村级动物防疫员管理对策和建议

王孝德黄诗惠黄觉

（1，广西贺州市动物疫病预防控制中心 542800；2，广西贺州市动物卫生监督所 542800）

村级动物防疫员管理对策和建议

王孝德1黄诗惠2黄觉1

（1，广西贺州市动物疫病预防控制中心 542800；2，广西贺州市动物卫生监督所 542800）

村级动物防疫员是农村散养动物防疫实施的直接操作人员，是实施基层动物疫病强制免疫工作的主要力量。对村级动物防疫员的管理是否科学、使用是否合理及其工作积极性如何提高，都直接影响基层动物疫病防控工作的开展。通过笔者多年的基层调查研究发现，村级动物防疫员的管理上存在一些突出问题，本文旨在提出村级防疫员管理工作的新建议，以便更有利于开展农村散养畜禽免疫工作。

村级动物防疫员；管理对策；建议

村级动物防疫员是农村散养动物防疫实施的直接操作人员，是实施基层动物疫病强制免疫工作的主要力量。对村级动物防疫员的管理是否科学、使用是否合理及其工作积极性如何提高，都直接影响基层动物疫病防控工作的开展。通过笔者多年的基层调查研究发现，村级动物防疫员的管理上存在一些突出问题，本文旨在提出村级防疫员管理工作的新建议，以便更有利于开展农村散养畜禽免疫工作。

1 村级动物防疫员现状

贺州市下辖5个县区，目前在岗村级动物防疫员761名，离岗村级动物防疫员276名，其中50岁以下477名、51至60岁265名、61岁以上293名，初中以下574名、高中183名、中专259名、大专以上18名，缴纳保险情况是:参加社会养老保10人， 参加新农合医疗保险940人，参加人身意外保险11人。具体如附表。

2 村级动物防疫员管理存在问题与难题

2.1 村级动物防疫员收入低

由于国家执行动物免费免疫的惠民政策，村级动物防疫员的工资收入主要来源于各级财政的基层动物疫病强制免疫补助经费。据统计，贺州市目前在岗村级动物防疫员761名，今年中央、自治区、市三级财政共安排基层动物疫病强制免疫补助经费304万元 （其中中央、自治区财政下拨基层动物防疫工作补助经费301万元、市级3万元），防疫员人均下发年补助3995元，人均每月补助333元，还不到当地最低工资标准的一半，报酬非常低。

2.2 村级动物防疫员缺乏社会保障

目前，全市761名在岗村级防疫员均没有安排购买职工养老保险、失业保险、意外伤害险等社会保险，存在“老无所养”、“老无所医”等忧患，直接影响村级防疫员队伍的稳定和建设，难以保证农村散养畜禽免疫密度和免疫质量。

2.3 队伍日趋老化、年轻人不愿进入

由于农村散养动物防疫工作的特殊性，农民居住分散，免疫病种多，工作量大，基层动物防疫工作既费力又脏又臭还不被人理解，报酬也十分低廉且缺乏保障，对社会劳动力没有吸引力，特别是有知识有文化的年轻人更不愿意来从事这项工作。

2.4 强制免疫病种多，工作量逐年加大

在2002年以前国家主要对猪瘟实施强制免疫，2002年以后对口蹄疫实行强制免疫，2004年后把高致病性禽流感纳入强制免疫范围，2007年国家将高致病性猪蓝耳病纳入强制免疫范围，由于2014年全国爆发小反刍兽疫疫情，2015年国家又将小反刍兽疫纳入强制免疫范围，所以目前要实施强制免疫的病种有猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫等5种。加上现在执行二次加强免疫政策以及国家要求对狂犬病、鸡新城疫等疫病实施计划免疫。免疫同时还要对家畜佩戴耳标及免疫情况进行记录，填写免疫档案，所以进村入户防疫的工作量确实很大。

2.5 村级防疫员提出增加待遇的要求强烈

一是在职的村级防疫员通过各级人大、政协提案要求增加每月的补助，帮助购买“五险一金”等；二是离岗的村级防疫员要求解决养老问题。

附表 贺州市村级动物防疫员现状调查统计表

2.6 一些村级防疫员的文化水平低，威信不高

村级防疫员多数都是初中以下文化，特别是一些村级防疫员工作的办法少，在群众中的威信不高，工作开展过程中效率较低，不能说服散养户配合免疫工作，会出现群众愿意给畜禽免疫的就免疫，不愿的就不做的现象。

3 加强和改进村级动物防疫员管理对策和建议

3.1 增加基层防疫补助经费预算，提高村级防疫员待遇

各级财政部门逐年逐步增加基层动物防疫补助经费预算，逐步提高村级动物防疫员的工作待遇，中央，省级财政政策向一些贫困的县、市斜，增加贫困的县、市基层动物防疫补助经费预算，共同提高村级动物防疫员的工作待遇。

3.2 参照村干部待遇，解决村级防疫员待遇保障

建议出台政策，将村级动物防疫员纳入村干部管理范畴，参照村干部管理，提高待遇及解决养老保险、失业保险、意外伤害险等社会保险，让村级动物防疫员“老有所养”、“老有所医”，从而吸引有知识有文化的年轻人加入村级动物防疫员队伍。

3.3 创新村级防疫员选用方法

村级动物防疫员选用:一般是由本人提出申请后，由乡镇水产畜牧兽医站进行考核并向县区水产畜牧兽医局推荐，经县区水产畜牧兽医局审核通过后聘用。因此，在选用村级防疫员的时候，考虑培养一些村干部兼职做村级防疫员，一个人可以得到两份收入，也是提高他们待遇的一种办法。

3.4 加强绩效考核，提高村级防疫员工作积极性

3.4.1 制定村级防疫员管理办法

各县区水产畜牧兽医局应根据本地的实际情况 （主要是考虑各村的地理环境、养殖量、工作难度等）制定合理的村级动物防疫员管理办法，推行村级动物防疫员工作绩效考核制度，实行工作绩效与经费补助挂钩，根据考核结果发放补助经费。一般是每月防疫工作基础补助、春秋两防集中免疫绩效补助、年终奖励补助等，构成一个村级防疫员的免疫补助。

3.4.2 规范免疫补助发放制度

在每月月底、春秋两防集中免疫结束，先由乡镇 （街道）水产畜牧兽医站对村级动物防疫员防疫工作按县区村级动物防疫员工作考核评分标准进行考核评分，再由县区水产畜牧兽医局派检查组到各乡镇 （街道）抽查复核，各乡镇（街道）依据村级动物防疫员防疫工作考核结果列表分配补助，然后经村级防疫员签字确认并公示，通过“一卡通”形式由县区水产畜牧兽医局财务股直接拨付到村级动物防疫员个人账户。

3.5 加强培训

加强村级防疫员的培训，提高他们的技能，通过多渠道创收，增加收入。通过对村级防疫员的职业技能 （如畜禽疫病的诊断治疗、家畜的配种、畜禽的割等）培训，强化素质，提升能力，是村级防疫员可以通过帮养殖户治疗、配种、割等方式创收，提高他们的收入，稳定村级防疫员队伍。

3.6 抓住重点，强调责任，减轻免疫工作量

建议根据实际，减少强制免疫疫病病种，将猪瘟等一些群众认知度高、已经普遍自觉进行免疫的病种剔除强制免疫病种行列，同时进一步落实动物防疫责任，强化养殖企业、协会、养殖户的防疫责任和义务，建立以养殖企业和个人为主体的强制免疫模式，减轻村级动物防疫员免疫工作量。

王孝德 （1966-），男，瑶族，广西富川县人，大学本科，高级兽医师，主要从事动物防疫及疫情监测工作。