我国基层农业技术推广服务体系构建对策

许 润

（通海县九龙街道办事处农业综合服务中心（农科），云南 通海 652703）

基层农业技术推广服务体系在现代农业发展中起到了重要作用，但也是农业科技向生产领域转移和扩散过程中较薄弱的环节。随着市场经济发展的不断深化，农村、农业、农民“三农”问题日益凸显，在基层农业技术推广方面存在的缺陷也越来越显著。比如，农业技术推广体制不完善、经费不足、推广队伍结构不合理等，严重影响了基层农业技术推广服务体系的构建。当前我国农业正处于向现代农业发展的转折时期，为了推进现代农业长久发展以及科技水平提升，必须重视并加强构建科学的基层农业技术推广服务体系，将先进科技切实转化为现代生产力，突破传统农业生产模式。基于此，下面重点论述如何构建基层农业技术推广服务体系并将农业技术“直通”到田间，真正服务于农民，改进农业生产方式。

1 我国基层农业技术推广存在的问题

1.1 农业技术推广制度不完善，政府等部门协调不一致

通常，下级农业技术推广需要接受同级农业行政部门和上级农业技术推广机构的领导，而上级农业技术推广部门的职责主要是进行业务指导，其他方面的权利，如推广方式、推广内容、财务支配等由农业行政部门负责。由于农业技术推广制度不完善，导致很多工作无法落实到位，推广流程不规范，而且各部门之间协调不一致，往往会出现权责不明确等问题，严重影响农业技术推广效率。

1.2 科研、教育及农业技术推广缺乏有效合作

在农业技术推广过程中涉及科研、教育及农业技术推广部门，而这些部门分属不同的政府部门管理，相互之间联系不大。但实际上，农业技术推广必须由专业的推广人才负责，而技术方面则需要科研工作者，所以三者之间相辅相成。所以，当前科研、教育及农业技术推广部门之间缺乏有效合作，严重影响农业技术推广工作的开展。相比美国农业技术推广模式（农业技术推广中心设在大学里），我国农业技术推广呈现出低水平、松散性、随意性等特点，其优势并未体现出来，也没有发挥农业技术在现代农业发展中的作用［1］。

1.3 农业技术推广非全面推广，过于重视技术推广

在我国农业技术推广工作中往往只重视技术推广，而理念与现代农业推广相悖，很多实践性工作未做到位，导致农业技术并没有真正用于“田间”或者农民的接受程度不高。同时，在农业技术推广过程中没有综合考虑农民的生活水平、素质水平及农村实际建设水平等，盲目地认为这些与农业技术推广没有任何联系，导致农业技术推广盲目性较高、效果不佳。

1.4 农业技术科研单位缺乏创新性，推广方法不当

创新在现代农业发展及农业技术推广过程中十分重要，但是科研单位创新力不足也是当下非常突出的问题。由于农业技术科研单位缺乏创新性，导致科研与生产环节脱节，很多科研成果仅限于在实验条件或院所园区的严格管理下才能使用，一旦运用到基层、田间，其效果就会大打折扣。其原因在于农民种植条件和管理情况与科研院有很大差距，在这种情况下科研成果无法推广到实际生产中。另外，科研人员及农业技术推广人员并没有站在农民角度考虑问题，也没有了解农民的心理，导致推广方法选择不当，很多优良的农业技术得不到实践应用，造成极大的浪费，也会打消科研人员的研究积极性。

2 我国基层农业技术推广服务体系构建对策

2.1 健全机制，促进农科教、产学研有机结合

农业技术研发与推广应用全过程涉及多个部门和多个学科，必须做好规范，使各部门之间相互配合，使农业技术科研、推广、生产及教育部门紧密联系在一起，从源头上解决科研与生产实际脱节的问题；开拓农业技术推广服务的多种实现形式，实现创新发展，可以通过招投标、政府认购或委托服务等多种渠道，鼓励科研单位积极参与到重大农业技术推广计划中，提高农业技术推广的有效性；定期举办科技成果展示会等，实现科研成果与推广应用的完美衔接，还可以在现场提供科技成果转化咨询、转让等服务［2］。而且为了促进科技成果的有效转化，还可以建立新型农业科研开发体系，以涉农企业为核心，对其进行扶持等，使科技成果成为真正的生产力，发挥其在现代农业发展中的作用。

2.2 拓宽融资渠道，加大政府农业技术推广投入

政府在农业技术推广过程中发挥着不可缺少的作用，应在政府的领导下全面落实中央出台的关于农业技术推广的相关激励政策等，顺应国家趋势，促进农业技术的有效推广。具体来说，首先，加大农业技术推广服务的资金投入，并根据地区农业发展情况适当增加服务经费财政预算额度，确保农业技术推广过程中的人员经费、业务经费、仪器设备经费和专项经费等有效落实，并从农业技术人员利益出发，解决基层农业技术推广人员的现实问题。其次，设立农业科技推广助推基金，主要用于新品种、新技术等方面的研究，促进更多先进技术的研发与应用，提高农业现代化水平。而且要设立科技成果产业化开发专项基金，主要用于重大农业开发项目以及促进科技成果转化及在实践中的应用。最后，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与到科技创新与农业技术推广中，政府部门可以在税收等方面给予优惠，使农业技术真正推广到生产实际中［3］。另外，政府需要进行财政资金扶持，重点用于农民专业合作社、农业技术协会开展农业技术推广与技术培训工作，这也是促进科技成果及农业技术应用到生产实践的重要途径。

2.3 构建多元化农业技术推广服务体系

为了促进农业技术推广更好地落实到现代农业生产中，应加快构建完善的、特色的、全面的及高效运行的农业技术推广服务体系，促进建设多元化的社会化农业技术推广体系，拓展农业技术推广渠道。比如，可以加大培育和发展农资经营、种子种苗、农机作业、病虫防治和产品营销等综合性、专业的农业服务组织，使农业技术推广服务体系更加完善和实用；根据市场化方式运作原则，鼓励涉农服务组织依法进入农业技术推广服务行业，提供经营性农技推广服务，满足农民及农业生产中对农业技术的现实需求；探索并发展公益性农业技术服务，在经营性农业技术推广服务组织主动加入公益性推广服务中的情况下，政府部门应发挥其作用，以采购服务的方式调动经营性农业技术推广组织的参与积极性；鼓励社会化农业技术服务组织主动参与重大农科推广项目、建设科技示范园等，鼓励农民到示范园进行参观和学习，甚至可以让农民留在基地学习专业技能，缩减农业技术推广的“距离”，也能使农业科技成果真正用于农业生产，出现在田间［4］。

2.4 提升农业技术推广人员的专业水平

在农业技术推广服务体系建设过程中，具有专业素质与能力的农业技术推广人员是必不可少的。在这种情况下，可以考虑与高校合作，通过定向培养、定向招生、免除学费等方式鼓励优秀人才参与到农业技术推广工作中。同时，建立基层农机推广人员纵深教育机制，定期安排农业技术人员学习前沿知识，并参加继续教育培训，提升农业技术推广人员的专业能力。在这一过程中产生的学费及相关费用可以由政府等相关部门给予补偿。另外，建立完善的人才培养、引进及激励机制，鼓励优秀人才参与农业技术推广服务，提高农业技术推广服务水平。针对基层农业技术推广人员，尤其是村以下兼职农业技术人员、科技示范户等人才进行专业培训，学习理论知识及实践技能，而且表现优异的农业技术人员可以为农民提供专业指导，进行农业技术知识讲解等，真正将农业技术用于农业生产实际，使科研成果与生产实际紧密联系在一起［5］。通过对农民进行专业指导，不仅有助于提高农业技术推广人员的综合能力，而且有助于提高农民的科技文化素养与示范推广能力，发挥其示范和引领作用，对农业技术的有效推广起到重要的促进作用。

3 结语

在现代农业发展中，先进的农业技术是基础，更是保障。但是，目前我国在农业技术推广服务体系构建方面仍然是薄弱环节，导致农业技术并未真正用于田间生产，农民接受程度不高，农业科技成果未能得到有效转化。构建完善的基层农业技术推广服务体系，对加快推进农业技术推广服务建设、促进农业现代化水平提高有着重要的现实意义。