山区乡镇涉农资金检查工作建议

时间：2024-05-28

郭立季

（辉县市拍石头乡人民政府，河南辉县 453600）

根据《新乡市人民政府关于印发新乡市开展涉农资金专项整治行动实施方案的通知》（新政办明电［2015］162号）有关部署，为切实做好河南省新乡市涉农资金专项整治工作，需要建立健全资金安全有效使用的长效机制，促进强农惠农富农政策落实到位。

1 检查评价的基本情况及具体做法

1.1 基本情况

辉县市拍石头乡人民政府认真组织，对各项涉农资金的管理使用情况进行了自查自纠和复查，并从三方面进行承诺。一是严格按照上级要求，成立了以主要领导为组长的辉县市拍石头乡涉农资金专项整治行动领导小组及办公室；二是根据实际制订了辉县市拍石头乡涉农资金专项整治行动实施方案；三是严格按照上级要求对辉县市拍石头乡各项涉农资金管理使用情况进行了自查和复查，并承诺对上报的自查自纠和复查结果负责。总体而言，辉县市拍石头乡组织4个检查组，共12人，先后对所辖17个村的2013年以来民生资金管理制度建设和控制制度建设落实情况进行了监督检查。针对小农水资金、农村道路资金和困难农户生活资金等涉农财政专项资金进行了检查，共检查财政资金总额112万元。其中，小农水资金1万元，涉及江脑村；农村道路资金105万元，涉及杨家岭、圪道和黑沟水3个村；困难农户生活资金6万元。

1.2 具体做法

辉县市拍石头乡党委、政府高度重视各项涉农专项资金的管理使用情况，多措并举，把整治工作落到实处。先后检查资金管理使用单位17个村，调查农村居民30多户（人）。主要从三方面来着手，一是强化领导。成立了由乡党委副书记任组长，相关单位负责人为成员的辉县市拍石头乡涉农资金专项整治工作领导小组，成立了4个自查自纠工作组，由各组对各村、各单位农民负责检查工作，自查自纠、包干负责，形成了自查自纠工作组组长、驻村领导、村支书主任三位一体的责任体系，一级抓一级，层层落实。二是强化意识。在全乡上下召开了相关会议，研究部署该项工作，把全乡干部职工的思想统一到市委、市政府的工作部署上来。三是加强宣传。把各项惠农政策印发成宣传资料，发放到村、到组、到户，让全乡广大群众了解国家的各项惠农政策，明确各项政策享受的条件和办理的流程。目前未发现项目实施和资金管理使用中存在违法违纪等问题。由于辉县市拍石头乡各村多位于山区，经济发展条件相对较差，对于涉农项目村级资金配套政策，建议给予取消。

2 涉农资金检查工作建议

2.1 健全涉农资金管理体系，落实责任主体

从国家对“三农”问题的关注到相关政策的落实，涉农的资金类目、金额较多，从县级各部门到乡镇各基层涉农科室工作实际来看，很有必要建立健全涉农资金管理体系，来更好地完善涉农资金的使用和监督工作。山区农村基层单位自身管理条件有限，而乡镇基层责任更大，既要推进实施，又要参与调研，还要拟订各项资金整合工作方案，细化各项关键方法、配套措施等内容。因此，为了提升乡镇涉农资金管理与监督效率，要积极与县级财政监管部门保持良好的沟通与协作，特别是突破部门间、乡镇层面利益壁垒，整合资金审批后与其他部门的协作，要着重优化法定程序，确立责任主体，共同确保涉农资金落实到位。

2.2 完善乡镇村级基层监管体系，创新检查方法

在基层乡镇及村级涉农资金管理工作中，由于山区经济环境较差，一直存在高成本、低效率问题。结合乡镇工作实际，建议设立村级基层涉农资金监管平台，以优化县级财政综合业务。建议引入现代网络软件技术，将涉农项目与资金监管系统相结合，可以通过文件信息监督体系来做到有效管理；建议细化涉农资金种类、使用途径，特别是围绕山区农业经济现状和实际，确保各项涉农资金全过程监督到位。另外，针对监管系统平台的准确性、实时性要求，建议与乡镇日常财政业务进行对接，对涉农资金进行全面覆盖监管，防范被动监管。各乡镇财政监管人员能够主动介入农村涉农资金的使用，确保各项信息录入的准确性。系统平台的建立，还要注重乡镇基层财务人员的分工与职责权限划分，要规范操作、明确职责，创新检查方法，确保监管工作落实到位。

2.3 查漏补缺，完善惩处机制

重视涉农资金的使用和管理，深入贯彻各项监督条例，乡镇基层政府部门更要细化管理方法，明确职责，积极查处和打击各类违规违纪行为，查漏补缺，推进涉农资金有序、有效管理。一方面，针对乡镇各级涉农管理部门，不能搞保护主义，更不能发现问题不及时上报，要对各类涉农涉事人员和部门进行从严处理；另一方面，结合上级文件要求，对涉事部门或人员，上级部门也要承担连带责任，并计入年终考核。对于出现挪用、占用、侵吞涉农资金者，必须全额追缴收回；对于存在管理漏洞和问题者，要进行部门彻查。另外，根据国家政策及地方各级基层工作要求，对涉农资金管理、监督工作要进行经验总结，积极发现当前监管与涉农资金使用中存在的问题和漏洞，就问题展开分析，强化各部门间的协同与沟通，细化监督流程，提高涉农资金使用和监督水平，真正发挥涉农资金的应有作用。

2.4 完善群众监督机制，切实压缩村级权力寻租空间

为推进发挥各项涉农惠农政策及资金的作用，乡镇基层政府部门要从政策宣传、发放各类办事指南方面让更多的农民知晓政策，让农民明白各项惠农优惠政策的受益对象及条件，让广大农民真正享受到政策福利，提升惠农政策落实的有效性。积极拓宽群众的监督渠道，设置举报信箱、举报电话，按照“谁申报、谁公开”原则，对各项涉农资金进行公示，特别是借助于现代通信技术手段，就各项惠农资金的补助对象、补助条件、补助标准、补助金额和服务电话等相关内容进行全面公示，对各项涉农建设资金以及合同、招投标信息进行公示，让更多的群众参与到监督工作中。