安仁县病死畜禽无害化处理现状分析

时间：2024-05-30

肖新姣，贺初勤

（安仁县畜牧水产事务中心，湖南郴州 423600）

近年来，随着安仁县养殖业迅速发展，规模化养殖户不断增加，畜禽饲养数量不断扩大，病死动物数量也随之增多，对病死畜禽进行集中无害化处理刻不容缓。为确保安仁县养殖业健康持续发展，进一步提高病死畜禽集中无害化处理工作水平。安仁县根据《中华人民共和国动物防疫法》《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》《重大动物疫情应急条例》等法律法规以及省农业农村厅、省财政厅《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（湘农联〔2021〕 27 号）等文件要求，分析了安仁县病死畜禽无害化处理的现状，发现了其存在的问题并提出相应对策，严格落实病死畜禽无害化处理补助政策，科学规范安仁县病死畜禽无害化处理监管工作流程，构建了一套科学、完备、运转高效病死畜禽无害化处理监管工作长效机制。

1 安仁县病死畜禽无害化处理现状

1.1 建立了运行体制

结合安仁县畜禽饲养量、病死畜禽处理量，根据国家相关法律法规及文件要求标准[1]，积极稳妥推进病死畜禽暂存、收集、转运和处理全环节的无害化处理体系建设，构建从饲养、经营、屠宰到运输、处理等环节由养殖业主（含屠宰企业）、保险公司、无害化处理企业、乡镇（动物防疫站）等与县级主管部门（县畜牧水产事务中心）的“4+1” 五方联动无害化处理运行和监管体制。

1.2 理顺了运行机制

1.2.1 定好覆盖范围

安仁县的病死畜禽无害化处理工作采取公开招投标的方式，由县人民政府与中标无害化处理企业（公司）签订《安仁县病死畜禽集中无害化收集处理特许经营合同》，要求企业使用最新无害化处理技术，对全县病死畜禽无害化处理实现全覆盖，明确要求无害化处理企业对全县病死畜禽集中无害化处理做到“应收尽收、应处尽处”[2]。

1.2.2 建好经营平台

2018 年，通过政府公开招标方式，郴州市道洁生物科技有限公司取得安仁县病死畜禽无害化收集处理特许经营权，经营期限为30 年，公司投资1680 万元在资兴市塘洞街道建成资兴区域性病死畜禽无害化处理中心。同年该公司投资120 万元在安仁县龙海镇平山村，建成了安仁县病死畜禽无害化收集贮存转运中心，建筑有封闭式围墙、配电压缩机房、60m3冷库及三级污水处理池、清洗消毒设施设备等基础设施，配备密闭式专用收集车辆2 台、密闭式专用转运车1台，安装有监控系统，公司连接湖南省畜禽监管平台。

1.2.3 做好责任分工

（1）养殖业主（屠宰场）责任

明确畜禽养殖场（户）、屠宰企业等单位和个人为病死畜禽无害化处理的第一责任人，要求依法履行无害化处理主体责任，一旦发生病死猪的，应当及时联系无害化处理厂（公司）并报告所在地乡镇动物防疫站，已投保的还应及时向保险公司报告，并妥善存放畜禽尸体。

（2）保险公司责任

承担对各养殖场上报病死畜禽的查验、理赔工作以及病死畜禽数量上报等工作。在接到有病死畜禽的报告后，立马派人到现场开展勘验，同时确定保险理赔病死畜禽的数量和理赔金额，并第一时间报告当地乡镇动物防疫站工作人员，告知查勘、理赔相关事项。乡镇动物防疫站对《安仁县病死畜禽无害化处理收集单》加盖印章，无害化处理厂以此作为赔付依据。

（3）无害化处理企业责任

病死畜禽无害化处理企业按合同约定承担运营主体责任，负责及时收集的病死畜禽并运输到畜禽无害化处理场，严格按规定、使用最新处理技术进行无害化处理。病死畜禽无害化处理企业按照国家相关法律法规规定和国家规定病死畜禽无害化处理的标准建设好收集、暂存、运输、处理各项设施，严格规范运行，落实好无害化处理各环节消毒的生物安全管理措施，确保无害化处理各环节符合国家规定的动物防疫要求和环境保护政策。无害化处理企业还需要建立规范详细的工作台账，并按月份、分乡镇向县畜牧水产事务中心报告收集处理的数量和资金额等相关情况。

（4）乡镇动物防疫站责任

负责对辖区养殖场（户）及相关场所病死畜禽的监管，辖区病死畜禽数量的审核、汇总、上报等工作；督促生猪养殖场户配套建设暂存设施设备，做好报告、协助收集等工作；统计养殖场（户）病死猪数据，收集无害化处理时的照片等证据材料，报县级主管部门留存备查。乡镇动物防疫站接到有发现病死畜禽的报告后，应尽快安排工作人员到场开展勘验、核查，了解养殖场的养殖情况，查看免疫记录和养殖档案等资料，对病死畜禽死亡原因进行初步诊断分析，对病死畜禽按规定要求进行现场拍照留存，按要求填写好《安仁县病死猪无害化处理现场勘验单》。

（5）县级主管部门责任

畜牧水产事务中心负责全县的病死畜禽无害化处理的监督管理，督促无害化处理运营公司切实做好病死猪收集、调运、入库、无害化处理、副产品管理等工作，确保各环节数据真实、规范、完整，每月对无害化处理运营公司的无害化处理情况进行确认，并整理归档备查；督促生猪养殖场户和无害化处理运营单位签订病死畜禽处理委托协议，落实符合生物安全要求的收集、运转和处理措施，防止病原交叉污染；督促无害化处理运营单位年内完成洗消通道建设，改进无害化处理工艺，加大无害化处理、清洗消毒、视频监控、病原检测等设施设备升级改造力度，提高生物安全防护水平。

1.2.4 用好政策支持

对参与安仁县病死畜禽无害化处理的企业给予在政策、资金、技术等方面的支持。县级财政部门统筹各级财政补助经费，严格落实补助政策，积极向上汇报沟通，争取逐步提高补助标准和补助范围，采取分季度结算方式及时与病死畜禽无害化处理企业结算补助，缓解无害化处理企业资金压力；邀请专家团队对无害化处理企业进行技术指导，对企业员工的技术培训；对病死畜禽无害化处理企业引进国内外先进无害化处理技术给予资金和技术方面的支持。

1.3 确保了运行效果

安仁县病死畜禽无害化处理企业采用获得湖南省农业丰收奖的湖南省岳阳市祥柏公司“病死动物连续高温无害化处理技术”，对病死畜禽实行流水线无害化处理工艺[3,4]。2018 年以来，安仁县集中无害化处理病死猪7067、15417、14299、37194 头，累计无害化处理病死生猪73907 头，病死猪无害化处理率达99.6%，对安仁县动物疫情防控工作发挥了积极作用，企业经济效益得到了保障，实现了政府和企业双赢。安仁的病死畜禽无害化处理率得到提高，水平不断提升，病死畜禽无害化处理工作向制度化、规范化迈进，畜禽产品质量安全得到保证，有效防止了非洲猪瘟等重大动物疫病的流行，对安仁县畜牧业持续稳定健康发展发挥了重要作用。

2 存在的问题

2.1 场所建设滞后

由于病死畜禽无害化处理场所建设投资大、运行成本高、收益低，因技术、资金、土地规划等原因，目前安仁县没有建立病死畜禽无害化处理场所，病死畜禽全部交由郴州市道洁生物科技有限公司进行无害化处理，主要采取由无害化处理公司接到上报后派专车上门收集病死畜禽，收集贮存转运中心再转运到无害化处理场所，该公司处理场所在隔壁县城资兴市，距离安仁县路途遥远，造成处理成本高，有时出现收集不及时的现象。

2.2 监管力度不够

因人员数量的缺乏，乡镇执法力量薄弱，大部分乡镇没有专人负责监管病死畜禽无害化处理工作，加上随意弃置病死畜禽等违法行为发生，监管难度很大，难以做到全方位、全覆盖监管。对无害化处理病死畜禽数量统计台账、财政补偿资金的使用等缺少长效监管机制。

2.3 部门职责不明

病死动物的无害化处理工作涉及多个行业部门，《中华人民共和国动物防疫法》对农业主管部门、市监、城管、公安等部门和乡镇的职责都有明确规定，但是大多职能部门对职责范围不清楚，多头管理结果成为了无人管理。

2.4 群众认识不深

群众对《中华人民共和国动物防疫法》等一些法律知之甚少，养殖户对病死畜禽不报告，任意处置，对随意弃置病死畜禽等行为不制止，不去举报，对随意弃置病死畜禽所造成的环境污染和人身健康损害认识不清。乡镇对此类行为没有进行处罚，对违法犯罪典型案例没有大力宣传报道，一些群众不认为随意弃置病死畜禽是违法犯罪。

2.5 保障经费不足

目前安仁县除了病死猪无害化处理有补贴外，其余病死畜禽的无害化处理暂时没有资金补贴。乡镇基层动物防疫站监管人员现场进行病死畜禽勘验的工作经费得不到保障。病死畜禽无害化处理企业到各个收集点收集、运输等相关环节运营成本费用高，财政资金的补贴有限，加上建设无害化处理场所投资大、见效慢，特别是运输车辆使用寿命很短，病死畜禽无害化处理企业基本上是在保本运营。

3 对策

3.1 强化设施建设

建议由郴州市道洁生物科技有限公司在原有的病死畜禽无害化收集贮存转运中心基础上，建设一所病死畜禽无害化处理中心，县政府在土地使用、资金、技术方面给予支持，为企业配备相关专业技术人员，完善相关设施设备。

3.2 强化监管力度

推动网格化管理，加强全县无害化处理信息化建设，完善无害化处理监控平台，进一步优化县、乡、村三级监控系统，实现从病死畜禽无害化全程监管机制[5]。相关职能部门要强化沟通协调，各个监管部门形成信息共享、工作共推、责任共担的联动机制。始终保持高压态势，全面禁止病死畜禽随意掩埋、丢化尸池（封闭化尸池）、抛弃、堆肥、焚烧等处理方式，县农业农村局依法查处随意抛弃病死畜禽的行为；县畜牧水产事务中心要加强动物免疫、检疫等环节的监督管理；公安部门要加强对销售、收购、屠宰加工病死畜禽及其产品等违法犯罪行为要下大力度进行查处，果断严厉打击；财政部门要仔细认真审核上报数据，规范资金拨付程序，强化对各级财政补助资金监管，主动接受群众和社会监督，对不如实提供资料，有骗取套取、挪用补助资金的行为，以及不按规定无害化处理病死畜禽，发生随意弃置病死畜禽等违法行为的，相关部门将依法依规从严从快查处，并追回财政补助资金。

3.3 强化责任落实

加强对无害化处理工作的领导，建立由县政府分管农业工作的领导牵头，有关部门参与的联席会议制度，由安仁县畜牧水产事务中心负责统筹、跟踪、协调全县的病死畜禽无害化处理监管工作的相关事宜。各级各部门要尽心认真履职尽责，着力提升安仁县病死畜禽无害化处理工作水平。各畜禽养殖业主、屠宰场、生猪运输经营者等是无害化处理的第一责任人，必须履行主体责任。县畜牧水产事务中心要加强对养殖、屠宰等环节的监管，加大对动物防疫、屠宰加工、无害化处理等工作技术指导；县市场监管局要加强在消费和流通环节的畜禽产品无害化处理的监管，加强对全县的农贸市场、动物食品加工企业、饮食场所的监督检查，对各个酒店、餐馆购买、使用来历不明的畜禽产品或加工不合格畜禽食品的行为要列为重点检查范围；要定期或不定期对相关单位和企业原料肉进货进行检查，坚决禁止酒店、餐馆、夜宵店等餐饮企业使用病死畜禽作为食品加工原料。各乡镇对辖区病死畜禽数据的审核、上报、汇总要严格把关，对辖区各个养殖场（户）的病死畜禽要加强巡查监管，对辖区内违法弃置在河沟、渠道、水库等场所病死畜禽，要组织人员进行打捞并上报到无害化处理企业，由无害化处理企业及时进行无害化处理。县城管局要加强对违法丢弃在安仁县城区范围内公共场所的病死畜禽进行及时清理并上报到无害化处理企业，由无害化处理企业及时转运到龙海镇病死畜禽无害化处理转运中心。县公安局对生产、屠宰、加工、经营、储藏病死畜禽的犯罪行为要及时立案侦查，并追究相关人员的刑事责任。

3.4 强化宣传引导

各乡镇，相关部门要通过电视、网络、报刊、印发宣传手册、张贴挂图等方式，普及病死畜禽无害化处理相关政策、法律法规知识，通过开办培训班、开展讲座提升群众非法弃置病死畜禽等违法行为的认识。公安部门要通过历年来查处的病死畜禽无害化处违法典型案例，以案说法，切实增强群众法律意识，让生产经营者充分认识病死畜禽无害化处理的重要性以及随意丢弃病死畜禽、加工病死畜禽产品的社会危害性，引导全社会共同参与病死畜禽无害化处理工作，自觉做到按规定对病死畜禽进行无害化处理。

3.5 强化资金保障

加大招商引资力度，引入资金力量雄厚的企业参与病死畜禽无害化处理，加强与上级部门的衔接汇报，积极争取国家对病死畜禽无害化处理政策支持力度，逐步提高补助标准。扩大无害化处理补助政策畜禽种类范围，将所有动物的无害化处理都逐渐纳入财政补贴的范围之内，对于无害化处理病死畜禽的收集、运输费、车辆、人工工资等各项支出费用政府给予一定的资金补贴，对建设无害化处理场所依据建设面积的大小、覆盖范围以及处理能力给予不同标准的补助。