境，积极探索当地特色文化并加强当地文化之间的联系[2]。

3.2 制定合理的村镇规划收费标准

合理的乡镇规划收费标准是确保乡镇建设质量和服务质量的基础。对于新农村建设中村镇规划管理乱收费现象，中央政府必须发布有关规定和法律制度，对恶意收费行为实行一定处罚，并监督各省市实施落实，以确保村镇建设服务质量。地方政府应按照国家标准制定地方收费标准，制定相应的法律政策;各级村镇政府要向村民说明收费情况和收费方向，以确保收费流程透明;乡镇服务应贴合百姓需求，使之体会到服务带来的舒适性、便捷性。

3.3 做好村镇基础设施建设

在新农村建设过程中，村镇基础设施建设至关重要。只有做好村镇基础设施建设工作，才能吸引更多的农民积极参与村镇规划管理。就村镇规划中的基础设施建设，必须征求村镇区域内居民的意见，以确保满足人们的需求。此外，提高村镇道路建设水平，适应乡镇发展，避免土地资源浪费，是促进乡镇发展的前提与基础;应积极清洁道路、房屋和公共场所，提供全面的基础设施和公共建设服务，从而改善村庄和城镇建设，提升村民生活质量[3]。

3.4 做好管理人员培训和资金管理工作

目前，我国针对村镇地区的规划管理培训还未实现体制化，在一定程度上限制了村镇规划管理工作的开展。因此，需尽快制定村镇规划管理体制，并在实践中不断完善制度，分阶段实行村镇规划管理干部培训，不断加大培训力度，进一步增强其服务意识，提高其办事效率。对于乡村建设中的“豆腐渣”工程，应加大查处力度。各规划建设部门要联合起来，严厉打击非法占用农村土地进行施工的工程，加强对农村土地资源的规划管理研究工作，兼顾土地再利用状况，增加农村居民就业数量。村镇规划不仅包括土地和基础设施规划，还包括资金规划和管理。对于我国乡村和城市发展，资金缺口仍然很大，加强资金管理，充分发挥有限资金的作用，是推动村镇发展的重要举措。此外，应积极筹集资金，增加资金来源，从而保障有效落实村镇管理和总体规划[4]。

3.5 做好村镇规划编制工作

在全面评估不同城镇的经济发展水平、明确人们需求的基础上，制订相应的地方计划，是保障村镇规划顺利落实的关键。开展村镇规划编制工作时，要在全面分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿的基础上，统筹推进合村并居，调整村庄规模，优化县域村庄布局;要充分挖掘村庄的自然、人文景观和风貌资源，塑造具有乡土特色的村庄风貌，让村民看得见山、望得见水、记得住乡愁。要分类施策、打造精品，积极推进“多规合一”的实用性村镇规划编制工作，综合运用编制方式和成果呈现，坚持按需编制、有序推进、区分村镇编制需求，合理制定村镇规划编制计划。此外，除收集和分析大多数居民的意见外，还应协调农业、交通、水利等其他部门，以确保计划得到其他部门的批准和支持。

4 结语

新农村建设是改善农村生活环境、改善村民生活质量的重要措施。在新农村建设过程中，存在村民意识低下、村镇环境恶劣、相关部门管理混乱、相关法律法规缺乏等问题。对此，应及时总结经验教训，向成功乡镇学习，调整规划方案。与此同时，需积极听取当地村民的意见，针对当地情况科学合理制定规划，满足人们需求。由于不同地区乡镇发展情况差异较大，因此，规划建设乡镇时要结合乡村发展特点，制定与地方发展相适应的灵活实用性规划，为新农村建设提供助力。

参考文献

[1]陈楠.浅析环境工程建设在生态城市中的应用[J].现代园艺，2020（6）：120-121.

[2]温萱，和玉阁，董雪偲.新农村建设中村镇规划管理问题分析与对策研究[J].建材与装饰，2020（8）：116-117.

[3]郭爱军.新时期煤矿采矿技术的应用及改进技术[J].石化技术，2020（2）：175，179.

[4]李芙蓉.地质矿产勘查与生态环境保護协调发展的分析[J].工程技术研究，2020（3）：251-252.