试论农机安全生产与管理

聂雷

摘 要：农业机械是先进的农业生产工具，农机安全生产是安全生产的重要组成部分。农机安全生产问题涉及千家万户，影响重大。随着农机化进程的不断加快，农机被广泛地应用于农业生产和新农村建设，在现代农业中起着主导性作用。文章针对近年来农机安全生产管理的特点，分析了所存在的问题，并提出了农机管理工作的重点击监管策略。

摘 要：农机；安全生产；管理；措施

农机安全生产直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全管理工作是农村稳定和发展的重要保障。随着我国农机安全监理体系不断完善，监理机构持续加强，人员素质稳步提升，基本形成了多级农业能力逐步提升，监管领域延伸拓展，装备和信息化建设初见成效。有效的营造了农机安全生产氛围。但在农机安全生产中仍存在一些问题，因此，充分发挥农机的作用，最大限度地提高农机综合能效，及时消除农机事故隐患，降低农机事故率，确保人民群众生命财产安全，这是农机安全管理部门必须面对的重要课题。

一、农机安全管理的重要性和必要性

农机安全生产责任重大，直接关系到农民群众的根本利益，关系到垦区稳定，影响到全面建设小康社会的进程。因此，必须全面落实科学发展观，全面落实安全生产责任制，实行责任到人，开展深入细致的思想工作。坚持以教育为主的原则，讲究工作方法，提高农民接受管理的自觉性，赢得广大农机驾驶人员的理解和支持，达到依法管理的目的。

二、农机安全生产管理常见问题

1.农田作业。农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单，会操作就行，不会发生事故，其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比，虽然相对发生事故的概率较低，但前者的数量远远大于后者（前者是后者的十几倍），且作业有一定季节性，发生事故的可能性依然较大。因此，对出事农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。

2.道路运输的农用车辆。主要有拖拉机（手扶、小四轮及大中型拖拉机）和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《条例》）和《拖拉机驾驶员培训法》（以下简称《培训法》），对这部分车辆和驾驶员实施安全管理。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差、噪声大、易疲劳、运输安全系数低，其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此，在国家制定的交通、农机安全管理法规中，均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村，由于交通不便，一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，而重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关，这样的事故案例屡见不鲜。

三、农机安全生产管理措施

1.大力宣传，全民动员，营造人人共同遵守《条例》的良好氛围。对农民朋友还应该加强农机安全作业常识宣传，使他们能够知道农机安全常识，了解农机安全常识，在生产中遵守安全规章，以便消除因第三者过失造成的农机事故。无论是农机交通事故还是农田作业事故，第三者的过失是造成事故的主要原因之一，特别是道路交通事故更是如此。对于农机从事农田作业，凡是参与作业人员和周围其他人员，都必须遵守农机安全作业规章，确保安全生产。

2.培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的农机驾驶、操作人员队伍。农机安全监理部门要按照《条例》和《培训法》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，为农机安全生产做出应有贡献。

3.充分发挥农机安全管理部门的职能作用，加大对农机违章作业的监督检查力度。监督检查是农机安全监理部门的重要职责之一，也是加强农具安全管理的主要手段之一，农机安全监理部门应经常定期和不定期地对农机交通安全进行检查，特别是对乡村道路农机交通安全的检查。目前，乡村道路的交通安全是一个盲区，交通管理职能部门把监管和整治的主要精力放在交通流量大的国道、省道、县道及城镇街道等交通要道上，无暇顾及乡村道路交通安全管理工作。加之有些农用机动车主的法制观念淡薄，交通安全意识差，他们趁有关部门疏于管理之机从事违章运输，甚至非法从事客运，从中牟利。于是无证行驶、违章载客、超载、人货混装等违章现象泛滥；加之乡村道路的路况环境使农机使运输存在着诸多安全隐患。

4.督促机主按时参加农机年检，并进行定期检查与保养，发现问题及时解决。对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。

四、抓好安全生产管理服务规范，服务“三农”。

1.抓执法行为规范。农机监理工作是具体的行政执法工作。农机安全监理执法人在法定职权范围内，行驶农机安全监督管理职能，做到不失职、不越权、做到有法可依、执法必严、违法必究。

2.抓监理业务规范。认真落实农业部关于农机安全监理工作有关规范要求，进一步规范牌照核发、技术检验、考试发证、档案管理、事故处理和统计分析等工作。进一步完善省农机安全监理网上办证系统，确保各地受理许可方便。

3.抓行政服务规范。充分发挥示范带动作用，落实服务承诺、政务公开制度和便民利民惠民措施，促进行风转变，树立“求真务实、开拓进取、清正廉洁、文明高效”的社会形象。

五、以人为本 加强农机安全监管

1.以安全创建活动为抓手，推进监管重心下沉。把源头管理、日常监管、隐患排查、专项治理有机结合，落实农机安全监管进农村、进学校、近合作社、进作业场所，进一步筑牢农机安全生产的源头管理。

2.以领导方式转变为动力，加快监管机制创新。各级农机管理人员要进一步解放思想，求真务实，积极探索农机安全互助、政策性农机保险补贴、农机安全生产工作等监管服务新方法，引导农民机手主动接受安全监管，确保农机安全生产。

3.改变服务方式，积极主动的上门服务。农业监理工作要想顺利的开展起来，必须转变工作作风，改变服务方式，主动和农民交朋友。是农民能理解你，支持你，亲近你。监理人员深入农户登门服务不失一种极好的服务方式。登门服务的同时做好法律法规宣传，加强路检路查工作，指导农民正确使用和保养农机具，从根本上建立起管理与服务的农机监理体系，真正成为养机户的朋友。

在近年來农机数量快速增长的形势下，保障农机安全生产形势平稳，实现农机化安全发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。抓住机遇，扎实工作，努力开创农机安全监管工作新局面，为推动农机化快速发展，促进农村社会和谐稳定发挥积极作用。