关于发挥村务监督委员会作用的思考——以福建尤溪县台溪乡为例

肖得尚

（尤溪县台溪乡经管站，福建 尤溪 365111）

关于发挥村务监督委员会作用的思考
——以福建尤溪县台溪乡为例

肖得尚

（尤溪县台溪乡经管站，福建 尤溪 365111）

随着地方经济社会的快速发展和国家各项惠农支农政策的实施，村级可支配资金大幅增加，村干部腐败现象时有发生。本文就福建省尤溪县台溪乡设立村务监督委员会的必要性、基本现状及存在问题进行分析，并提出今后的工作思路，以强化村级民主监督，完善村民自治，推进基层民主政治建设。

村务；监督委员会；村务公开

近年来，随着福建省尤溪县台溪乡经济社会的快速发展，国家各项惠农支农政策和美丽乡村、村级“一事一议”建设项目的实施，村级可支配资金大幅增加，在利益的驱动下，村干部以权谋私、贪污受贿等现象时有发生，村官腐败已成为群众信访举报的重点，严重影响着党群干群关系和社会稳定。因此，设立村务监督委员会，强化村级民主监督，完善村民自治，推进基层民主政治建设已成为当前尤溪县台溪乡基层党风廉政建设的一项重要任务。

1 建立健全村务监督委员会的必要性

1.1 建立村务监督委员会是推动基层党风廉政建设的有效抓手

从调查情况看，尤溪县台溪乡个别村未坚持和严格落实基层党风廉政建设的相关规定，在重大事项决策、“三资”管理、各项惠农政策的落实及项目实施上，不坚持“三公、三审、三评”，不召开村两委会议，不征求群众意见等，而由村书记和村主任商量拍板实施，或由一人说了算，“一言堂”和中饱私囊现象时有发生。因此，成立村务监督委员会，加强对全乡“三资”管理、村级重大事项民主决策、村“两委”成员履行职责和廉洁自律情况进行监督，是有效规范农村权力运行，促进村干部廉洁自律，推动农村党风廉政建设最直接、最有效的抓手。

1.2 建立村务监督委员会是推进村务公开的重要保证

尤溪县台溪乡村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求相比，仍存在不够规范的问题。主要表现在，一是公开不全面。村务公开包括党务公开、政务公开、村务公开、财务公开四方面，其中财务公开是村务公开的重点（主要有村货币资金收支公开表、现金收付公布表、债权和债务公开表、科目余额表及收支明细表）。目前，在村务公开中主要公开群众特别关注的农村低保、危房改造项目、农村党员发展等，对村级财务的收支、债权、债务很少公开。二是个别村务不公开。村民对村干部的监督流于形式，一些本应由村民大会讨论决定的大事，却由村干部说了算；虽然都设立了村务公开栏，但公开的内容不及时、不完备，有的甚至不公开。村务监督委员会的一项重要职责，就是对党务公开、村务公开、财务公开制度落实情况进行监督，保证党务、村务、财务、公开的各项决策落到实处。

1.3 建立村务监督委员会是建设社会主义新农村的重要内容

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的总体要求，与加强基层党风廉政建设紧密联系、互为作用。加强基层党风廉政建设，成立村务监督委员会，在乡纪委的指导和村党组织的领导下开展工作，将有效解决纪检监察工作到村级“断线”的问题，把纪委的监督作用延伸到村，是建设社会主义新农村的重要内容和保障，也是落实中央和省的一系列战略部署和重大措施。同时，有利于促进基层干部增强廉洁自律意识，有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层民主制度，实现民主决策、民主管理、民主监督，维护农村和谐稳定，具有十分重要的意义。

1.4 建立村务监督委员会是解决发生在群众身边腐败问题的必然要求

近年来，尤溪县台溪乡基层干部违纪违法案件不断发生，并呈现上升趋势。2014年至2016年12月，乡纪委共受理信访举报案件36件（2014年8件，2015年15件，2016年13件），反映的问题主要涉及农村低保、新农保，危房改造、计生、林业盗伐，财务乱、村干部决策不民主及办事不公开等，其中涉及基层干部的违纪案件20件，占信访举报总量的55.5%，12名村干部受到了党纪处分。分析其原因，除一些村干部法律观念淡薄、群众意识淡化外，特别是缺乏有效监督，村级组织办事不公开，重大决策不征求意见、不接受建议等。在这种形势下，建立村务监督委员会，督促村级组织公开办事过程、办事结果，并在公开过程中吸收采纳群众的意见和建议，这样不仅能够有效防止村干部以权谋私、滥用职权，而且能积极消除群众的疑虑和不满，进一步密切党群干群关系，塑造和树立党员干部在群众中的良好形象。

2 尤溪县台溪乡村务监督委员会基本现状及存在问题

尤溪县台溪乡共有24个村，现有村干部141名，其中村党支部书记24名（其中乡党委下派2人）、村委会主任24名、村报账员24名。按照县有关文件的要求，2015年换届后，全乡24个行政村均成立了村务监督委员会，村务监督委员会成员78人，由3～5人组成，实行主任负责制，负责其成员开展理财活动，在村务公开、农村低保评审、危房改造、公益项目建设等惠农政策和项目的落实中村务监督委员会起到了一定的监督作用。但村务监督委员会在思想认识、业务素质、年龄结构、文化程度、待遇报酬及体制机制等方面还存在以下突出问题。

2.1 思想认识不到位

尤溪县台溪乡各村虽都成立了村务监督委员会，也依法推选出来并把名单上报乡党委，由于乡对村务监督委员会的性质、职能、权力等宣传不到位，大多数群众对村务监督委员会了解不够、不深。另外，部分村务监督委员会成员业务素质低，对自身的职责、权限及责任也认识不到位，主动参与监督的能力不足。

2.2 开展工作无保障

尤溪县台溪乡村务监督委员会设立以来，虽然按县级制度开展活动，但工资报酬低（每天100元计算），造成村务监督委员会工作人员激情不高，责任心不强，工作开展不力，成效不明显。部分人员长期外出务工，不能按时开展活动，影响村级报账进度。

2.3 体制机制不完善

村务监督委员相关的体制机制还不完善、不健全，村务监督委员会成员开展工作时无章可循，导致对其职责和权力的运用还不到位，运行还不规范，措施还不得力。

2.4 监督作用发挥不够

在村级重大事物决策及项目实施上存在不愿监督、不敢监督、不会监督等问题。有些成员怕耽误时间影响挣钱，产生了打退堂鼓的念头，不愿监督。有些成员蹑手蹑脚，怕干部不理解得罪干部，怕惹恼群众乡亲落埋怨，不敢监督。有些成员对村经济财务、政策精神、村集体项目等重大事项不了解，对监督的重点和环节不明确，缺少相关业务知识而导致不会监督。

2.5 年龄结构偏大、文化程度偏低

尤溪县台溪乡村务监督委员会成员78人。其中，年龄70岁以上4人，60～70岁18人，50～60岁29人，40～50岁26人，40岁以下1人。文化程度方面，初中文化61人，小学文化11人，高中及中专6人，二者严重影响村级开展理财活动。

3 今后的工作思路

3.1 搞好宣传，提高认识

要采取多种宣传形式，利用各种媒体，广泛宣传建立村务监督委员会的重要意义、职责作用和选人条件、选人步骤等，让群众了解、熟悉村务监督委员会的工作内容和职权职责，认识村务监督委员会的重要作用，做到家喻户晓、人人明白，形成广大群众积极支持村务监督委员会工作的良好格局。

3.2 严格程序，部分调整，组建高素质监督队伍

重点组织学习《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会选举法》和尤委办（2015）116号《尤溪县村集体会计委托代理制度》及有关法律法规。在年龄结构、文化层次、个人意愿上严格把关，尊重村民代表意愿，进行部分成员调整，把敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人员推选到村务监督委员会中，而且村务监督委员会主任必须是中共党员，这样才能真正履行起监督的职责。

3.3 理清关系，明确任务，认真履行监督职责

村务监督委员会作为一个建制村的建制性班子，与村党组织、村委会一样，具有相当的独立性。村务监督委会具有双重领导机构特征，既受村党组织领导，对村民代表会议负责，又受上级乡纪委领导。建立村务监督委员会，积极搭建起村党组织、村委会、村务监督委员会这三个决策、执行、监督互相制衡的村民自治权力结构。三者互相制约、互相促进、关系密切，村党组织是领导机构，村委会是执行机构，村务监督委员会是监督机构。村务监督委员会要在村党支部领导下开展工作，既要监督村两委，又要配合村两委做好工作，要做到尽责不添乱，监督不越位。村两委要支持村务监督委员会工作，要自觉接受监督。在工作职责上，村务监督委员会对村民代表会议负责并报告工作，重点监督村委会贯彻执行党的路线方针政策和上级决策决议情况、村级重大事项民主决策情况、村务公开工作情况、村级财务管理情况、村级集体资金资产资源管理情况、村干部履职和廉洁自律情况以及其他工作，使村务监督委员会的工作真正做到帮忙不添乱、监督不包办、补台不拆台、到位不越位。

3.4 强化保障，注重考核，建立科学奖惩机制

为进一步激发村务监督委员会成员的工作积极性、主动性和创造性，提升村务监督委员会的履职能力，从4个方面入手，为村务监督委员会运行提供坚强保障。一是设置专门的办公场所，购置必需的办公设备；二是在工资待遇方面，将村务监督委员会的工资报酬纳入乡财政预算，实行每月固定工资100元加实际误工工资，调动工作积极性；三是在履行职责方面，在村务监督委员会遇到困难，难以履行合法、有效的监督时，乡党委和政府要给予大力支持；四是在村务监督委员会反映村干部违纪违法问题时，乡纪委要及时调查处理，为村务监督委员会撑腰提气。

D422.6

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1674-7909（2016）33-36-2