A级景区村庄创建探讨——以宁波市奉化区鸣雁村为例

陈添明

（浙江旅游职业学院旅游规划系，浙江 杭州 310000）

浙江省对“三农”工作历来就非常重视，乡村建设先后经历了乡村基础环境整治、乡村人居环境提升、美丽乡村建设与乡村振兴4 个阶段。在乡村振兴战略背景下，旅游供给侧结构性改革持续推进，推动旅游与农业融合发展，与乡村空间交织渗透，联合打造一三产业融合发展的乡村旅游空间，形成浙江省全域大花园。村庄与旅游行业在时空上出现了融合发展的新机遇，产生了景区村庄的创建时机。

2017 年5 月，浙江省委、省政府印发《关于深化农业供给侧结构性改革加快农业农村转型发展的实施意见》，明确开展景区村庄创建，要求到2021 年末累计建成1 万个A 级景区村庄，其中3A 级景区村庄1 000 个。同年8月，浙江省旅游局会同浙江省农办制定了《浙江省A级景区村庄服务与管理指南》［1］、评定细则及管理办法，拉开了浙江省万村景区化建设的序幕。

1 景区村庄服务质量等级评价解读

A 级景区村庄是以村庄、社区及其村民或居民生产生活范围为核心，以自然景观、田园风光、建筑风貌、历史遗存、民俗文化、体验活动和特色产品为主要吸引物，具有一定的公共服务设施及旅游配套服务的区域，可以按行政村或自然村为单位进行创建。A级景区村庄按照质量等级可以划分为A级、AA级和AAA级3个等级，同时分别必须具备三类、五类、七类以上吸引物。

A 级景区村庄创建必须满足基本条件，包括必须有旅游管理组织或运营机构、近2 年内无重大安全事故等负面事件、有游客咨询服务、具有部分旅游服务设施、有餐饮接待能力等。此外，还有旅游交通、环境卫生、基础设施与服务、特色项目与活动以及综合管理等方面的要求。其中，旅游交通、环境卫生等五部分内容及游客满意度调查组成了A 级景区村庄服务质量等级评价细则，必须通过细则打分，达到300分以上的，才有资格评定为A级景区村庄。

总体而言，浙江省村庄类型多样，按所处的区域划分有山地型、平原型、湿地型、海岛型村庄等；按文化划分，有耕读文化、手工业文化村庄等。村庄自然资源、生态环境、文化特征各异，村庄吸引物多种多样。A级景区村庄创建一是考虑尊重景区村庄的多样性，保证村庄旅游的吸引力。二是按景区的主要创建规则来要求村庄完善各项旅游配套设施，满足游客旅游的除住宿以外的食行游购娱要求。三是实现市场主导、政府指向的市场导向型发展，政府制定标准，最终运营靠村庄旅游管理组织或运营机构，如某某旅游发展有限公司等。

2 鸣雁村现状概况与分析

2.1 村庄概况

鸣雁村地处浙江省宁波市奉化区尚田镇西南，对外交通便利，毗邻省道甬临线、沈海高速与南台温铁路。鸣雁村沿山而布，生态环境优越，山林资源丰富，沙鹊公路从南侧穿村而过。鸣雁村户籍人口为758 人，特色农产品有竹木、花卉、水果，村口有少量二产工业，主要为金属加工及竹木加工制造企业，三产处于发展初期。

鸣雁村旅游资源及旅游服务设施多沿路、沿河布置，以村口为起点，以莲花寺为终点，沿山脚、沿溪或架设于溪流之上而建。村庄基本服务设施较为齐全，包括3 处公园（古树公园、党建公园与健身休闲公园）、1处文化礼堂及1 处老年活动中心。景点资源主要包括鹞岩景区、莲华寺及黑莓基地。旅游服务设施包括2处农家乐、1处圣灵谷集装箱民宿。

2.2 分析与评估

按照《浙江省A 级景区村庄服务质量等级评定细则》，A 级景区村庄服务质量等级评定划分为交通旅游、环境卫生、基础设施与服务、特色项目与活动以及综合管理五部分内容。

从交通旅游来看，鸣雁村外部道路车辆交汇基本畅通，但缺少停车场，车辆沿路停放或见缝插针停放在村内空地上，仅能满足村民需求。未在村内设置游览路线，游步道慢行系统不成体系。

从环境卫生来看，鸣雁村现有建筑风貌较好，基本无乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂等现象，道路干净整洁，无异物，村内污水已截污纳管。垃圾尚未分类处理，村内有专门的保洁队伍，每日清洁村内的垃圾，现状有40 多个垃圾收集点，基本能覆盖全村。2处农家乐及1处民宿卫生条件基本达标。有1 处正在修建的公共厕所，公厕的数量较少。村内建筑外观及天际线与山林背景环境相协调，有凉亭等建筑小品，路边水边进行了基本的洁化，有1处美丽庭院。

从基础设施与服务来看，村内虽然未设置游客服务中心，但有旅游信息咨询服务点。村庄内部标识标牌系统不完整，除鹞岩石登山步道公园有景物介绍牌、安全警示牌外，村内未设置导览图、安全警示牌等标识标牌。村内公共服务设施尚可，基本涵盖卫生室、老年活动室、小型超市、社区服务中心和文化礼堂等配套服务设施，卫生室配日常药品。村内无旅游纪念品销售点，无土特产售卖点。村内通信基站布置完好，有手机移动通信信号。游客集中区域未实现WiFi覆盖，未发现村内医疗急救电话。

从特色项目与活动来看，村内旅游项目较少，包括鹞岩景区、莲华寺龙王潭、黑莓基地，旅游服务设施包括2处集装箱农家乐、1 处圣灵谷集装箱民宿。尚待发掘鸣雁山林特色的乡村休闲旅游产品，未整理乡村民俗体验活动。

从综合管理来看，鸣雁村尚未有较为完整的旅游管理、食品安全制度。村庄消防安全、环境保护、气象灾害防御制度相对完善，拥有党员突击队，可应对消防、环保、气象灾害等突发事件。传统文化、民间艺术、民俗活动等基本未开发利用，村内有2处历史古建大堂阊门、响岩庙未开发利用。已成立银雁旅游开发有限公司来进行村庄开发运营，为村民提供了就业机会。未建立旅游服务投诉的渠道，缺少服务质量监督检查和持续改进机制。

结合《浙江省A 级景区村庄服务质量等级评价细则及说明》，经系统诊断与评估，鸣雁村现状得分287分，尚未达到A 级景区的标准，旅游交通、基础设施与服务、特色项目与活动和综合管理方面的问题较多。

3 鸣雁村服务质量等级提升对策

鸣雁村为山林特色村庄，竹木、花卉、黑莓等特色农产品资源丰富，已有乡村田园旅游及餐饮住宿基础，建议结合现有资源发展宁波南部山林田园特色的旅游休闲度假型村庄。通过现状分析与评估，鸣雁村在旅游交通、基础设施与服务、特色项目与活动和综合管理方面尚存在欠缺，建议从以下方面提升改善。

3.1 旅游项目与活动方面

鸣雁村主要旅游项目为观赏游乐旅游项目。可以结合现状已有资源，活化利用闲置资源，可以形成花田花海、民宿农家乐、古建活化、寺庙奇石龙王潭等旅游项目，积极开发一村一品农业产品。

花田花海可结合村口党建公园、村内北部梯田，规划种植特色花木，形成多层次的梯田花卉景观。花田花海项目应考虑花卉产业化与景观化相结合，开发花田摄影、花卉销售、花卉农耕体验等活动项目。民宿农家乐现有圣灵谷集装箱民宿，在游客高峰时段不能满足游客住宿需求，建议结合休闲度假型特色村主题，积极促进集装箱民宿等住宿场所扩容，同时提高现有村庄宅基地利用率，改造村民闲置农居，盘活农村低效土地发展民宿产业，积极开发康体养生、乡村养老项目。发展农家乐餐饮，做好美食鸣雁，为村民增加收入。活化利用大堂阊门、响岩庙等村庄历史建筑，结合历史文化挖掘地方民俗、民间艺术文化资源，以历史文化带动小商业开发，整合周边农村土地资源，形成具有一定规模的古建地段，考虑结合文化创意、酒吧、茶吧、创客空间和旅游产品销售等新业态。串联莲华寺龙王潭、鹞岩石登山步道公园，结合村庄北部新建饮用水水库、竹海森林串成完整山林半日游产品，延长游客逗留时间。整合黑莓及相关农产品资源，结合田园综合体项目，整合农业、农村社区、文化旅游，提高农产品附加值，形成完整产业链［2］。

3.2 设施建设方面

查漏补缺，完善硬件设施。新建1 处停车场、1 处游客服务中心（或服务点）、2处公厕、若干垃圾箱等。整治村容村貌，完善绿化环境，清理河道水体。村庄主路面进行柏油硬化，入户步道宜采用水泥、石子、石板等材质进行硬化处理。构建明确的旅游导览系统、标志标牌系统。

3.3 综合管理方面

制定游客服务质量监督机制，建立旅游服务投诉的电话和渠道，完善游客投诉与意见处理的相关制度，提升游客的满意度，对投诉情况做好详细记录和回访。配备专职人员，增设导游、投诉处理人员、医护人员、景区清洁人员等，制定员工管理制度，提供高品质服务。通过电视、报纸、新媒体等多种途径对鸣雁村进行旅游宣传，建立专有网站及微信公众号等，提升村庄知名度吸引游客前来游玩。编制村庄旅游规划，对鸣雁村旅游资源进行调查整理，策划村庄旅游定位及旅游项目，完善各项旅游服务设施，提出建设、运营的合理建议。

4 鸣雁村创建结果

鸣雁村经过对标A 级景区村庄创建标准，并因地制宜按照自身的特点进行整改建设，完善旅游服务设施及各项基础设施后，2018年12月宁波市旅游发展委员会根据《浙江省A 级景区村庄服务与管理指南》《浙江省A 级景区村庄服务质量等级评定细则》有关要求，经鸣雁村申报、奉化区初评推荐、专家现场验收及综合考评，认定奉化区鸣雁村为浙江省3A级景区村庄。