农村基层动物防疫中存在问题及对策

李炯晖 （甘肃省泾川县动物疫病预防控制中心 744300）

农村基层动物防疫中存在问题及对策

李炯晖 （甘肃省泾川县动物疫病预防控制中心 744300）

动物防检疫工作是确保畜牧业健康发展，畜产品安全供给的重要手段，是维护人民群众身体健康和生命财产安全，促进社会和谐稳定的重要保障。笔者根据近年参加泾川县动物疫病防控督查、疫情处置、疫病调查过程中，发现的问题，提出了今后的防控对策，对强化动物疫病防控工作将会起到积极作用。

动物防检疫；问题；对策；泾川县

1 现状

泾川县地处甘肃省东部，位于陕甘交界处，是甘肃东大门，312国道贯穿泾川县，辖区内有省设公路动物检疫监督检查站1个，担负着“外杜、内控”动物疫病的任务。泾川县共辖14个乡 （镇）、1个经济开发区，215个行政村，1466个村民小组。畜牧业是泾川县覆盖面广、见效快的支柱产业，是广大农户收入的主要来源。2014年末，泾川县牛存栏10.36万头，出栏7.56万头。猪存栏8.99万头，出栏11.58万头。羊存栏2.28万只，出栏1.98万只。鸡存栏77.58万只，出栏181.99万只。肉产量达18633.7万吨。泾川县畜牧业总产值达到8.3亿元，占泾川县农业总产值的38.4%，农民人均牧业纯收入达到1527元，占泾川县农民人均纯收入的29.8%。畜牧业挑起了农民增收的大梁。

做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫、猪瘟等重大动物疫病防控工作，是确保畜牧业健康发展、畜产品有效供给等的重要手段，是维护人民群众身体健康和生命财产安全，促进社会和谐稳定的重要保障。近年来在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以促进畜牧业持续健康发展为目标，始终坚持“以预防为主”，“以防促检、防检结合”的工作方针。各级领导重视，动物防控工作有部署、有安排、有落实，层层建立责任制，动物防控工作责任到人，采取行政干部包片，技术干部包乡，防疫人员包村，组建“动物防疫技术服务队”，逐步形成“政府部门保密度，业务部门保质量”的责任体系。完善了应急机制，建立了应急制度，成立了“重大动物疫病防控应急领导小组及应急预备队”。每年在集中免疫开始前，全面开展专业技术人员和防疫员的培训工作，把技术培训制度化，从而提高了业务水平，强化了防疫人员素质。通过健全防控机构、落实防控经费、强化应急措施、实行目标管理等一系列措施，使重大动物疫病防控工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的渠道。2014年泾川县畜禽群体免疫密度达到95%以上，抽查免疫抗体总合格率达75%以上，产地检疫率达85%以上。但是在实际工作中，仍然存在一些不容忽视的问题，部分乡镇领导不重视，免疫效果差、检疫监督不到位，存在着防疫死角和空白点，这给重大动物疫病的防控和发生留下了隐患。亟需采取相应措施加以解决，以确保畜牧业的健康发展和人类的身体健康。

2 存在问题

2.1 基层政府重视不够，责任制不能完全落实

国务院明文规定“政府部门保密度，业务部门保质量”。各级地方人民政府对本地区动物防疫工作负总责，各级政府主要负责人是动物疫病防制工作的第一责任人，分管领导是主要负责人。但是部分乡 （镇）政府对动物防疫工作的重视程度不够，虽然市、县、乡 （镇）政府及业务部门每年签定动物防疫目标管理责任书，但大多乡镇流于形式，一些政府领导认为动物防疫工作面对千家万户，开展难度大，需要投入的多，对税收、财政增收影响不大，从而对防疫工作放任自流。更有甚者认为动物防疫工作只是畜牧部门的事，与政府无关，从而不加强对该项工作的宣传、领导、组织、协调，或只走过场，不真抓实干，往往只停留在以文件传达文件，以会议贯彻会议的层面上，造成防疫工作难以正常开展。出现小范围疫情时，由畜牧部门从事诊断、扑杀、无害化处理，其它成员单位不参与，形成畜牧部门唱独角戏一肩挑，往往使疫情得不到及时有效控制。

2.2 养殖方式落后，防疫法律意识淡薄

2.2.1 畜禽养殖规模小，饲养分散

目前，畜禽养殖模式以一家一户散养为主，尽管政府出台了一系列政策加快推进养殖方式转变，畜禽饲养已进入由分散饲养向规模养殖的转型期，但是当前农村千家万户零星或者小规模分散养殖仍然占据着主导地位，设施设备简陋，圈舍阴暗潮湿，通风不良，卫生条件差，防检疫难度大。

2.2.2 养殖户自觉接受防疫意识淡薄

部分养殖户对动物防疫工作的重要性认识不足，缺乏主动性，甚至有些养殖户不愿意接受，存在着“听天由命”和“凭运气”的思想。认为只要运气好，饲养的畜禽就不生病，认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针，畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉。强制免疫阻力大。

2.2.3 自我防范意识差

部分养殖户在出入栏时，不自觉报检接受检疫，时常出现逃避和抗拒检疫的行为。允许外来客商及运输车辆直接进出圈舍；在补栏时随心所欲，随意购买，且无隔离观察，直接进入大群。更有甚者在疫情发生后为减少损失或避免麻烦，隐瞒疫情，将病死动物尸体出售给不法商贩或乱扔、乱埋，极易导致疫情发生或蔓延。

2.3 防疫监督不到位，影响工作开展

兽医体制改革后，县畜牧兽医局下设畜牧中心、动物疫病预防控制中心、兽医卫生监督所、兽药饲料检查所。而乡（镇）畜牧兽医工作站四面牌子一套人马。虽然近几年省上出台政策招聘了本行业大中专毕业生充实到各乡站 （每站4～6人），承担辖区防疫、检疫、畜牧技术推广、兽药饲料检查、牲畜保险等工作，但这些工作量大面广，难免顾此失彼，导致防疫监督力量不足，畜禽贩运户逃避检疫事件时有发生。对免疫标识的查证重视不够，甚至出现防检脱节的现象，不能达到“以检促防”的目的。

2.4 村级防疫人员不稳定，业务素质不高

村级动物防疫员又是所辖区域内疫情测报员和协检员。自取消强制免疫收费政策后，虽然国家给予村级动物防疫员一定的补助资金，从2007年的每年600元/人，逐年增加到目前每年2400元/人，仍然是劳务付出与劳动报酬不成比例，导致村级动物防疫队伍不稳定。有知识有文化年轻一点的人不愿承坦此项工作，多数是一些年龄大的老兽医或是临时聘用没事干的人员或村干部兼任。泾川县215个行政村，191个防疫员，55周岁以上的占80%以上。且整体素质低，工作积极性不高，责任心不强。少数村级动物防疫员将该项工作当作“副业”应付了事，或存有“以病养医”的思想，不愿开展工作，造成免疫密度低、免疫质量差。

2.5 免疫工作没落到实处

为了加强动物疫病的防控工作，强化动物免疫工作质量，使畜禽整体免疫密度常年保持在90%以上。根据省、市要求，县上制定了动物“月免疫补针日”制度，对春秋两季集中免疫时，因病或哺乳、怀孕等其他原因没有免疫的畜禽，新补栏的畜禽进行补免。在实际工作中，基层动物防疫员在集中免疫结束后都去干别的事情，“月免疫补针日”形同虚设，没有真正把“月免疫补针日”落实到实处，给疫病发生和流行创造了条件。免疫档案印制不统一，填写不规范；过敏死亡补偿机制不健全，补偿不及时，对村级防疫员入户免疫造成负面影响，入户不积极。

3 对策及建议

3.1 加强领导，提高认识，增强紧迫感和责任感

当前，境外疫情威胁加大，国内疫情形势严峻，省内疫源复杂，防控任务艰巨。泾川县地处陕甘交界，国道、省道和县、乡公路纵横交错，活畜禽调运频繁，疫病传入风险大，防控任务十分艰巨。各级政府和职能部门要按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的防控方针。坚持预防为主，狠抓关键环节，全面落实免疫、监测和检疫监管等综合防控措施。各级政府要明确各自职责和目标任务，认真履行动物防疫职责，政府主要领导为动物防疫工作第一责任人，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，层层签责任，真正形成“政府部门保密度、业务部门保质量”的防疫责任制。

3.2 加大动物防疫宣传，提高依法防疫意识

采取利用广播、电视、媒体及科技培训、讲座、张贴标语、发放宣传材料等多种形式，大力宣传 《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律法规，提高社会各界及广大群众对动物防疫工作的认识，努力营造一个政府重视、社会支持、群众理解的良好氛围。改变传统的养殖模式，改变“轻防重治”错误观念，让广大养殖户正确树立“防重于治，防治并举”的观念，自觉接受动物疫病的免疫、消毒工作，增强自我防范意识。

3.3 强化检疫监督管理，依法促进防疫工作

加大对检疫员的培训、考核力度，提高检疫员的业务素质、职业道德，严格操作规程，进一步加强屠宰、加工环节检验监督，建立健全活畜交易、运输等各环节的检疫核查机制。在产地检疫、运输检疫、屠宰检疫的过程中必须查证验物，对无有效免疫标识、未按规定免疫的动物必须实施补免、补检，以促进防疫工作，真正做到“以检促防、防检结合”的工作机制。加大对拒绝防疫、故意逃避检疫、私屠乱宰、贩运病死畜禽等不法行为的监督执法力度，依法从严从重查处不法行为。

3.4 加大防疫队伍建设力度，稳定防疫队伍

增加财政投入，设立村级动物防疫室，提高劳务报酬，稳定基层防疫员队伍。定期举办培训班进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支业务能力强、工作积极的动物防疫队伍，确保畜禽防疫工作科学规范开展。

3.5 进一步抓好基础免疫工作，确保免疫密度和质量

继续按照“预防为主”的原则，“常年免疫、科学防控”的要求，扎实做好季节性集中免疫工作，积极推行“月免疫补针日”制度，强化日常补免，真正把“月免疫补针日”落到实处，做到“应免尽免，不留空档”，确保“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”。同时做好免疫档案登记，做到免疫档案、免疫证明、免疫耳标三统一，并有防疫员和畜主的签名。

李炯晖 （1967-），男，甘肃省泾川县人，兽医师，主要从事动物疫病预防控制工作。