隆阳区牛羊马定点屠宰措施及建议

杨兴学 周文云 （云南省保山市隆阳区动物卫生监督所 678000）

杨自芹 盛继春 （云南省保山市隆阳区畜牧工作站 678000）

隆阳区牛羊马定点屠宰措施及建议

杨兴学 周文云 （云南省保山市隆阳区动物卫生监督所 678000）

杨自芹 盛继春 （云南省保山市隆阳区畜牧工作站 678000）

随着人民生活水平的不断提高，牛羊肉食品消费在不断增加，牛羊从饲养进入到屠宰环节，大多无定点屠宰，更谈不上检疫检验。目前，本省尚未有法律规定要对牛羊实施定点屠宰，面对市场日益增长的牛羊肉需求和层出不穷的私屠乱宰杀现象，如何保障肉品安全，这对监管部门是种考验。隆阳区人民政府按照保山中心城市创建国家级文明城市的要求，开展牛、羊、马属动物 （驴）定点屠宰工作，采取一定的方法措施，取得一定的成效，也存在着一些急待解决的问题。

牛、羊、马属动物；定点屠宰；方法措施；存在问题；建议；隆阳区；保山市

为加强隆阳区牛、羊、马属动物 （驴）屠宰及其肉产品流通管理工作，确保牛、羊、马属动物 （驴）肉产品质量安全，防止疫病传播和环境污染，保护经营者和消费者的合法权益，根据 《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》和 《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫条件审核办法》和 《动物检疫管理办法》等规定，按照保山中心城市创建国家级文明城市的要求，认真落实各项创建指标，“牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求，严格落实检疫程序”。规范隆阳区牛羊屠宰和肉品销售管理，确保肉品质量卫生安全，参照国务院 《生猪定点屠宰管理条例》、云南省 《生猪屠宰管理条例》等相关法规规章和国家商务部《关于加强牛羊屠宰管理工作的指导意见》，隆阳区畜牧兽医局结合隆阳区实际，积极开展各项相关工作，隆阳区人民政府于2016年5月1日发布实施 《隆阳区人民政府关于实行牛羊马属动物定点屠宰的通告》，保山中心城市规划区域（含兰城、永昌、板桥、金鸡、河图、汉庄、辛街）牛、羊、马属动物 （驴）实施定点屠宰。但经过一段时间的运行，牛羊定点屠宰的正常实施存在诸多问题和困难。

1 隆阳区牛羊屠宰销售的现状

1.1 保山城区及坝区牛羊屠宰销售基本情况

保山城区共计有牛肉食馆61家 （含兰城、永昌），其中清真牛肉食馆有32家，每天共屠宰肉牛15头左右；有羊肉馆10家，每天共屠宰肉羊30只，保山坝区共有牛肉食馆58家 （含板桥、金鸡、汉庄、河图、辛街），其中清真牛肉食馆有12家，每天共屠宰肉牛77头左右；有羊肉馆22家，每天共屠宰肉羊118只，均为非清真。目前保山城区及坝区都没有牛羊定点屠宰场，牛的屠宰大多分布到城乡结合部的黄纸房、磨房沟、下村、沙河等村寨农户家中，清真食馆的牛羊屠宰大多集中在黄纸房一个名姓高的农户家中屠宰，羊的屠宰大多数都在自家食馆门前自行宰杀。保山城区由于无牛羊定点屠宰场，动物卫生监督所根本无法对所有屠宰牛羊进行检疫监管，多年来采用的监管方法是若周边地市有重大动物疫情时就到户宣传不准购买染疫的动物及动物产品，各屠商屠宰销售到学校食堂的牛羊肉需要开据检疫合格证明，必须把供应的牛羊肉拿到区动物卫生监督所，经官方兽医现场临床检查牛羊肉的质量好坏，才可开据检疫合格证明。

1.2 未实施牛羊定点屠宰的安全隐患

隆阳区未实施牛羊定点屠宰前处于自发无序阶段，牛羊定点屠宰基本是空白，存在一些不容忽视的问题和食品安全隐患，主要表现为。

（1）全区没有一个标准的牛羊定点屠宰厂 （场），牛羊屠宰市场不规范，私屠滥宰现象较为普遍。由于没有规范的牛羊屠宰场，牛羊屠宰市场呈 “散、乱、差”，给动物检疫检验及食品安全监管等职能部门带来较大的难度，由于不定点屠宰无法实施检疫监管，造成动物产品质量安全隐患。

（2）私自屠宰加工的标准化水平较低，执法监管滞后，牛羊屠宰乱象横生。由于缺乏相应管理办法，导致监管部门缺少直接执法依据及法定手段，执法难度大，管理措施难到位，对一些举报投诉也难以依法查处，尤其是由于没有实行“定点”管理，无法认定私屠滥宰行为。个人自发屠宰点规范化、标准化意识不强，基本是以传统作坊式手工屠宰为主，设施简陋，工艺水平落后，达不到国家对食品卫生安全以及环保等方面的要求，其他个体自宰的牛、羊无检疫监管，屠宰没有实行同步检疫，存在极大的食品安全隐患。

（3）私自屠宰加工，加工设施简陋，无环保设施，周边环境污染严重。从基础条件看，全市除隆阳区河图天缘屠宰加工食品场、保山市保龙食品公司2个活牛羊集中屠宰场已全部或部分实现机械化屠宰加工外，其余牛羊屠宰点都停留在小型手工家庭作坊状态，加工设施简陋，卫生条件差，屠宰场 (点)地理位置分散位于居民聚居区，城乡结合地区，河边、食馆经营区、街道路边、个体自宰户任意随处乱宰，加之由于缺乏必要的环保设施，屠宰加工产生的大量污水污物随意排放，尤其是活羊屠宰大都在居民家中进行，屠宰加工产生的大量污水污物随意排放，有的直接排入下水河道，存在重大疫病隐患和污染隐患，影响周围居民的日常生活，社会反映强烈。

（4）缺乏检疫检验，食品安全隐患突出。由于大部分牛羊屠宰活动都属于私宰，动物卫生监督部门无法派驻官方兽医，更无法实施动物防疫检疫监督工作。同时为牟取暴利，不少私宰场所制售注水、病害牛羊产品，以次充好的欺诈行为的现象较为严重，食品卫生安全问题十分突出。

2 隆阳区开展牛羊定点屠宰场的进展情况

按照保山中心城市创建国家级文明城市的要求，隆阳区人民政府于2016年5月1日发布实施 《隆阳区人民政府关于实行牛羊马属动物定点屠宰的通告》，保山中心城市规划区域 （含兰城、永昌、板桥、金鸡、河图、汉庄、辛街）牛、羊、马属动物 （驴）实施定点屠宰。

2.1 天缘屠宰场情况

保山市隆阳区天缘屠宰加工厂位于隆阳区河图镇东南侧田坝村，有水泥道路直通，占地面积11730m2，合1.67公顷，土地使用权归天缘屠宰厂所有，建筑面积5429m2，合0.54公顷，屠宰车间面积180㎡，沼气池150m2。该厂成立于2004年5月，法人代表：赵天汉，原有工人78人，设计屠宰生猪180头/d，实际屠宰生猪100头/d，牛14头/d。建设有待宰圈20间，屠宰车间一个，分割车间一个，速冻间二个，保鲜间二个，屠宰设备齐全。但由于2010年因市场原因停产以来，设施设备大多年久失修，老化损坏，重新投产需要时间更新翻修老旧设施设备。该厂曾获得市政府定点屠宰批文，办理有定点屠宰许可证。通过升级改造后，建有非清真及清真屠宰区域，共4个牛羊马属屠宰车间，其中清真牛羊屠宰车间与非清真分开，因充分考虑回族群众的屠宰习惯，在天缘屠宰厂内北侧一块空置土地上，重新平整硬化土地1900㎡，新建350㎡的清真定点屠宰车间，由清真屠宰从业人员自行按照民族宗教习惯开展屠宰作业，同时，派驻检疫人员24h驻场开展屠宰检疫工作，牛羊定点屠宰于2016年5月15日在隆阳区河图镇田坝社区天缘牛羊定点屠宰场正式开展。天缘牛羊定点屠宰场被认定后，在规定时间内完成建设和改造，通过验收，在验收过程中将严格按照国家制定的《肉类加工厂卫生规范》(G月12694-90)、《畜禽屠宰卫生检疫规范》(NY467-2001)、《动物防疫条件审核管理办法》(农业部15号令)等标准和规范逐项进行审核。分别从屠宰规模、选址、场区布局、设施结构、加工设备、仪器配备、照明光亮度、屠宰间距、加工环境温度、无害化处理设施、检疫操作空间、规范化制度、卫生要求、登记制度等多项内容进行验收考核，对其中一项验收内容不能达标的企业，向其提出整改意见进行整改，企业整改完毕后对其进行再次验收。验收后并报区人民政府许可认定，才能实施屠宰。并且与定点屠宰场签订责任书，要求屠宰过程中须服从区定点屠宰办的统一依法管理。

2.2 制定牛、羊、马属动物 （驴）屠宰加工收费标准

定点屠宰厂项目收费应按照 《价格法》要求做好价格公示工作，物价部门将依法对价格进行监督。牛、羊马属动物（驴）定点屠宰厂收费暂时确定为 （含加工费、场地租赁费）：牛 （刮毛）180元/头，牛 （剥皮）150元/头；羊 （刮毛）70元/只，羊 （剥皮）50元/只；马属动物 （驴）（刮毛）140元/匹，马属动物 （驴）（剥皮）140元/匹。

2.3 牛羊马属动物 （驴）定点屠宰的检疫程序

屠宰的牛、羊、马属动物 （驴）应当依法在生产地申报产地检疫，经过产地检疫合格，加施检疫标识，并附有 《动物产地检疫合格证明》，方可进入定点屠宰场屠宰；牛、羊、马属动物 （驴）屠宰后，由动物卫生监督机构依法实施屠宰检疫检验，经检疫检验合格的牛、羊、马属动物 （驴）产品，由动物卫生监督机构出具 《动物产品检疫合格证明》方可出场销售；检疫检验不合格的牛、羊、马属动物 （驴）肉产品，严格按照国家 《病害动物及动物产品处理规程》（G月16548-2006）有关规定进行无害化处理。2016年5～12月共计进入牛羊定点屠宰场屠宰牛羊 （马属动物）共计2849头 （匹）、检出不合格病害动物及产品3头 （匹）。

3 隆阳区开展牛羊定点屠宰的具体做法

（1）召开区牲畜屠宰管理领导小组会议，统一思想认识，理顺各种关系，安排部署牛羊定点屠宰工作，明确各职能单位工作职责；隆阳区以市场监管局牵头，联合畜牧，环保，综合执法等部门召开牛羊经营及食馆业主会议，做好宣传发动工作。

（2）发布 《关于在隆阳区实行牛羊定点屠宰管理的公告》，张贴到大街小巷，并发送到养殖场、贩运商、屠商及学校、宾馆、餐馆等用肉单位。接受广大消费者参与及监督。

（3）全面实施，集中整体推进，落实经营者主体责任制度。由区市场监管局牵头，畜牧、环保、综合执法、卫生、公安等部门配合各乡镇 （办事处），进行全面集中整治行动，严禁私屠滥宰，取缔牛羊私屠点，规范和净化牛羊产品市场，严厉查处私屠滥宰和私宰肉上市销售行为，做到凡保山城区内及坝区所有上市销售的牛羊肉，必须做到一头不漏进入定点屠宰场屠宰，并与经营者主体责任人签订安全责任书。

（4）查缺补漏，完善难点。因牛羊定点屠宰涉及面广，难度较大，特别是清真食品的民族习惯，即要做到尊重回族屠宰习惯及饮食习惯，又要严格对牛羊肉品进行检疫、检验。查缺补漏，加大对城区边缘地方自食牛羊屠宰的监管，防止食品安全事件的发生。

（5）加大监管力度，严厉打击各种违法行为。第一，明确责任。定点屠宰是政府实施 “放心食品工程”的重要内容，相关部门要充分发挥职能作用，树立大局意识、责任意识，切实履行职责，齐抓共管，共同做好牛羊屠宰管理工作。各乡镇 （办事处）主要领导是第一责任人，负责辖区内的牛羊食馆的管理工作，区食药局负责牛羊定点屠宰的行业管理和牛羊肉质量安全的综合监督，协调有关部门开展联合执法，对现有牛羊屠宰点进行整顿，取缔非定点屠宰厂（点）和私屠滥宰行为；区财政局负责保证牛羊定点屠宰工作经费；区畜牧局负责监督、管理牛羊定点屠宰厂宰前查证验物及疾病检疫宰后鲜肉检验；对合格牛羊肉出具检疫证明；对疑似病害肉进行检测及无害化处理工作，对新建牛羊定点屠宰厂进行评审、验收，发放许可证；区市场监管局负责肉品流通环节的监管，对全区牛羊食馆和清真食馆等进行综合检查执法；区城管综合行政执法局负责查处违章占道经营牛羊肉品行为；区卫生局负责肉品消费环节的监管；区环保局负责牛羊定点屠宰厂环保审批、验收和日常环境监测工作。区民宗局负责协调新建清真牛羊定点屠宰场中的民族问题，做好回族群众思想发动、矛盾调处等工作；区公安局负责保证综合执法行动顺利进行，依法打击阻碍屠宰执法的违法犯罪活动对暴力抗法行为追究法律责任；第二，规范屠宰加工费管理。为便于管理，加强牛羊定点屠宰的加工费收取，经了解隆阳区目前并未对牛羊屠宰核定价格，参照其他州、市现行的定点屠宰加工费征收办法，由区物价部门、屠宰办制定统一指导价格待宰牛200元/头，待宰羊78元/只（其为市场综合价），均为刮毛、分割好的价格，暂无开展剥皮屠宰的企业。由定点屠宰场收取，主要用于屠宰的人工费及完善定点屠宰场基础设施；第三，加强部门协作、促进市场监管。畜牧部门要组织开展对流通领域牛羊肉市场的执法检查，建立索证索票、查证验物，登记备案管理制度；凡从事牛羊产食品销售、加工的单位和个人、饭店、宾馆、集体伙食单位，销售或使用的牛羊产品必须经定点屠宰场屠宰的牛羊肉食品，不得购买、使用非定点屠宰的牛羊肉食品。市场监管部门要建立牛羊肉市场消费领域索证查验管理制度，防止不合格牛羊肉进入消费领域。坚决打击未经检疫、检验的牛羊肉食品和不合格或病死的牛羊肉食品上市销售，必要时成立联合监管执法机构，进行联合执法，防止部门相互推诿扯皮。

4 对隆阳区开展牛羊定点屠宰管理的建议

当前，食品安全问题日益成为社会关注的焦点问题，为全面实施 “放心肉”工作，确保食品安全工作不留死角和隐患，我们认为应当建立定点屠宰长效管理机制，一是随着人们对食品安全工作的日益强化，定点屠宰成为大家关注的焦点；二是百姓对少数清真户家庭屠宰呼声较高；三是一些少数乡镇政府对开展牛羊定点管理工作重视支持不够；四是隆阳区已经出现一些基础条件较好的企业，当没有正常屠宰经营。因此，结合隆阳区实际提出如下相关建议，以切实保障全市牛羊屠宰经营和流通秩序。

4.1 地方制定规范制度，依法行政

按照 “依法监管、科学规划、环保先行、标本兼治”原则，结合隆阳区实际情况对牛羊屠宰活动管理制定地方性规章，明确以下5方面：一是确立实行牛羊定点屠宰、集中检疫制度；二是明确政府各职能监管部门职责；三是明确牛羊定点屠宰厂 （场）的设置规划、定点条件；四是明确牛羊屠宰活动行为规范；五是明确对私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为给予的相应处罚。考虑到立法程序、立法时间、立法依据等因素，建议在对现行 《生猪屠宰定点管理办法》修改中加以补充，或制定发布开展牛羊定点屠宰管理规定的相关规范性文件。

4.2 明确职责，落实责任

按照 《生猪屠宰管理条例》规定，明确由市政府负责确定定点屠宰管理体制，确定牛羊定点屠宰场设置规划，核发定点屠宰证；结合当前食品安全监管机制调整，由市场监管部门负责屠宰行业管理，会同环保、农业、综合执法等部门实施定点屠宰场设置条件审核；农业 （动物卫生监督机构）负责检疫检验和产品质量安全；按照环保先行原则由环保部门负责环评、防护及屠宰场环保设施配置等前置审批等。

4.3 科学规划，合理布局

针对牛羊屠宰相对生猪屠宰而言数量少、季节性强的特点，规划布局的原则应从保护环境、促进流通、高度集中、便于监管出发。根据目前隆阳区牛羊屠宰活动分布格局及市场需求，在综合考虑各地城镇建设规划、消费规模、交通运输条件、牛羊产销及环境保护要求等因素基础上，建议全区设置2个牛羊定点屠宰场，其中，在坝区北边、坝区南边各设一个牛羊定点屠宰场；待牛羊定点屠宰场设立后，其他牛个体的羊屠宰场所一律取缔关闭。

4.4 结合实际，把准门槛

由于隆阳区牛羊屠宰活动的特性不利于屠宰场形成规模效益，如相对生猪屠宰而言，牛羊屠宰规模都不大，尤其是牛，全市日宰量合计不超过100头；而活羊宰杀季节性很强，上市期只有半年；同时在屠宰加工上与生猪屠宰也存在较大差异性等。如参照生猪屠宰厂设置条件，定点要求过高，既难以保证定点屠宰场未来的正常运营，同时前期建设投入有过于巨大，民营资本难以承受。建议在定点条件上应当基本能满足 《畜类屠宰加工通用技术条件》(G月/T17237-1998)、《肉类加工厂卫生规范》(G月l2694—90)、《肉类加工工业水污染物排放标准》(G月l3457—92)、《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》及环保、动物防疫检疫等规定的其他条件，达到保护环境、保障肉品质量安全的目的。

4.5 积极鼓励，适度扶持

牛羊定点屠宰前期投入大、见效慢，建议对定点宰场建设和运行实施一定的财政补贴，一方面鼓励牛羊定点屠宰场的建设投资多元化、开展信息化经营管理，促进保证其规范操作；另一方面支持企业向产销一体化方向发展，加快产品结构调整，提高屠宰加工和肉品配送、连锁经营能力，促进行业整体素质的提高。

4.6 牛羊屠宰管理中需要重点明确的几个问题

由于生猪屠宰管理开展时间长，法律法规及相应管理要求都十分明确，但牛羊屠宰作为参照执行的办法，其在屠宰管理过程中发生的一系列问题目前尚无明文规定，重点突出的有以下3个方面。一是检疫检验问题。检疫作为动检部门法定职责，是否应当实行驻场监督，检疫项目是否包含 “瘦肉精”类物质检测，屠宰场是否要开展肉品品质检验等问题；二是无害化处理问题。病死牛羊及牛羊肉产品无害化处理后能否与病害生猪一样享受财政补贴，补贴的标准等问题；三是流通监管问题。针对来自未实行牛羊屠宰管理的外地鲜牛羊肉，应如何实行市场监管问题。目前隆阳区已经遇到了这个问题，隆阳区在开始实行活牛羊集中屠宰后，原在当地从事屠宰的大量私宰户为流入到边缘地区，宰后牛羊肉再返销市场，查验较困难，以及部分牛肉清真经营户抵触进行定点屠宰，对正常进场宰户的负面影响很大。

4.7 加强宣传工作

加强牛羊定点屠宰对食品安全重要意义的舆论宣传，提高经营者、消费者对牛羊定点屠宰的认识，形成群众监督的良好氛围。对所有加工、储运、销售动物肉食品的单位和个人，就 《动物防疫法》、《食品安全法》等有关法律法规进行必要的培训及学习，制定经营者守则，提高检疫检验意识，配合农业部门做好检疫检验监管工作。

5 小结

牛羊定点屠宰事关广大人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题为根本目的，以规范畜禽定点屠宰市场秩序为突破口，加大规范整治工作力度，遵循生态环保、便于管理的原则，统一规划、合理定点，集中检疫的原则。以国家有关畜禽定点屠宰管理法律法规为依据，坚决严厉打击私屠滥宰等违法行为，规范定点屠宰企业经营行为，保障人民群众的肉食品安全和身体健康。建立健全监管长效机制是牛羊定点屠宰正常实施的关键。建立健全牛羊屠宰监管机构，加强市场监管部门、畜牧系统的执法力量，由区市场监管、畜牧、商务、环保等部门对定点屠宰厂的监管，实时发现并及时处理违法违规行为；建立肉品质量信息溯源系统，形成对每一头牛、每一只羊肉品从养殖、屠宰、批发、零售、到餐桌层层追根溯源的机制，目标是建成城市市民肉食保障的 “心脏”。加强对定点屠宰企业的监管，监督其依法生产、诚信经营，以保障广大消费者 “舌尖上的安全”。