我国现行户籍制度的现状及其影响

徐静雯

（长春工业大学，吉林 长春 130012）

我国现行户籍制度的现状及其影响

徐静雯

（长春工业大学，吉林 长春 130012）

户籍制度是当今世界各个国家都在普遍实行的一项民事登记制度，它是政府进行登记管理的一个重要手段。我国现行的户籍制度在计划经济时期曾经对国家内部秩序的管理，经济的发展，社会的稳定起到了至关重要的作用。然而，随着社会的变迁，时代的进步，二元户籍制度已经难以适应市场经济的发展要求。比如，限制了人口的自由流动、阻碍了市场经济的发展，最终使城乡之间的社会保障、社会福利等各方面差距不断扩大。

户籍制度；登记管理

一、我国现行户籍制度的现状

户籍制度的特征。我国的户籍制度具有计划经济体制条件下社会公共管理和社会控制制度的一切基本特征，是在适应计划经济体制过程中逐步建立起来的。同时，为了适应现代市场经济，不断进行改革，呈现出新的特点。

第一，计划性强。现行的户籍制度把人仅仅看做是单一的生产要素，试图僵硬的把人规定或组合进一个经济体系之中，这种体系是彻底被人为计划的。例如，政府曾经在物资短缺时期按照户籍实行过基本生活资料的配给制，明显显示出了通过户籍控制消费的功能。

第二，等级身份性强。中国居民的城镇户口与乡村户口以及不同规模城市的户口之间，存在着身份等级差异，户籍被打上了世袭的烙印。根据我国现行的户籍制度，国民取得户口的主要依据并不是居住地点和职位类别。公民的户口性质取决于出生地父母户口的性质。如果父母是农业户口，如果不是通过就学、转干或者其它途径转为城市户口，那么不管将来的居住地点和职业是什么，农民的社会身份将一直伴随下去，甚至沿袭至其子孙。

第三，附加功能多。附带的利益分配功能是我国户籍制度的又一个鲜明特征。城市户口在就业、教育、住房、医疗等各个方面与农村户口相比都享受着十几种“优待”。归纳起来主要体现在两个方面：一是种类繁多的附加在户籍制度上的社会福利制度；二是对人口迁移和流动的限制功能。在户籍划分城市和农村后，城市人和农村人不仅有了不同的户籍身份，也享有了不同的社会福利。这样不仅明显限制了城乡人口的迁移和流动，而且也明确了城乡人口身份和社会待遇。

二、我国现行户籍制度所带来的负面影响

当前我国经济和社会发展的一个严重阻碍便是“城乡二元结构”问题，这似乎已经成为一种共识。这种问题不解决，不仅会导致在农村和城市社会发展的断裂，甚至连城市自身的发展也会失去支持和依靠。

1.限制了公民的迁徙自由。迁徙自由是现代国家公民权利的重要组成部分。迁徙自由不仅是社会、经济、政治发展的需要，更是一个国家社会文明进步的象征。在中国传统文化中，有一个极其无益的习惯性做法，即通过牺牲人的自由来换取一定的社会秩序。现行的户籍制度在运行过程中，依然存在这种思维。结果形成了农村不能到城市，内陆不能到沿海，镇难于到市，小城市难于到大城市，层层设卡，白白浪费了一些农村的剩余劳动力。虽然这些劳动力拥有较高的素质，但是因为户口的关系，也不能像城市人口那样，进入拥有编制的正式部门工作。

由于城市户口尤其是个别经济发达地区的大城市户口意味着在该城市的住房、就业、受教育等特权，因此拥有城市户口的居民对于自身的流动也往往受制于此。结果便造成了一方面一些高素质人才因缺乏“户口指标”而不能进入适当的工作岗位；另一方面一些有意到落后地区工作的人也因害怕失去了大城市户口而望而生畏，难以充分发挥人的主动性和创造性。

2.基础设施问题扩大了城乡居民差距。从基础设施资金问题上来看，国家每年用上千亿元的财政拨款来支持城市基础设施建设，但农村，享受到的却极少。农村的基础设施建设、公益设施建设资金不得不通过从农村企业与农民头上摊派、集资、收费甚至罚款来解决。一些本应由国家财政出资的工程，却采取“钓鱼”办法，以上级拨一点为“诱饵”，地方财政再挤一点，剩下的大多数不得不由乡村自己解决，为了完成上级指定的任务结果只好向农民摊派集资。

3.户籍制度带来社会保障上的不对等、教育机会的不平等。

（1）从社会保险看，社会保险是社会保障体系的核心。它难以覆盖到农民工等流动人口，不仅是因为这些人口灵活就业的特点，也来自于当前现收现付体制存在的问题，从而使得农民工不信任政府，缺乏缴费的信心。（2）从住房方面看，我国城市实行了住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设。但在实际操作中，无论是经济适用房还是廉租房，其适用对象都是本城市、具有户籍的低收入人口。无本地户口的外地人均不能购买当地的经济适用房。（3）从教育问题上来看，21世纪以来，九年义务教育基本在城市普及，并且办学条件越来越优越，但是在农村，中小学数量严重不足，学校里的软硬件设施跟不上实际需求，教学设施差，师资力量薄弱，结果使得农村儿童受教育的质量明显跟不上城市。一方面是因为城乡间教育条件差别大；另一方面是由于城市学校对持有农业户口的学生存在事实上的排斥。

因为城市学校不肯接受没有城市户口的学生，或者由于农民付不起昂贵的借读费，所以他们只有去在城市中办起的“民办学校”上学，但是这种学校不管是设施还是教学都无法和正规学校比。更有一些“留守儿童”，不在父母身边生活与学习，其成长受到的负面影响不但影响了孩子的身心健康，而且也成了进城打工父母的后顾之忧。

高考问题也是城乡居民享有不同的受教育权利的表现之一。国家要求学生参加高考必须在户口所在地，在全国考题一样的条件下，北京招生的分数线要比外地低几十分。这种以户籍论“素质”的做法对其他城市的考生而言是不公平的。

4.阻碍了市场经济的发展。在市场经济下，劳动力的自由流动是实现资源最优配置的基本条件之一。经调查研究表明，社会发展的快慢是由社会流动的速度来反映的。发达国家人口年迁移率一般在11%以上，美国更高达 26%左右，而我国人口年迁移率仅在0.5%-2.9%之间。

三、结论

我国当今市场经济发展已经到了一个前所未有的高度，经济总量已经位列世界第二位，但是我们也应该清醒的意识到，当前户籍制度所造成的限制人才流动问题俨然成为了我国未来市场经济持续健康发展的一个限制因素。主要体现在户口制度和与之相联系的企业登记制度、教育管理体制对人才流动形成的制约。尤其农村优秀人才来说，要想脱颖而出更是相当困难。许多城市通过出台地方性法规来保障城市常住人口就业，限制外来人口就业种类，出现“城市关门”现象，抑制了劳动力、人才的自由流动。总之，户籍制度的不完善，将会在一定程度上阻碍我国市场经济的持续、健康发展。

［1］杨士进，《现行户籍制度的形成、演变及其反思》，北京党史，2008（2）

［2］王伟奇，《户籍制度与流动人口福利权益的平等保障》，福建警察学院学报，2008（1）

D631.42

A

1671-864X（2016）09-0045-01

徐静雯（1990-），女，汉族，吉林敦化市人，学生，法学硕士，单位：长春工业大学社会学专业，研究方向：社会保障。