关于城乡社会保障一体化机制构建的若干思考

李玮

（邢台市桥东区人力资源和社会保障局，河北 邢台 054001）

关于城乡社会保障一体化机制构建的若干思考

李玮

（邢台市桥东区人力资源和社会保障局，河北 邢台 054001）

随着经济的快速发展，城乡社会保障一体化建设的发展越来越重要。尽管我国城乡社会保障的发在不断的创新，但仍然面对着诸多问题和挑战。本文在分析城乡一体化建设的重要意义的基础上，对其发展中出现的问题进行了研究，并提出了完善措施，旨在为城乡社会保障一体化发展提供参考与借鉴。

城乡；社会保障；一体化建设

一、城乡一体化建设的重要意义

在我国的城市化建设中，城乡社会保障一体化建设指的并不是所有的成员都享受一样的社会保障，而是根据实际的情况，以及城镇和乡村之间的社会保障的现实状况进行实际的考察，进行社会保障。社会保障的项目大致相同，以及社会的保障相对的比较合理，并且具体的社会保障的基金管理原则一致。还要保障城乡之间的保障体系的沟通自由。在进行市场经济体制的前提下进行深化社会保障体质的改革，并且调整关于城乡宏观的社会保障政策，打破原有的城乡二元的结构形式，进行整体的规划调整。

一是有利于促进人们的健康发展，实现我国的科学发展观以及社会发展的进步。是我国的城市化建设的重要发展目标，以及城乡结合的重要手段，在我国的城市发展中起着非常重要的作用。二是有利于我国的城乡之间的统筹规划，完善发展，并且具有一体化的社会制度保障，能够有效的避免城乡的分裂，促进社会的公平，以及统一发展，有利于维护城乡之间的稳定。三是有利于推动我们国家的经济可持续发展，能够很好的促进我国的城镇化的建设，以及经济结构的巩固，进而推动经济的快速发展。

二、城乡社会保障一体化建设现状及存在问题

（一）我国城乡社会保障一体化建设的现状。

一是保障的主体不够明确，不管是在新的管理制度中还是在传统的管理制度中对于城乡之间的管理保障体系的主体分析的不公明确，经常会影响我国的城乡社会保障体系的建立。二是保障的管理体制不够完善，在社会保障的管理体制中还存在着很多的漏洞，以及不完善的地方。在管理上的疏松严重的影响了我国的城乡之间的社会保障的建设。三是我国的城乡社会保障制度建设不平衡，由于我国的城乡之间的经济差距导致社会保障体系严重的失衡。四是关于保障中的保险基金问题严重，管理方面不够完善，并且严重的影响到了城乡建设中的资金问题，阻碍了城乡保障体系的完善。

（二）城乡社会保障一体化发展中存在的问题。

1.战略目标定位和实施措施相对杂乱。

在目标定位方面，存在三种观点: 一是建立覆盖城乡居民的社会保障体系； 二是使人人享有基本生活保障； 三是建立基础整合的社会保障体系。在推进措施方面，存在四种观点: 一是分地、分步、分阶段逐步推进； 二是从建立城乡统筹的最低生活保障制度、公共卫生和大病统筹制度着手，逐步建立城乡统筹的社会保障新体系； 三是实施共同发展战略与协调发展战略； 四是理念先行、领导先行、改革管理体制。这些论述，一方面有助于理清思路，指导实践，另一方面显示出我国城乡社会保障统筹一体化的复杂性和主体研究欠缺整合的状态。其共性在于强调社会保障制度应本着社会公平公正的理念，保证人的基本生存，应采取分阶段逐步推进的方式进行建设。当然，也有学者认为“企图建立统一的社会保障体制这是一种‘洋跃进'，其经济动机是短期的，战略目标是错误的

2.政策导向居多，立法思路和技术措施争议较大。

在加快社会保障立法过程中一个很重要的思想就是制度普遍、统一、公平，实现城乡制度的一体化，而我国目前的社会保障项目安排和相关学术研究是围绕政策导向进行的，整体忽视其立法的科学性研究和结构布局。社会保障立法难度大，除了其本身复杂、效果显现周期很长的原因外，还有一个重要原因在于我国社会保障经济学、社会学研究和法学研究是“两张皮”，提供给立法部门的权威建议不够，而立法部门立足于现有政策所进行的立法比较保守，缺乏宏观统筹视野。

三、改善城乡社保一体化完善措施

1.完善社会保障机制。完善社会保障机制并且积极的促进城乡之间的社会保障一体化的建设及实现，我国的社会保障问题是涉及到民生的大问题，是我们的公民享有保障权利的重要政策，并且受到国家的重视。但是在发展中，经常出现很多问题，建立健全的保障制度能够很好地促进我国的社会保障体系的建立以及及时解决管理社会保障中出现的问题，进行积极的改善以及创新。

2.健全一体化机制的建设。社会保障体系一体化建设是我国的城乡建设中的重要的一部分，也是党中央根据我国的建设以及实际的经济情况提出的重要的改善措施。建立完善的管理机制进行我国的社会保障一体化机制建设的管理，增强相关的管理制度，以及实施方案，进行严格的保障制度，并且深入到群众中进行探索，确实的了解群众的社会保障的需求。政府鼓励城乡之间的企业以及个人等进行共同协作共同的完成我国的城乡之间的社会保障一体化建设机制，建立良好的管理机制进行妥善的管理，以及更加有效的促进我国的社会保障一体化建设。

3.优化一体化的政策。努力打破原有的城乡之间的二元结构，积极的实现城乡之间的劳动资源配置，以及经济的联系和市场化的转变，改革城乡之间的户籍制度，减小城乡之间的经济距离，以及社会文化上的差异，并且完善各种城乡之间的优化制度，以及政府的福利，充分的达到城乡之间的公民的身份，以及在社会上的权利等方面的真正的城乡平等，特别是在进行大力的推动我国的农村

对于事关国家长治久安与人民切身利益的社会保障，没有时间的长度，不可能把握社会保障制度的发展规律，没有空间的广度，无以验证不同社会保障模式的优劣。要实现城乡社会保障统筹一体化，同样需要时间的长度和空间的广度。目前，我国一些地方在城乡社会保障统筹一体化实践中有过许多探索，这种探索是初步的，需要积累丰富的实践经验，因此，对待城乡社会保障统筹一体化要持谨慎态度。只有如此，才能不断缩小城乡差距，给广大农村地区人民带来切实的利益，促进社会公平公正。

［1］张红梅. 推进吴忠市城乡社会保障一体化的思考［J］. 会计师. 2013（02）

［2］王晓凤.城乡社会保障一体化模式制定分析［J］. 财经界（学术版）. 2013（05）

C913.7；F240

A

1671-864X（2016）09-0048-01

李玮；单位：邢台市桥东区人力资源和社会保障局学校：中共河北省委党校 在职研究生学员；研究方向：政治学。