遵义市丘陵山区农田宜机化改造存在的问题及对策——以仁怀市为例

时间：2024-05-28

王海燕，韩忠禄，张元梅，杜娟

(1.遵义市农村发展服务中心，贵州遵义 563000；2.贵州省农业机械技术推广总站，贵州贵阳 550001；3.仁怀市农业技术综合服务站，贵州遵义 563003)

0 引言

贵州省是全国山地和丘陵占比最高的省份，也是全国工业、城市和农业用地条件最紧张、最差的省份。遵义市作为贵州的“黔北粮仓”，地形起伏大，地貌类型复杂，海拔高度一般在1 000～1 500 m，在全国地势第二级阶梯上。全市平坝及河谷盆地面积占6.57%，丘陵占28.35%，山地占65.08%。

近年来，全市上下始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力发展现代山地特色高效农业，积极探索丘陵山区农机化发展机制和模式，农机装备水平大幅度提升，农机购置补贴资金大幅度增长，农机化作业水平持续提高，农机安全生产形式持续稳定，部分地区的农田宜机化改造已经取得了明显成效，为实现农业机械现代化，提升机械化水平，进行宜机化改造和实现乡村振兴发挥着重要作用。

1 仁怀市农田宜机化现状

1.1 基本情况

仁怀市是典型的石漠化地区，总耕地面积79万亩，其中坝区面积占1.90%、丘陵面积占11.40%、低山面积占65.90%、低中山面积占20.80%，坡地多，平地少，主要种植高粱、蔬菜、油菜、水稻等作物[1]。

近年来，仁怀市按照省委省政府提出的围绕“四新”主攻“四化”的要求，积极开展宜机化改造，探索适宜仁怀山地农业机械设备，推广高粱全程机械化技术。目前，全市农机总动力33.049 4 万千瓦，综合农业机械化率为42.10%，依托高粱基地土地整治、高标准农田建设、坝区建设等项目，共计投入资金达5亿元，宜机化建设规模已达7.6万亩，2021年底将继续建设宜机化土地面积11万亩。

1.2 农田宜机化取得的成效

1.2.1 降低了生产成本

仁怀市根据土地现状，因地制宜在集中连片区域打破镇村组户界限，按照宜耕宜种的要求，在坡度20°以下的区域和石漠化地块进行土地整治及宜机化改造。改造后，由于机械化程度大大提高，较大程度降低了生产成本投入，仁怀市种植高粱，改造前其亩投入平均1 209元，宜机化改造后亩投入约560元，亩可节省作业费649元，使高粱生产成本降低53.70%。

1.2.2 提升了机械化水平

在宜机化改造前，只能使用微耕机进行耕地，一天只能耕2～3亩，在收割环节中，只能用小型脱粒机进行脱粒，工作效益较低。通过宜机化改造后的土地大中型机械都可进入作业，从整地、播种、施肥、移栽、田管到收割收储等环节实现了全程机械化，高粱种植的机械化率从改造前的30%提高到70%，随着农机具的改进，综合机械化率将进一步提高。

1.2.3 提高了主要农作物产量

宜机化改造后，通过土地整治，土层变深厚；通过配套水利设施，水源灌溉有保障[2]；通过培肥措施，地力得到提升和增加，整治后耕地质量等级提升了1～2个等级，土地质量明显得到改良，低产田变高产田，经测产比较，整治后的地块可增产15%以上。比如宜机化改造前高粱平均每亩产量520斤左右，现宜机化改造后地块每亩高粱产量可达到600斤左右。

1.2.4 带动了当地农业产业发展

宜机化改造前，土地主要以种植高粱为主，秋冬季作物以农户零散种植蔬菜、油菜为主，没有形成规模的产业，有的土地甚至只种植高粱一季，秋冬季闲置，没有安排茬口作物产生经济价值；宜机化改造后，由于大部分土地以公司或合作社流转经营，高粱收割完成后，秋冬季由公司统一规划种植并负责销售，如长岗镇茅坡村2020年冬季种植花菜、白菜、青菜等，2021年秋冬季计划种植蔬菜、油菜、小麦等。

1.2.5 提高了农户家庭收入

宜机化改造后，农业公司或合作社将大部分土地进行流转耕种，或农民以整治前丈量的面积入股，由公司或合作社统一经营管理，农民可获得土地流转金和务工收入，同时在利润上可获分红，宜机化改造后土地流转费平均增加150 元/亩，农民就近在农业经营公司务工或将土地流转托管后进城务工，家庭整体收入明显提高。

2 存在的问题

2.1 农业基础设施建设滞后

目前，因为丘陵山区地形限制，机耕道路的建设薄弱，有机无路走的现象仍然存在，使得农民在操作过程中需要通过人力将机具搬运至田地，严重打击了农户使用农机具的积极性。

2.2 宜机化土地改造面积有限

遵义市是典型的喀斯特地貌特征，坡地多，平地少，是一个典型的山区农业市，总耕地面积1 217万亩，其中坡度在15～25°之间的耕地为364.62万亩，坡度≤15°耕地441.68万亩，主要种植高粱、辣椒、油菜、水稻、玉米等作物。适宜宜机化的高标准农田面积213.81万亩，坝区面积82.21万亩，对大面积实现农作物全程机械化生产还任重道远。

2.3 种植水平和组织化程度不高

目前农村普遍青壮年劳动力外出务工，致使劳动力缺乏，种植水平不高，“广种薄收”现象大量存在。全市目前有59个农机合作社，但组织化程度不高，农机专业合作社管理松散，责权不够明确。农机专业合作社仅仅是农民社员的一些农业机械的暂时联合，没有形成股份合作、利益共享、风险共担的经济实体。农机专业合作社内部制度不健全、不落实。且目前农机专业合作社运作的实际是依托农机大户，组织一些农机户，聚合一些农机具，搞一些小服务，农机具利用率不足，社会化服务水平较低，直接影响了农机的经营效益。除近两年宜机化改造涉及区域由合作社或公司流转土地或农户带土地入股分红外，仍是农户“单户生产”，而合作社组织机构管理人员主要是由村(社区)干部兼任，只是管理型和服务型专业合作社，组织松散，积极性不高，组织化程度也不高。

2.4 专业技术人员匮乏

人才是农业产业高质量发展的第一要素，但是农机部门经过多次的机构改革，已没有单独的内设机构，大多县、市(区)更是没有“农机”两个字，从事农机工作的人员也越来越少，甚至一些县只有1～2个农机工作者，而且从业人员呈现老龄化趋势，知识更新跟不上时代发展，专业技术人才出现了“青黄不接”的现象，在一定程度上制约了这些站、所的科研服务能力。导致农业生产机械化新技术、新机具推广难度增加。

3 对策分析

3.1 改善农机作业基础设施和配套设施条件

落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策。围绕高标准农田建设、农村土地综合整治，将机耕道、生产便道、下田坡道、田块长度与平整度等“宜机化”要求纳入项目重点实施内容以及重要验收事项。推行农田大小并整、调整布局、理顺沟渠等利于机械化作业的改造建设，切实改善中小型农机通行和作业条件。

3.2 健全农机专业化服务体系

逐步建立起“公司+合作社+农户”的农机专业化服务模式，开展农机维修、废旧农机处理、技术服务等工作。在镇、村级发展农机专业合作社或公司，组织与当地生产相适应的农业机械，负责以本区域为主体的农机专业化服务工作；各村组织大户(农户)加入农机专业合作社，并接受农机专业合作社或公司的服务。

3.3 不断提高宜机化水平的重视程度

“宜机化”目前为止还是一个新名词，大多数农业工作者及领导对“宜机化”的认识程度还不够，所以我们要加大宣传力度，上下统一，通过下发文件、宣传报道等方式让更多的人知道农机化工作非常重要，农业现代化离不开农机化，农机化离不开“宜机化”。

3.4 加强农机专业与实用型人才培养

通过人才引进，储备创新型、应用型、复合型农业机械化人才。支持职业技术学院设置和壮大农机专业，开展“高职院校+企业+合作社”研究与实践基地，构建产学合作协同育人项目实施体系。实施新型职业农民培育工程，加大对农机合作社带头人、农业生产一线“农机土专家”及小农户的培训力度。通过购买服务、项目支持等方式，支持农机生产企业、农机驾校、农机合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。

3.5 加快推进农机农艺相融合

加快选育、推广适用于机械化作业、轻简化栽培的品种，创建农作物宜机化种植技术的试验示范基地。充分考虑农作物品种特性和区域特色，探索建立集品种、栽培、初加工和农机化技术为一体的研发推广模式。建立农机农艺融合协调机制，将适应机械化作为农作物品种审定、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标，促进良种、良法、良地、良机配套，为丘陵山区实现全程机械化作业、规模化生产创造条件。