现代化动物源性食品安全示范区分析

郭洪军

(辽宁省动物卫生监督所 110015)

加强动物源性食品安全监管能力建设，建立现代化动物源性食品安全示范区（以下简称示范区）已成为适应新形势、新要求，助力实施 “十九大”乡村振兴战略，服务健康中国和美丽中国建设，加快培育农业发展新动能的重要举措之一。本文结合辽宁省现代化动物源性食品安全示范区建设情况，对项目开展情况进行分析，以期为全国此类示范区建设提供经验分享。

1 辽宁省建立示范区的机遇和优势

1.1 区位优势和产业比较优势明显

辽宁省是中国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部，是东北地区通往关内的交通要道，也是东北地区和内蒙古通向世界、连接欧亚大陆桥的重要门户和前沿地带。辽宁省陆地面积14.59万km2，占中国陆地面积1.5%，平地面积4.87万km2，占33.4%；辽宁省作为东北粮食主产区之一，发展畜牧业有雄厚的资源基础和较强的环境承载能力。与此同时，随着国际环境的好转和我国大国地位的确立，辽宁省作为东南亚和欧盟市场的重要产品供应区的新的战略机遇期再次显现。

1.2 融入 “一带一路”战略的重要机遇期

辽宁省曾是我国北方草原丝绸之路的必经地，自古以来就是丝绸之路的重要参与者。当前，从国家 “一带一路”战略看，辽宁是中蒙俄经济走廊建设的重要节点，是这条经济通道的桥头堡。 “一带一路”战略的实施将是辽宁省发展的一次重要机遇。尤其是辽宁自贸区的成功揭牌，将对辽宁省进一步提升对外开放的层次和水平起到促进作用。 “东北振兴战略”作为国家三大区域发展战略之一，充分体现了中央对东北的重视。辽宁 “一带五基地”的发展蓝图将辽宁经济复苏推向历史新高点。

1.3 国际通行标准的基础良好

2007年，我国恢复OIE成员国身份，2010年，辽宁省提出在全省建设免疫无口蹄疫区，且在2012年通过验收考核，成为全国首个内陆省份免疫无口蹄区。免疫无口蹄区建成后，辽宁省畜牧业生产总值连续增长，为将辽宁省动物源性产品输出提供重要的 “入门证”。为此，在此基础上辽宁省提出在发展畜牧业的良好背景下，建设适合本省畜牧业发展需要的动物源性食品安全示范区建设具有很强的现实意义。

2 如何建立示范区

2.1 用均衡协调发展理念优化动物源性食品生产发展产业布局

近年来，辽宁省以畜牧业供给侧结构性改革为主线，着力贯彻落实新发展理念，按照种养结合、合理布局、结构优化、产业发展与环境并重、健全产业链的基本思路发展畜牧业。在辽宁省已形成稳定蛋鸡、奶牛，大力发展生猪、肉鸡、肉牛、突出发展驴产业，因地制宜，发展绒山羊、肉羊、鸭、鹅、蜜蜂等特色产业的畜牧业结构。2017年，辽宁省出台了畜禽产业十大发展规划，对辽宁省畜禽产业发展进行了科学规划和布局。

以畜禽产业十大发展规划为基础，全面推进现代技术与行业产业结合，形成集养殖、屠宰、深加工一体化的种养结合、养殖屠宰深度融合的发展模式，推动全省性的动物源性食品生产安全环境格局的建立，营造起生产、加工、物流相辅相成、互相带动、均衡发展的良好格局。

2.2 用全产业链共享理念建立动物源性食品全程追溯体系

从深入养殖、运输、屠宰到上市销售四大重点环节信息可追溯入手，通过 “互联网+”和数据模型，建立肉、蛋、奶等动物源性食品全程监管业务管理信息大数据系统，实现数据关联和互相印证。结合国际兽医卫生组织评估指标与国际兽医机构效能评估工具（PVS）模式，建立监管行业风险评估预警体系，及时将各地饲养、屠宰、运输、销售、监管等方面信息予以分析与评估。研制动物源性食品全程追溯系统以及运行与管理模型。利用全国动物标识及动物疫病可追溯体系植入动物检疫证明追溯系统，利用动物卫生信息大数据，建立动物及动物产品全程可追溯系统，从而达到对上市销售的动物性产品追查至动物饲养地或饲养场户的目标。

借助计算机网络、信息平台、视频监控、云计算、GPS定位、移动智能终端等科技手段，实现各环节关键信息的充分采集和存储，通过建立各环节关键信息逻辑关联，保证各环节信息的相关和连接，最终实现销售终端动物源性食品质量安全全程可追溯。

2.3 用全域化开放理念整合建设东北畜产品电商交易平台

以全产业链动物源性产品全程追溯系统为基础，创建开放性东北畜产品综合管理与服务平台，充分进行资源整合、产业协作，发挥东北畜牧业整体竞争优势。通过饲养与监管的信息追溯平台实现在线交易。在平台开通旗舰店，面向全球，所有用户都可以搜索到，并且可以在旗舰店购买所选商品。交易成功后，在平台上直接进行检疫管理操作，实现规范调运、规范检疫和调运。对动物屠宰企业等深加工企业实行线上交易，时时发布收购计划及收购价格，依据平台上出栏情况，科学安排收购及屠宰加工，保障肉产品市场的有效供给。对于畜禽产品的线上交易，肉产品供应销售实现以智慧物流、产地检疫、屠宰检疫、电子秤等方式对肉产品交易环节进行管控。在销售终端设立追溯电子终病作为肉品质量安全追溯的终端控制点，与产地检疫、入场查验、屠宰检疫进行有效关联，实现源头可控、过程可查、终端可纠。

电商交易平台搭建展示与交易平台，使辽宁省乃至整个东北地区从事畜牧产业的生产者与经营者通过这一平台实现线上展示、交易与电汇金融功能，便捷了行业行为，降低了流通疫病风险，为辽宁省创造良好的营商环境提供更为便利与科技有效的平台。

2.4 用全口径宣传理念深耕大东北无疫安全区绿色安全品牌

近年来，辽宁省以无疫区为抓手，通过加快畜牧业绿色发展，提高畜产品的影响力，真正叫响辽宁省无疫区 “放心肉”品牌，打造动物源性食品安全优质畜产品生产基地。同时，扩大出口贸易，创汇额比无疫区建设前大幅度增加。辽宁省以多渠道宣传无疫区建设对辽宁省畜牧业发展起到促进作用。

大东北无疫区建成后，将对东北地区畜牧业发展起到积极的推动作用，同时更加促进东北粮食主产区饲料资源的转化，提高东北地区农村经济发展，为农村老百姓提高经济收入拓宽了经济渠道。以此为契机，全方位的深耕大东北无疫区品牌，打造出动物源性食品安全区的响亮品牌。

2.5 用全政策创新理念推进畜产品深加工企业和重大项目建设

整合所有政策措施，突破行业间政策的限制，用全口径、多方位扶持措施，持续优化营商建设环境，不断创新服务理念，推进动物源性产品及畜牧业产业与大型农畜产品精深加工企业落户辽宁。在发展过程中树立大市场的发展理念，大力发展畜产品深加工企业，促进一二三产业融合发展，科学引进先进产能。以大项目为依托，提高畜牧产业规模化、集约化水平。积极推动现有的养殖企业集团向畜产品深加工转型，不断将辽宁省畜牧业发展升级。以发展大型屠宰加工企业为主导，促进辽宁省新型农业经营主体和新型农业服务主体的诞生，推进畜产品加工业的发展，突出特色、绿色、安全的畜产品面向市场。通过畜牧业、屠宰深加工等转型升级，全面提升辽宁省动物源性产品的核心竞争力和产品质量水平。