城乡一体化进程中的社会管理创新研究

李俏俏 水雪娟

（新疆大学政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830049）

城乡一体化进程中的社会管理创新研究

李俏俏 水雪娟

（新疆大学政治与公共管理学院，新疆 乌鲁木齐 830049）

现阶段的社会管理研究必须以当前的社会发展大背景为依托，在城乡一体化的进程中，正确理顺政府与社会和公民的关系，加快政府职能转变，改变观念，强化政府的社会管理和公共服务职能，培养社会组织能力，加强信息化管理，形成国家与社会合作治理的社会管理新格局，将是我国社会管理体制创新的重点任务。

城乡一体化；社会管理；创新

一、我国城乡发展轨迹

城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡状态。建国以来，由于各时期经济、政治等各方面的发展变化，城乡关系也随之不断发生变化，我国大致上经历了“产生差距—差距缩小—差距扩大—协调发展”的过程。具体来讲，可以分为三个阶段：1949—1978年，这一时期以城市优先发展为主，重点推行“以农补工、以乡养城”的城乡发展政策，城乡差距产生并呈扩大趋势，城乡二元结构凸现；1978—2003年，这一时期以城乡互助发展为主，重点实行“以经济建设为中心，推进城乡改革”的城乡发展方针，城乡二元结构在波动中调整，时而相互扶持，时而彼此分离；2003年至今，这一时期主要以城乡统筹发展为主，重点实施“以工促农、以城带乡”的城乡发展政策，城乡关系逐渐走向统筹、实现融合。

二、我国城乡收入差距现状

由《2014年中国统计年鉴》可知，在2000年，农村居民家庭人均纯收入为2253元，城镇居民家庭人均可支配收入为6280元，城乡收入差距相差接近3倍，收入差距较大。而在2006年，城镇居民家庭人均可支配收入已达到10493元，农村居民家庭人均纯收入为3587元。直到2013年，虽然农村居民家庭人均纯收入呈上升趋势，但是城镇居民家庭人均可支配收入依然远远高于农村居民家庭人均纯收入。

在2000年，城镇居民恩格尔系数为39.40，农村居民恩格尔系数为49.10，农村居民明显偏高。直到2013年，我国农村居民的恩格尔系数一直大于我国城乡居民的恩格尔系数，但是无论是我国农村居民的恩格尔系数，还是我国城镇居民的恩格尔系数总体呈下降趋势。

三、城乡一体化进程中的社会管理问题

（一）城乡二元结构格局尚未根本消除。

在市场经济需要自由、竞争、互动，城乡二元结构僵化、封闭切恰恰与市场经济相对立，压抑了人们的积极性，使城乡发展在就业、医疗、教育等方面处于不平衡，虽然破除城乡二元结构一直在进行，由于长期的积累和影响，二元结构的弊端虽还有很多的遗留，盘踞在人们的观念中，限制了城乡一体化发展，阻碍了社会主义市场经济。

在城乡二元结构的影响下，限制农村的土地资产的市场准入；阻碍乡镇企业的资金自由流入市场；束缚了农民进行土地流转和生产资料流转的自由，同时市场经济对很多对象都是不自由的半封闭管理，不利于农村劳动力向城市迁移，进城务工，不利于农村经济的灵活性和科学性发展，缺乏应有的活力，限制了经济发展的潜力，不利于城市化和农业现代化的推进。

（二）对于城乡一体化的“城”和“乡”定位有偏差。

城乡一体化实践的深入发展在取得巨大成就的基础上也逐渐地暴露出存在的一些问题。其中，最主要的问题就是，在一定的程度上和一定的范围内对于城乡一体化的“城”和“乡”的认识不到位，实践偏离目标，因此，对全国范围的城乡一体化推进造成了一定的阻碍，对中国新型工业化的实现已经产生了一定的不利影响。城乡一体化中的“乡”必须是走向农业现代化的乡村，决不能是依旧维护小农生产结构的乡村。在新型工业化的进程中，对于“乡”是有两个方面的具体要求的：一是乡镇新型工业化，二是乡村农业现代化。城乡一体化中实现的“乡”必须是走向农业现代化的乡村，决不能是依旧维护小农生产结构的乡村。这也就是说，不能实现新型城市与依然落后的乡村的一体化结合，不能实现新型工业化与小农经济的城乡一体化结合。

（三）农村文化价值观与城市文化价值观相冲突。

随着我国政治文明的不断深入，城乡居民的民主化进程不断加快，城市居民和农村居民的价值观、道德观、民主观等各个方面开始有所冲突，城市文化和价值体系试图淹没乡村淳朴的自然民生主义价值体系。对于新转化为城市居民应该进行怎样的价值观教育，怎样引导他们与城市生产和生活相适应，融入到现有的生活中去，怎样保留农村原有的美好而淳朴的价值体系，怎样实现城市价值体系与乡村价值体系的完美结合，这些都是我们要思考的问题。

（四）城乡公平制度和公共服务的建设不健全。

目前的城乡一体化政策中，政府把重点都放在经济方面，保证农民增收，提高农民的生活水平上，但是真正的城乡一体化离不开城乡公平制度的建设和公共服务、基础设施建设的均等化，实现城乡居民不止在经济上更是在社会保障上的一体化，政府对城乡发展不平衡背后的因素了解的比较少，忽视了没有公平制度和公共服务的均等化并不能实现真正意义上的城乡一体化。没有一个公平的制度作保证的城乡一体化会使城乡一体化矛盾重重，难以向前发展。农村基础设施落后、空缺，城乡公共服务和社会保障制度不平衡，不可能实现真正的城乡一体化发展，要从财政上向农村地区倾斜，加强农村基础设施建设和社会保障建设，才能推进城乡公共服务均等化。

四、城乡一体化进程中的社会管理创新

（一）加强政府干预力度。

第一，要加强的市场导向和调节。政府应通过城乡一体化相关体制机制制定来实现新型工业化、城市化模式转变，实现产业、城镇、生态等空间布局的优化与协调。要改变生产要素流向城市的单向状态，需要政府引导各种资源在城乡合理流动和优化配置，以提高生产要素的利用效益；政府应及时做出就业导向，出台有力的促进就业措施，缓解就业压力，充分发挥劳动者的积极性和创造性。

第二，要提高服务意识和完善服务体系。政府要改变财政投入方式。政府应考虑转变支持方式，从基础设施的建设和农业科学技术方面等加大投入。强化农村乡村治理机制，加大对农村社会治安综合治理和普法工作支持力度。

（二）实现社会各界参与式管理。

从城乡基础性一体化建设向城乡公共服务均等化和城乡社会管理一体化发展的过程，城乡一体化的内容愈加丰富，发展阶段也获得深化，但在这一过程中实现城乡一体化的治理结构没有发生变化，即社会管理的治理结构，是一元化的主体釆用强制性的行政手段进行自上而下的权力运行过程。因此要积极发挥公民社会的作用，强调自下而上的参与，通过参与式治理推动城乡一体化建设的突破与创新。

因此，在城乡一体化社会管理中，一方面必须创新以党组织为核心的城乡社会管理组织体系，强化城乡一体化社会管理创新的领导；创新以社区为依托的城乡社会管理体系，夯实城乡一体化社会管理创新主体力量。另一方面，必须创新以保障民生为方向的社会保障体系，加快覆盖城乡和社会各阶层的公共产品均等化服务，通过创新以和谐为目标的社会稳定治理体系，以有效地保障城乡居民和社会各阶层的合法权益。同时，坚持“小政府、大社会”的管理改革，把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场，实现社会公共管理的社区化、社会化。

（三）重视工农业的共同发展。

大多数国家的工业化是以农业的发展为基础和起点的，在工业化发展初期，是农村支持城市的发展，没有农业的支持，工业化难以为继。而在工业化的中后期，工业部门已成为社会经济的主体，通过自身发展对农业进行反哺，工业化加速发展吸纳了大量的农业劳动力，使农村中的大批劳动力流向城市，流向二三产业。在城乡一体化进程中，必须重视工农业共同协调发展，农业的发展为城乡一体化解决了粮食需求、提供原料和扩大国内市场等方面的需求，城乡一体化是建立在一国农业的基础之上的。

（四）社会管理与社会建设并重。

高效的社会管理是社会建设得以顺利进行的重要保证，社会建设的不断进步，必将增加社会公正，促进社会和谐，减轻社会管理的压力。长期以来，我国的社会建设滞后于经济发展，带来了一系列社会问题。这些问题如果长期得不到解决，不但会制约经济发展，而且将影响社会的稳定与和谐。因此，社会管理创新，必须与社会建设相互配合，共同推进。当前，我国的社会建设要着力加快基础设施和公共服务向农村延伸，深入推进城乡二元户籍制度改革，逐步消除城乡居民在公共事业、公共服务、社会保障等方面的差距，为创新社会管理创造有利的条件。

［1］陈文胜，陆福兴.社会管理创新必须推进城乡一体化［J］.中国发展观察，2011，（10）.

［2］郑光梁，魏淑艳.城乡一体化进程中社会管理模式创新［J］.决策参考，2012，（06）.

［3］张鸿雁.城市化进程中的社会问题治理与控制论［J］.南京社会科学，2010（01）.

［4］徐同文.城乡一体化体制对策研究［M］.北京：人民出版社，2011，57.

［5］桂海平.改革开放以来中国共产党城乡一体化理论与实践研究［D］.济南:山东师范大学，2014.

［6］陈卉茹.新时期城乡一体化建设研究［D］.济南：齐鲁工业大学，2013.

C916

A

1671-864X（2016）09-0040-02

李俏俏（1994-），甘肃天水人，新疆大学政治与公共管理学院行政管理2015级研究生，研究方向：公共部门人力资源管理。