烟草行业服务乡村振兴战略的对策

戴永平 张富强 徐学涵 赵江燕

（云南省烟草公司保山市公司隆阳分公司，云南 保山 678000）

自党的十八大召开以来，在以***为核心的党中央坚强领导下，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，持续加大强农、惠农、富农政策力度，扎实稳步推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。近5年来，我国粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著增强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

当前，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡、不充分问题在乡村表现最为突出，主要表现在以下5个方面：①农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；②农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设急需加强；③农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题突出，乡村整体发展水平亟待提升；④国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；⑤农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

1 种烟村发展现状

1.1 文化水平普遍偏低

从2018年云南省保山市隆阳区种烟烟农学历层次来看，小学文化3 076人，占比38.20%；初中文化2 306人，占比28.64%；高中文化1 736人，占比21.56%；大中专文化838人，占比10.41%；大中专以上文化96人，占比1.20%）。从数据分析来看，目前烟农处于初中及以下文化有5 382人（占比66.84%），高中及以上文化有2 670人（占比33.16%）。可见，烟农的文化程度普遍较低，接受新的种植理念、领会新技术有一个过程，在落实上还存在一定差距，难以达到懂经营、善管理、精种植水平。

1.2 职业烟农流失较快

截至2017年，保山市隆阳区培育职业烟农1 150名。2018年，保山市隆阳区职业烟农中种烟农户757人（占比65.83%），流失393人（占比34.17%）。之所以出现职业烟农流失现象，原因在于近年来受到烟区城镇化建设速度加快、用工工价持续提高的影响，大部分职业烟农看重短期利益，选择外出务工。

1.3 基础设施比较薄弱

目前，种烟乡村基础设施条件得到了一定改善，但住宅条件、道路、绿化及生产条件仍有一定不足，体现在危房依旧存在、烟区机耕路覆盖比例较少、机械化程度低、调制设施不配套等，诸多因素制约着烟农生产水平的提升和生活质量的提高。

1.4 生态环境破坏严重

在烟叶生产过程中，烟农为了实现效益最大化，不计长远利益、烟叶持续发展，不计成本向田间施用化学肥料、高残毒农药，致使土壤酸碱不平衡、水源受到污染、生态系统破坏严重等，更严重的是烟田农药残留较多、烟叶农残超标。

1.5 经济收入难以稳定

从2015—2017年保山市隆阳区烟农户均种植规模、户均收入、667 m2平均收入数据来看，2015、2016、2017年户均种植规模分别为4500、5047、6867m2，户均收入分别为2.84万、2.91万、3.69万元，667 m2平均收入分别为4 207.00、3 848.53、3 583.91元。随着烟农户均种植规模的逐年扩大，烟农户均收入逐年持续提高，但667 m2平均收入持续下降，主要是由于近几年烟叶价格总体一直未提高（即使提高也是等级之间调整）、特色优质烟叶逐年减少等原因所致，因此烟农总体收入很难稳定在合理的水平上。

2 烟草行业服务乡村振兴战略的主要对策

烟草行业是一个讲政治、顾大局、敢担当的行业，全行业始终围绕“把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范”的要求，扎实推进服务乡村振兴战略。结合保山市隆阳区实际，笔者认为服务乡村振兴战略，重点应从以下方面抓落实。

2.1 打牢乡村振兴战略发展基础

2.1.1 充分发挥基层党组织堡垒作用。围绕“抓党建，促发展”工作思路，切实加强烟草基层党组织阵地建设，认真贯彻落实服务乡村振兴战略的使命与担当，充分调动基层党员工作主动性和积极性，正确引导合作社建立基层党支部，发挥合作社人员属地优势，加强政策宣传，推动党建工作入社入户，形成工作合力，营造良好氛围。

2.1.2 加快土地集中流转步伐。深入贯彻落实***“三农”思想，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，以烟叶供给侧结构性改革为引领，以土地承包关系长久不变、承包地“三权”分置改革为契机，加快推进核心烟区土地长期稳定有序流转，稳定种植规模，稳定风格特色，稳定烟农队伍，提升烟叶品质，推动保山市隆阳区烟叶高质量发展。始终坚持依法自愿原则、市场化运作原则、因地制宜原则，在保山市隆阳区积极探索合作社（村委会）集中流转、大户自主流转、与龙头企业战略合作、多元化投资经营等集中流转土地模式，进一步巩固基本烟田。

2.1.3 培育综合型种植主体。坚持“立足烟草、烟农自愿、精准培育、循序渐进”的职业烟农培育工作方针，充分与扶贫攻坚工作有机融合，完善培育体系，做实星级评价，强化动态管理，精益专业化服务，加快培育和稳定一支以烟为主、诚实守信、有文化、懂技术、善经营和会管理的职业烟农队伍，积极推进以职业烟农为基础、烟农合作社为纽带、专业化服务为支撑的烟叶生产组织方式转型升级。

2.1.4 健全相关设施管理制度。为进一步提高相关基础设施管理水平，延长设施使用年限，减少物资损失，提高服务水平，结合保山市隆阳区实际，健全相关基础设施管理制度和办法，明确产权主体、监督主体等，切实做到设施建有所用、建有所管，充分发挥设施的作用，针对故意损坏基础设施行为的人员严格追究相关责任，并责成相关责任人承担相应的经济赔偿责任，情节严重的追究相关法律责任。

2.2 把烤烟产业打造成农业强的典范

2.2.1 产业强。农业强关键在于产业强，保山市隆阳区是以烤烟发展为主的骨干烟区，烤烟产业早已成为保山市隆阳区的支柱产业。而稳定烤烟产业，保持快速发展，关键在于抓实主产业，这才能促进当地经济跨越发展。因此，在抓烤烟产业的过程中，围绕总量是基础、质量是效益的工作思路，稳定产业发展，方能把烤烟产业打造成农业强的典范。

2.2.2 科技强。科技是现代生产力发展和经济增长的第一要素。烟草企业要充分发挥烟草科技、科研研发特长，引领大农业健康稳定发展。重点抓实标准化生产技术体系建设、科技措施落实，利用烟草现有技术，推广到大农业，引领大农业又好又快发展。

2.2.3 设施强。围绕“服务生产、完善配套、量力而为、注重实效”的建设思路，坚持基础设施建设与基地推进现代烟草农业建设相结合，加强统筹规划，严格技术标准，保证建设质量，综合配套使用，加强基础设施管护，帮助和引导烟农建立管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用，切实增强烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力，确保基础设施在大农业中发挥实效。

2.3 把烟区打造成农村美的典范

“绿水青山就是金山银山”，这一思想对经济社会转型中推进生态文明、建设美丽乡村具有重要的实践指导意义，农村美的关键在于节能减排、土壤保育，只有环境不受污染，才能实现农村美。因此，一是要推广替代燃料。充分利用辖区内废弃的烟杆、桑条、树木等原料，生产生物质燃料，替代燃煤烘烤，进一步挖掘生物质燃料潜力，进村入户进行使用，着力减少环境污染，实现节能减排。二是化肥减量。为保护土地和水资源不被污染，切实在土壤保育方面做文章，采取秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等措施，进一步替代肥料，着力减少肥料使用量。三是要开展绿色防控。利用蚜茧蜂生防和物理防治技术，由烤烟产业推广到大农业，着力减少农药施用量，减少经济作物农残，进一步提升产品质量和经济价值。

2.4 把烟农打造成农民富的典范

农民富的重点是稳定烤烟主业收入，利用人才、设施，开展多元化经营。一是主业稳增收。围绕提高烟叶产量思路、提升烟叶质量要求、促进烟农增收的目标，以精益管理为抓手，重点抓实壮苗培育、集中规范移栽、科学烘烤、专分散收及实用技术推广，进一步减少损失，提升烟叶质量，稳定烟农收入，促进烤烟产业持续健康发展。二是设施利用。利用现有基础设施，减工降本、提质增效，促进农民脱贫致富。利用育苗小棚进行育苗，利用密集式烤房实现烟叶集约化烘烤，减轻劳动强度，降低烟叶烘烤成本。三是多元经营。充分发挥合作社职能作用，与相关龙头企业合作，打通销售通道；同时，利用合作社队伍加大相关技术的培训力度，引导烟农利用烟后烟田和基本烟田种植高附加值农产品，增加农民收入。