乡村振兴战略视角下城乡关系发展研究

马晓璐

（西华师范大学马克思主义学院，四川 南充 637000）

城乡关系经历着不同的发展阶段，城乡对立只是城乡关系发展的过渡环节，而城乡融合是城乡关系的理想状态。城乡融合发展是指城市和乡村突破分离的壁垒，实现生产要素在城市和乡村的合理配置，促进乡村的全面发展以及乡村和城市之间的协调发展，逐步缩小城乡之间的差距，最终形成一个相互作用、相互渗透的有机整体。城乡关系的发展对人类社会发展进程有重大影响，因此城乡关系的理论研究越来越受学术界的重视。近几年，中国城镇化的极速推进引起乡村社会结构以及乡村经济、环境等方面的剧烈变化［1］。与此同时，城市出现了人口拥挤、环境污染严重等城市病，城乡发展失衡，差距进一步拉大。乡村振兴战略是对新时代城乡发展做出的重大战略调整。

1 中国城乡关系发展现状

自新中国成立以来，中国的城乡关系由二元结构逐步形成走向对立，在这一过程中城市和乡村的地位在不断变化。1978—2016年，城镇居民人均可支配收入从343元增至33 616元，年均增长12.8%；农民人均可支配收入从133.6元增至12 363元，年均增长12.6%，中国城乡收入差距从209.8元扩大至23 724.0元，收入比从2.57扩大至2.72倍，2009年最高时为3.33倍［2］。经过数十年的发展，中国的城乡关系逐渐形成“城进村衰”的现状。一方面，城市基础设施和公共服务体系的完善吸引了人才、资本等要素向城市集中；另一方面，乡村的人才要素大量流失，农业主体出现老龄化现象，大量土地闲置，乡村发展呈衰落化趋势。乡村与城市的极大背离严重阻碍了当前我国经济的发展。

2 乡村振兴战略视角下城乡关系的定位

“中国特色社会主义进入新时代，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”［3］。当前乡村的衰落制约着社会主义现代化进程。因此，在乡村振兴战略的视野下促进乡村发展，缩小乡村与城市之间的差距，实现城乡的融合发展，是中国未来实现现代化的重大任务。战略更加强调在城镇化过程中乡村和城市的相互支持，不仅把乡村看作一个完整的系统，还把乡村和城市的发展统一起来，确立了新型的城乡关系，是新时代处理城乡关系理论的重大突破，其基本出发点是乡村和城市处于平等的地位。从“农村”到“乡村”这一提法的转变，表明乡村振兴战略对农村的重新定位，“即乡村是一个综合系统，是在人文、经济、资源与环境相互联系、相互作用下构成的，具有一定结构、功能和区际联系的乡村空间体系，具有复杂性、综合性、动态性、开放性的特点。”［2］

首先，发展农业生产是乡村这一综合系统最基本的功能。在城乡关系发展中，乡村主要为人们提供了生存所必需的食物。近年来，随着城镇化的发展，大量的农村人口涌入城市，从事农业生产的主体逐渐减少且趋于老龄化，农业用地大多闲置或者非农业化。农村的衰落削弱了农业的基础地位，制约着其他生产活动的发展，成为城乡关系发展的短板。乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，同时提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求，正是要补齐这一短板。产业兴旺是推动农村经济发展的主要因素，是乡村建设的重要基础。促进乡村产业的兴旺发展，一是要实现农业的转型升级，二是在农业发展的基础上实现一二三产业融合发展。一二三产业的融合有利于优化农业供给结构、提高供给质量，巩固农业的基础地位，从而为农村的其他活动和城市的生产、生活活动提供充足的物质前提。

其次，乡村作为一个综合系统，除了为人类的生存发展提供所必需的物质之外，还有政治、文化、社会、生态等功能。乡村作为全国最基层的单位，除了容纳大量农业人口外，城市中的大部分人也与乡村有着不同程度的联系，如进城上学或者务工的人员虽然因为学习、工作等原因居住在城市，但是其曾经生长的乡村环境对他们有着重要的影响。另外，通过代际传递也可以产生影响。因此，乡村在整个国家的发展中有着不可忽视的作用。农村的衰落不仅使农业的基础地位受到威胁，农村的其他功能也逐渐弱化：教育功能缺失、乡村文化走向衰落、生态环境遭到破坏。反过来，这些现象又阻碍了人才的回归。城市由于人口过渡集中，出现交通拥挤、住房困难、环境污染等问题，社会矛盾进一步激化。在一定程度上，乡村的衰落制约着城市的发展，最终造成整个社会发展缓慢。乡村振兴战略提出统筹推进农村各方面建设的方针，是新时期乡村建设的理论创新，是推进乡村全面发展的政策导向。新时期乡村振兴主要是指：通过在农业的基础上发展农村新产业，解决农村的贫困问题；在农村优秀传统文化的基础上吸收城市及外来文化，发挥乡村文化的教化作用；健全现代乡村社会治理体制，夯实全国治理体系的基础；完善农村基础设施和公共服务体系，整治乡村环境，提高农村人口的生存质量。各个功能的充分发挥，使得乡村逐渐与城市达到平衡状态。

3 中国城乡关系的未来走向

通过全面振兴乡村，强化乡村系统的各个功能，城市和乡村在相互支持的动态过程中走向融合。在从城乡对立到城乡融合的发展过程中，农业和城市都占有重要地位，二者缺一不可［4］。乡村振兴战略不是对城市功能的否定，而是更加注重城市和乡村的良性互动。一方面，通过挖掘乡村自身的发展潜力，促进乡村全面发展，缓解城市人口膨胀等压力；另一方面，提升城市和工业发展的质量，发挥城市对乡村、工业对农业的辐射带动作用。当前我国处于工业化发展中后期、信息化快速发展期、城镇化发展中期、农业现代化全面推进期［5］，振兴乡村，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系的条件已经具备。因此，实施乡村振兴战略，推动乡村全面发展，成为实现城乡融合发展的必然选择。