河南省进口肉类指定口岸对本省养殖业影响

申识川 杨淑斐 (河南省濮阳市检验检疫服务中心 457000)

河南省进口肉类指定口岸对本省养殖业影响

申识川 杨淑斐 (河南省濮阳市检验检疫服务中心 457000)

随着河南省经济快速增长，人民收入水平提高，河南省居民饮食结构发生了较大变化，突出表现为对肉类及制品的消费需求越来越旺盛。河南是人口第一大省，肉类消费总量处于全国前列。但因耕地较多，其他土地类型可承载的养殖数量有限，肉类消费已不能自足，近年肉类进口量也逐年增多。为满足人民日益增长的肉类消费需求，经多方努力，河南省建成进口肉类指定口岸。肉类口岸作为河南省对外开放的新高地，在带来极大贸易便利的同时，也将对河南省养殖业带来深远影响。

河南省；肉类；指定口岸；养殖业；影响

1 背景

1.1 肉类口岸获批建设情况

河南省具备农业大省、人口大省、肉类消费大省3大优势，具备食品加工业和粮食加工业发展的良好基础，尤其是近年来双汇、众品、大用等知名食品生产加工企业对进口肉类的需求呈几何式增长，预计每年进口肉类需求量达64万t，河南省迫切需要建设进口肉类指定口岸。

经过前期的调研、分析，河南省政府向质检总局申请在河南设立进口肉类指定口岸，2013年12月30日，质检总局同意依托航空和铁路两个一类口岸筹建进口肉类指定口岸。经过近两年的建设，2015年9月河南省进口肉类指定口岸郑州、漯河两个查验场通过质检总局验收，成为我国首个非沿海、非沿边、非沿江的内陆进口肉类指定口岸。

河南省进口肉类指定口岸共有郑州、漯河两个查验场。均按照年进口40万t的业务量进行规划建设，是目前为止国内现代化程度最高、设施设备最完善的进口肉类指定口岸，可以实现 “口岸信息集中申报、关检合一共同查验、多式联运分拨配送、区港联动直通放行”等功能。

1.2 河南省养殖业发展及肉类消费情况

河南是畜牧大省，进几年养殖业发展迅速。截至2015年底，猪、牛、羊、禽饲养量分别达1.05亿头、1483万头、4052万只、16亿只[1]。河南省养殖业存在的突出问题有：一是可用于养殖业发展的土地严重不足。国家实行严格的耕地保护政策，河南省要确保1.2亿亩的耕地红线不能破，再加上近几年城乡建设对土地的占用，土地供求矛盾更为突出，尤其是河南省东部和北部的平原地带，土地的短缺将严重制约河南省养殖业外延规模的扩张；二是环境制约。河南省国土面积小，人口密度大，人口分布非常集中，环保要求越来越高，对河南省规模化养殖发展非常不利[2]。

2016年全年猪牛羊禽肉总产量682.54万t，下降2.0%[3]，而2014年河南省年人均消费肉类为67.43kg，每人每年消费猪肉44.83kg，每年每人消费牛肉7.70kg，每年每人消费羊肉2.38kg，每年每人消费禽肉11.07kg，每年每人消费其他肉类1.45kg，尤其是牛肉，2014年河南省年人均消费牛肉还不足10kg，低于全国平均水平[4]。因此，未来几年随着河南省人民生活水平的提高，对肉的消费将增长很快。进口肉在未来肉类消费中占的比例将越来越大。

2 对河南省养殖业的影响

（1）加速养殖业的优胜劣汰和整合，倒逼河南省养殖业转型升级，提高生产效率。目前，河南省还有很多散养户，存在规模小、管理差、生产效率低下、粪污处理能力差等特点，政府难于监管，食品安全难以保障。进口肉类生产企业均经过我国注册考核，质量有保证，也具有价格优势，可以淘汰落后养殖模式，加速行业整合，有利于环境治理，可促使规模场提高管理水平和生产效率，使河南省的规模养殖场在市场竞争中变得更加强大。

（2）整体上冲击河南省养殖业，降低目前养殖模式下的行业业利润。2016年河南省12家企业共进境肉类产品6.1万t，货值8.6亿人民币。欧美国家养殖本较低，以进口猪肉为例，美国的猪肉成本为8.0～8.4元/kg，我国的猪肉成本在12.6～13.6元/kg。由于进口肉价格偏低，从国外大量进口畜禽肉将会降低肉品的价格，进一步拉低活体动物的价格，使刚刚转亏为盈的养猪业再度陷入亏损状态，导致更多的养殖场户退出养殖业。

（3）增加外来疫病传入河南省的机会。尽管进口肉在国外经过严格的检疫，但还是携带外来疫病传入河南省的机会。动物疫病不可避免在养殖业中呈不同程度流行或存在，因疫病处于潜伏期、抽样的局限性或检测方法的局限等原因[5]，不可能完全杜绝外来疫病的传入。外来疫病一旦传入将对河南省养殖业造成难以估量的损失。

3 建议与对策

3.1 政府制定有效的补贴政策，帮助养殖企业做大做强

近几年我国经济增长速度较快，制定并实施了一系列的以工补农、工业反哺农业的政策，促进我国养殖水平的提高和发展，但有些奖励扶助畜牧业发展的资金使用效率不高。因此，政府一方面要制定更为合理有效的扶助畜牧业发展的政策，把奖励资金用在刀刃上，一方面要加强对奖励资金发放后的后期监管评价机制，根据企业使用奖励资金的效率来决定是否对其进一步支持。对于变相套取国家资金的企业和个人，根据国家相关法律法规追究其法律责任。

3.2 养殖企业要提高养殖水平，降低成本

河南省养殖成本高，一方面是由于饲料成本高，另一方面是由于养殖水平低。我国养殖业从业者文化水平不高，缺少专业技术人员，导致养殖场管理水平低，预防动物疫病技术落后，造成养殖场动物疫病频发，养殖成本较高。以养猪为例，美国、欧洲等农业发达国家，很少发生口蹄疫、高致病性蓝耳病、猪瘟等重大传染病，但我国时有零星发生，甚至在局部地区呈规模性爆发，对养猪业危害相当严重。因此我们的养殖企业要善于向养殖技术水平高的国家学习，提高养殖水平，降低养殖成本，增强竞争力。

3.3 灵活运用国际贸易市场，鼓励出口

我国加入WTO时日已久，与很多国家和地区建立了贸易关系，尤其是在供港澳活猪方面非常成功。现在我国有非常严格的畜禽水产品安全标准，例如，我国禁止在养殖过程中添加瘦肉精，但美国养殖业允许使用，因此，我们养殖企业生产出的肉质量安全水平还是很高，我们有高质量的肉类及其制品做基础，省内养殖企业要勇于开拓国家市场，提高养殖效益。

3.4 加强境外预检，将疫病拒于国门之外

派遣进境动物预检人员赴国外进行产地预检工作，既可有效地将动物疫病拒于国门之外，又可大大降低入境时在我国口岸隔离检疫的淘汰率[6]，开展进口肉类境外预检可以保证进口肉都源于宰杀的健康动物，同样可以将进口肉携带病原微生物进入我国的几率降到最低。

4 展望

进口肉类口岸的建立对于不但对于河南省深化农业结构调整，是一个极好的历史机遇，对于河南省扩大改革开放也是一个极好的历史机遇，利用河南省地处中原绝佳的位置优势和铁路、公路、航空的交通优势，借助肉类口岸，可以把郑州乃至郑州周边地区打造成一个肉类交易、加工的枢纽，对于河南省从畜牧业大省变为畜牧业强省创造了一个绝佳的平台。

肉类口岸的建成运营，不但可以改善河南人民的食品结构，丰富我们的餐桌，而且在带动就业，拉动河南省经济增长方面也起着重要作用。

[1]豫政办[2017]23号.《河南省“十三五”现代农业发展规划》.

[2]刘东梅.河南省养殖业面临的问题与思考 [J].河南农业天地,2015,9（上）：52.

[3]河南省统计局.2016年河南省国民经济和社会发展统计公报.

[4]河南省统计局.2014年河南省国民经济和社会发展统计公报.

[5]张伯强,陆承平.外来动物疫病的传入途径分析及其防控[J].中国动物检疫,2009,26(7)：62.

[6]贠秋安,郭光楷.浅析境外动物预检工作的重要性[J].中国检验检疫,2007(7)：11.