新农村建设中审计与会计管理存在的问题及对策

盛素玲 常晓青

（浙江建设职业技术学院，浙江 杭州 311231）

建设社会主义新农村是我国各级政府需要严格落实的一项发展任务，是促进我国经济社会高速发展与实现我国长治久安的重要途径。从目前的发展情况来看，“三农”工作具有一定的复杂性，属于需要长期坚持才能实现的社会重任。为了确保“三农”工作得以全面贯彻与落实，有关部门需要切实做好审计工作与会计工作。从某种程度上说，审计机关作为政府的职能部门与监督部门，是促进新农村建设各项政策得到有效落实的基础，同时也是确保各项建设资金得到合理使用的基础。

1 新农村建设中加强建设工程审计与会计管理的重要性

1.1 有利于维护广大农民的切身利益

合理的审计管理与会计管理可以保证农民的财产安全，避免出现贪污受贿情况，确保农民的切身利益不受损，从根本上达成社会主义新农村的建设目标。另外，加强建设工程审计管理与会计管理可以有效规避以往资金使用不合理的情况，具有一定的管理意义［1］。

1.2 有利于确保建设工程的质量安全

在新农村建设中，房屋、基础设施及公共设施的建设质量会直接对后期的使用安全产生直接影响。通过合理的审计管理与会计管理，可以落实好监督责任，对工程的建设质量进行反复审核，同时对工程的施工材料与设备进行反复质检，以达到确保建设工程质量安全的目的。

2 现阶段新农村建设中审计与会计管理存在的问题

2.1 审计方式与计划缺乏合理性

在实际审计工作中，农村审计人员往往凭借自身的主观经验及过往的工作经验制订相应的审计方式与计划。普遍采用比较简单的审计工作手段，无法迎合现代化的审计需求。例如，在新农村建设过程中，审计人员基本会采用审阅法处理会计凭证、相关财务文件等，对于复核法、核对法等现代化方法的应用力度较为薄弱，很难达到标准化要求。

2.2 会计管理主体缺乏科学性

长期以来，我国实行的城乡分割二元结构经济社会体制将农村会计工作与财务管理工作排除在外，使得农村会计管理的主体结构缺乏合理性与科学性，易引发财务管理方面的问题。根据我国《中华人民共和国会计法》的相关规定可知，国务院财政部门主管全国的会计工作，而县以上各级人民政府财务部门负责所管辖区域内的财政会计工作，包括行政单位、事业单位等方面的会计工作。在这样的形势下，农村会计管理出现混乱情况，会计管理主体缺乏科学性。

2.3 相关人员缺乏职业素质

从现阶段社会主义新农村的建设情况来看，多数审计人员与会计管理人员普遍存在专业素质不高的情况，对于涉农资金的使用情况与分配情况不够了解，无法体现出审计监督管理的相关职能与会计管理职能的相关要求，这对于新农村建设起到了严重的阻碍作用，必须予以及时解决。除此之外，由于相关人员缺乏专业的职能素质，无法明确建设中各项资金的走向，使得新农村建设中的社会服务能力严重降低。

3 加强审计管理推动新农村建设进程的对策

3.1 科学统筹，合理安排设计项目计划

在审计项目计划方面，相关人员需要以党委政府与农民群众重点关心的问题为计划制订的基础内容，并以资金分配与拨付使用为制订的基础依据，重点突出支农资金、支农工程的使用情况与建设情况，确保相关法律法规得以有效落实。并在此基础上，合理分析现阶段审计项目规划不合理的情况，适当调整项目计划的相关结构，尽量避免出现审计项目隐患较多的情况，提高涉农审计项目在全盘计划中的比重值，实现项目计划的连续性与合理性。除此之外，审计管理人员还需要加强跟踪审计力度，重点盘查各镇、各部门领导在社会主义新农村建设中的工作情况，是否严格履行经济责任，并针对涉农专项资金的使用情况进行合理审计。

3.2 大力推行切实可行的审计方式

始终坚持把真实性与合法性作为审计方式的确定依据，不断提升审计方式的合理性与科学性，达到加大绩效审计力度的效果。这就要求相关人员需要大力推行切实可行的审计方式，将重点审计与专项审计相结合，适当提升专项审计调查的工作力度，解决以往专项资金运用不合理或者缺乏稳定性的情况。在此基础上，尽量将镇级财政财务收支审计与镇党委书记的责任制审计方式相结合，规避以往审计力度不足的情况，尽量加大项目资金使用环节的资金审核力度，实现审计过程全方位监督。值得注意的是，审计管理人员必须结合现阶段社会主义新农村的建设情况，利用合理的方法确定审计方式。

3.3 正确处理涉农审计中存在的隐患问题

通过审计不仅要严惩违法乱纪的行为，还要极力促进相关政策的有效落实，规避隐患问题。从政策层面来讲，对于涉农审计中存在的问题，应做好规范管理工作，避免出现涉农资金使用问题。应严格按照相关政策进行妥善处理，对于擅自挪用、贪污专项资金的情况，相关人员必须追究责任、层层查找，直接查明相关人员的失职原因，并根据现行的规定对其进行严格查办。对于农村改革发展中存在的错误问题，应将重点放在督促整改方面，避免事态严重化，并结合具体的错误问题进行总结与归纳，积累经验［2］。

4 加强会计管理促进“三农”建设长远发展的对策

4.1 健全相关管理体系，贯彻与落实监督内容

根据《中华人民共和国会计法》的相关规定，县财政局属于村级会计上级的管理机构，属于村级会计的业务主管部门。而乡镇财政所又隶属于县财政局，也可以参与村级会计日常决策。针对现阶段农村会计管理力度不足的情况，相关部门必须健全相关管理体系，贯彻与落实监督内容，确保资金的合理使用。其中，服务中心的会计最好选用熟悉农村财务特点与管理流程的财务人员。同时尽量规避由原经管站人员担任，应由文化素质高、专业能力强的人员担任。另外，在核算与管理方面，最好结合信息化技术，实现电算化核算要求，确保财务管理的效果与效率。值得注意的是，民主理财小组需要定期开展理财活动，针对现阶段财务的应用情况进行合理评析，找出不足之处，并予以及时解决。

4.2 强化会计队伍力量，定期开展管理培训活动

专业的会计管理人员是新农村建设的核心力量，可以说会计队伍力量得以强化，新农村建设工作势必也会得以强化。针对现阶段新农村建设中存在的问题，管理人员应尽可能地规避，解决以往会计队伍力量薄弱的情况。而若想切实提升会计队伍的建设力量，首要完成的工作就是全面提高会计人员的精细化管理意识，这一点可以通过定期开展管理培训活动予以实现。

现阶段，财务会计管理人员的精细化管理意识淡薄，限制了精细化管理工作的有效开展。针对此，管理人员应及时强化财务人员的精细化管理意识，全面落实精细化管理工作，如合理运用成本资金建设社会主义新农村等，及时纠正财务会计人员对管理方面的错误认知。在此基础上，相关人员可以开展会计管理活动，如建立会计培训中心，对会计人员与储备人员进行财务管理方面的培训。

4.3 完善建设财务制度，做好审计与监督工作

督促村民委员会定期公布建设项目所运用到的资金情况，并进行细化处理，以报表的形式展现。最好可以接受村民和上级财政局的双重监督，以达到会计管理的终极目的。并且在会计服务中心内部定期进行审计的基础条件下，相关部门应对村民委员会的财务报账进行定期查看，目的在于确保资金使用安全、合理。

一旦发现存在财务隐患问题，必须针对具体的隐患问题制订对应的解决措施。这就要求管理人员要完善财务管理制度，并做好审计与监督工作。在具体的完善过程中，管理人员应结合现阶段社会主义新农村的建设情况，合理分析当前会计管理存在的问题，有效规范农村财务管理工作，从根本上确保农村基层党员秉正执行财务管理工作，避免出现贪污受贿现象［3］。

总之，为了确保社会主义新农村得以顺利建设与发展，审计部门应及时查找出自身审计管理与会计管理方面存在的不足，采取切实可行的对策进行有效解决，发挥出审计与会计监督在新农村建设中的监督作用，进而推进新农村建设走向制度化、规范化。