现代畜牧业规模化养殖用地状况探析

李辉

（甘肃省临洮县畜牧兽医局730500）

现代畜牧业规模化养殖用地状况探析

李辉

（甘肃省临洮县畜牧兽医局730500）

为了进一步促进现代畜牧业的发展，探讨分析畜牧业用地难的原因，阐述了畜牧业用地的必要性，畜牧业用地存在的问题，畜牧业用地遵循的原则，提出了保障畜牧业用地的相关措施，将对合理实施畜牧业用地，保障畜牧业健康、快速发展提供帮助。

畜牧业：用地：问题：探析

随着现代畜牧业的快速发展，畜牧业用地难的问题逐渐成为制约我国畜牧业的发展的关键因素之一。而依据我国畜牧业发展的实际，调整农业生产结构，保障畜牧业健康发展已成为一项十分重要的工作。为更好的促进畜牧业的发展，解决畜牧业发展用地难的问题，本文对现代畜牧业规模化养殖用地难的问题进行了探讨。

1 畜牧业用地的必要性

通常在畜牧业发展当中，动物性食品在我们日常的饮食结构中占据着很大的比例，其比例的高低不仅影响着人们日常的生活水平，也是一个国家生活富裕的标志。伴随着我国经济的快速发展，畜产品的作用不仅体现在日常的饮食当中，更是用于农业、医药、国防、制造业等各个领域，引起了世界各国的广泛关注。在一些发达国家，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到了将近60%，而目前我国的畜牧业产值还不到40%，为36.6%，与发达国家存在显著的差异。另一方面，畜牧业在农业系统当中是土地面积效益最高的产业，其经济效益和社会效益也十分显著。在我国过大多数地区，自然条件优越，饲草资源丰富，十分适合大力发展畜牧养殖业，尤其是草食畜牧业。土地是动物赖以生存的物质基础，而畜牧业作为调整饮食结构，增加农民收入的重要方式，对于提高人们生活水平，建设小康社会，拉动经济增长具有十分重要的作用。所以，合理规划和利用畜牧业用地，是促进畜牧业健康、有序发展的重要保障。

2 畜牧业土地利用存在的问题

2.1 畜牧业用地未纳入土地利用总体规划

目前我国畜牧业用地都没有纳入土地利用总体规划，各地都是各行其是，很多地方更是作为临时用地，同时城镇化的推进和发展不同程度上压缩了畜牧业用地的资源，环境污染和养殖区限制划分，以及随着国家对土地管理要求的逐渐严格，畜牧业用地难的问题也显得尤其突出。

2.2 养殖场用地手续不齐全

虽然我国畜牧业的发展速度十分迅速，但是，很多养殖场、养殖小区以及规模养殖户在建场时，都未通过合理的程序来办理相应的土地利用手续，很多养殖场都建在农用耕地上。还有很多养殖场是在政府的默许下建的，养殖场土地不具备合法性，土地审批手续不齐全。

3 畜牧业用地应遵循的原则

3.1 依法用地原则

依据 《中华人民共和国土地管理法》和 《中华人民共和国畜牧法》的严格规定，严格依法做到畜牧业用地的规划、审批，既做到保障耕地、林地，又确保畜牧业的健康发展。在有效利用荒滩地、废旧厂房、学校、闲杂地等土地资源的同时，尽量不占或者少占用耕地。严格按照畜牧业用地的审批程序，办理相关用地手续。当畜牧业用地期限满了之后，不再继续从事畜禽养殖的，由养殖场负责人将土地使用权负责恢复。

3.2 规划相互衔接的原则

畜牧业用地一定要符合当地政府的总体利用规划，要与农业发展规划和社会主义新农村建设相协调，再进一步优化畜牧业用地的同时，对于不符合畜牧业用地的要积极整改，并统一报国土、畜牧和环保部门备案。

3.3 资源循环利用原则

在畜牧养殖用地时，一定要严格规划，对于畜牧养殖产生的粪便处理，要着眼于长远，尽量通过就近消化的方式，通过渔业、林业和农业相互利用，实现畜牧业和环境发展的相互协调，促进可持续发展。

4 保障畜牧业用地措施

4.1 畜牧业用地应纳入土地利用总体规划

在进行土地利用总体规划时，要认真合理安排，将畜牧业用地纳入土地利用总体规划，满足从事畜牧业发展的土地需求。特别是在小城镇规划和新农村建设当中，一定要为畜牧业发展提供和预留相应的用地，从而更好的促进畜牧业的健康、快速发展。

4.2 简化畜牧业用地审批程序

对于畜牧业用地要严格按照相关的法律法规，依法实行审批原则。具体包括，先由规模化养殖企业提出畜牧业用地申请后，相关乡镇、畜牧、国土和环保部门要尽快给予审核。对于审核符合的，要积极、按时协调，帮助畜牧企业做好用地选址，办理相关用地手续，保障土地使用的合法性。

4.3 合理利用和保护牧草地

在畜牧业发展中，牧草地作为土地综合利用的重要组成部分，是加强草原管理的重要方式，也是畜牧业用地的重要组成部分。因此，牧草地的规划要严格按照土地综合利用规划的基本要求，通过技术和管理的帮助，合理利用和保护好牧草资源。合理制定规划，提高牧草利用和改良效率，具体包括，建立人工草场、草场轮休、牧草改良等措施。有计划的将天然牧草培育成人工或半人工草场，更好的促进农业、林业和牧业的快速发展。

李辉，男，汉族，甘肃省临洮县人，助理畜牧师，主要从事畜牧技术推广工作。