新加坡政治精英教培制度

苏珊珊

（中国人民大学马克思主义学院在读研究生，北京 100872）

新加坡政治精英教培制度

苏珊珊

（中国人民大学马克思主义学院在读研究生，北京 100872）

本文对新加坡公共治理的解读，集中在新加坡的领导人才培训发展模式、新加坡公务员队伍的建设发展内容、新加坡人民行动党党组织建设及运行模式三个方面。同时，新加坡的人才制度面临着诸多挑战。

新加坡；精英治理；建设和发展；挑战

新加坡的公共治理享誉全球，新加坡的治理高效与其动态治理框架和精英治理理念是密不可分的。新加坡人民行动党在新加坡长期一党独大，执政稳定，人才是重要保证。当然公共治理仅仅依靠少数精英人才是不够的，还需要一直高质量的公务员队伍。国内学界对新加坡政治精英教培制度关注、介绍颇多。本文对新加坡公共治理的解读，集中在新加坡的领导人才培训发展模式、新加坡公务员队伍的建设发展内容、新加坡人民行动党党组织建设及运行模式三个方面。同时，新加坡的人才制度面临着诸多挑战。

一、新加坡的动态治理框架和精英治理

新加坡政府的治理既有高行政效率，又有政策创新，被许多权威机构所认同。梁文松、曾玉风在《动态治理：新加坡政府的经验》中将其治理模式概括为动态治理模式：动态治理是指这些选择路径、政策、制度和结构如何适应快速变化的不确定环境，使它们在实现社会的长期理想目标时始终保持相关性和有效性。新加坡政府要实现动态治理需要对环境变化有一个快速的认知并作出有效的制度调整，而实现动态治理最关键的是有能力的人。李光耀在《李光耀回忆录1965-2000》中指出“人才是新加坡最珍贵的资源，像新加坡这样一个资源稀少，建国初期只有区区200万人的弹丸小国，人才起着决定性的作用”。基于对人才重要性的认识，新加坡奉行精英治国的原则。在这样一个动态的治理框架与精英治国的理念下，新加坡人民行动党执政稳定，新加坡的干部制度高效廉洁。

二、新加坡领导人才的培训与发展

任何制度都非一蹴而就，新加坡的领导人才培训制度经历了一个逐步发展完善的过程，形成了一个培训目标全面、培训内容丰富、培训机构多选择、培训方式多元的培训制度。

新加坡领导人才培养对象为高潜能官员和行政官员，经过严格的笔试和面试筛选后，进行培训，高潜能官员每年都要接受绩效评估。评估成绩优秀者会被公共服务委委任为行政官员。行政官员也要接受相应的培训与发展，评估成绩优秀者进入最高领导层，任期为十年，评估成绩不理想的则被请辞。关于培训与发展规划，分准管理人员项目和行政服务项目。准管理人员项目的培训对象为高潜能官员，时间为三到四年，最终将其培训成行政官员，包括各种课程、论坛、研讨班、会议等。行政服务项目把他们派驻到很多不同的部门，加强他们对复杂政府事务的了解，具体包括研究生教育、挂职机会、领导者服务、调派、高级行政官员培训项目。新加坡公共服务学院（Civil Service College，简称CSC ），是新加坡培训公务人员的重点学院，是负责培训项目的培训机构。通过全方位的培训，提高领导人才队伍素质，提供高质量的公共服务。

三、新加坡公务员队伍的建设和发展

对公务员进行教育培训是提高务员素质的主要办法，是建设高效廉洁精干的公务员队伍的基础，新加坡公务员培训的做法在建设高效能干、作风廉洁、富有活力的公务员队伍过程中起到了重大作用。新加坡公共服务学院承担了新加坡大约 80%公务员培训任务。

新加坡公务员的培训方式方法是根据不同的职业阶段，将培训分成五个层次，每个层次的学习内容不同。新加坡对公务员的培训时间有详细的规定，每人每年的培训时间逐渐递增。培训内容包括公务员后备力量的培训和在职公务员的培训。后备力量的培训是通过提供实习岗位来实现，此外，新加坡政府每年从高中选拔出优秀学员，给予国家奖学金，对其作定向培养，其中 60%的学生送到国外去培养。公务员培训之后有完整的评估体系，检验培训效果，找出培训中的优缺点，及时调整培训计划，提高培训效率。

四、新加坡人民行动党的党组织的建设与运行

新加坡人民行动党在新加坡取得骄人成绩，有着独具特色的领导人才选拔制度。新加坡人民行动党十分注重组织建设，形成了一套运行高效具有自我更新内在逻辑的制度机制。新加坡人民行动党始终秉持着开放选才、主动请才和功绩晋才的人才选拔理念，实现精英治国理念并扩大执政基础，人民行动党不会被动的等待“人才来找党”，而是积极邀请有才干的人加入政党中来，功绩晋才制避免了恩赐制和政党分账制的弊端。人民行动党选拔领导人才标准要“德才兼备”，具备优异超群的业绩、动员人民的能力、清正廉洁的作风、奉献利他的精神。人民行动党为选拨出最优秀的人才，制定了四个选拔环节，包括初步审查筛选、基层实践锻炼、强化考试测评、高层领导决断。领导人才的选拔不是孤立进行的，它与其他选拔制度相互配合，包括薪酬、考核、培养与选拔的相结合。这些构成了新加坡独有的政治生态，该套机制的良性运行，保证了新加坡人民行动党的长期执政地位。

五、新加坡人才制度面临的挑战

指出新加坡在干部建设上遇到许多难题，近年来政府中许多有专业知识和有经验的干部，大量转到私人机构工作。由于同私人机构的竞争，被迫大幅度提高高干的工资，但无法平息广大中下级公务员的不满。新加坡现在处于新老干部全面更替时代，建国初期成长起来的骨干，大多数都已进入了老年。行政干部来源日益稀少，新加坡着重发展经济，注重技术，而杰出的行政人才却很难找到。

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