忠县生态文明建设的SWOT分析及策略

时间：2024-05-30

程鹏里

（中共忠县县委党校，重庆 404300）

随着社会经济的迅速发展，生态文明建设的意义远超20 世纪80 年代开始的环境保护工作。环境保护侧重的是技术、经济上的问题，而生态文明建设则不但包含环保所关注的问题，还涵盖社会、文化等方面。如果我们把环保看作是一场技术革命，那么生态文明则最终会成为一场社会革命。SWOT 分析法又称道斯矩阵，是指一个组织占有的优势、具有的劣势、面临的机会和威胁。通过运用SWOT 分析法分析重庆市忠县生态文明建设情况，有利于了解忠县生态文明建设的外部环境，从而提出针对性的建议。

1 忠县生态文明建设的优势

1.1 良好的生态环境

忠县地处长江上游区，2013 年忠县森林覆盖率达48.7%，2017 年为50.3%，均高于同期全市、全国平均水平。2017 年，忠县自然保护区5 个，森林蓄积量（乔木林单位面积蓄积量）排重庆市第13 位，湿地保护率排重庆市第1 位，陆域自然保护区面积占国土面积比例排重庆市第10 位［1］。在2017 年《重庆市绿色发展指标体系》中，忠县绿色发展指数为80.45%，居重庆市第5 位，其中环境质量指数值连续2 年均超过90%，在重庆市位次靠前。

1.2 较为完善的基础设施

“大”字型高速路网骨架形成，县内公路通达率高。目前，忠县有3 条高速公路过境，构成了忠县公路运输“大”字型骨架，分别为2010 年开通的沪渝高速公路（G50）、2016 年开通的银白高速（G69）与张南高速（G5515）。 2013 年末，忠县公路通车里程累计达到6 025.0 km，其中等级公路2 609.0 km，忠县行政村公路通达率为100%，行政村公路通畅率为75.0%。2017年以来，忠县把脱贫攻坚工作作为全县“最大民生工程”，加大对公路等基础设施建设的投入力度，到2017 年末，忠县公路通车里程累计达到6 419.8 km，其中等级公路4 942.8 km。忠县行政村公路通达率为100%，行政村公路通畅率为100%，行政村客运班车通达率为100%。等级公路占比、行政村公路通畅率均得到大幅度提升。

1.3 扎实的环境保护工作

忠县深入实施环保“五大行动”，即“蓝天行动”“碧水行动”“宁静行动”“绿地行动”和“田园行动”，环境保护成效显著。从忠县环保局取得的资料显示，截至2016 年9月17 日，城区空气质量优良天数达247 d，比2011 年同期增长14 d；可吸入颗粒物、二氧化硫污染物浓度比2011 年同期分别下降33.7%、69.7%；城区集中式饮用水源地水质达标率100%，长江干流忠县段水质稳定达到Ⅲ类水质标准（总磷除外），黄金河、汝溪河、东溪河、玉溪河4 条主要次级河流水质达到地表水Ⅲ类，满足水域功能要求［2］。

2 忠县生态文明建设的劣势

2.1 经济发展水平较低

2009—2013 年，忠县生产总值分别为93.69 亿、109.41亿、136.87亿、156.80亿元和182.63亿元，增速分别为16.2%、16.2%、18.6%、14.1%与13.0%，高于同期全国水平，其增速变化大致与全国宏观经济走势一致。但忠县生产总值总量偏低，结合县户籍人口百万、常住人口75万人换算，人均生产总值更低。忠县经济与东部经济发达地区相比差距巨大。例如，江苏省江阴市长期领航中国县域经济，号称“中国制造业第一县”，长年位居“百强县”三甲之列。2013年，江阴市生产总值为2 700亿元，约合20个忠县。

2.2 消费结构较为落后

恩格尔系数是食品支出总额占个人消费的比重值，一般相对富裕的家庭恩格尔系数相对贫困的家庭低。根据全面建成小康社会的小康标准，恩格尔系数要低于40%。2013年，忠县城镇居民家庭恩格尔系数为36.82%，农村居民家庭恩格尔系数为44.53%。2017年，忠县城镇居民家庭恩格尔系数为32.98%，农村居民家庭恩格尔系数为40.28%。纵向上看，忠县恩格尔系数逐年下降，生活水平有改善。横向上看，2017年重庆市恩格尔系数为33.2%，其中城镇家庭为32.1%，农村家庭为36.5%，可见忠县城镇恩格尔系数在重庆市尚未达到平均水平，农村地区离全市平均水平差距相对城镇家庭又要大一些。满足基本生存的消费还是主要消费。

2.3 消费主义兴起

虽然忠县经济社会水平不高，但是消费主义已经悄然兴起，随着忠县经济的进一步发展，消费主义还将达到一个更高的水平。百货商场是重要的消费工具，在忠县消费主义兴起中起到了推波助澜的作用。2004年1月10日，某著名百货忠县店开业，一种新的消费体验在忠县兴起。在此之后，更多的大型卖场接踵而至，本土商场也更新换代，目前忠县仅大型超市就有十来家。布罗代尔曾经把城市（城镇）比喻为加速商品交换的变压器，那么百货商店也可以被看作是加快消费的推进器，瑞泽尔把这些为消费而生的场域比喻为“消费圣殿”，是资本依靠消费剥削消费者的消费工具（人作为生产者和消费者承受双重剥削）。从目前来看，这些“消费殿堂”还将得到更大的发展，2.0、3.0、4.0 模式层出不穷，搜索互联网，忠县一个规模在30 万m3的集群式城市商业综合体正处于完工阶段，这些新兴的消费工具必然会将忠县消费主义推向一个新的高度。

3 忠县生态文明建设面临的机遇

2018年9月21日，忠县召开全县旅游发展大会，要求以“1+3+8”为抓手，全力推动忠县旅游业大发展。旅游业作为“无烟工业”，是较为绿色的产业，推动忠县旅游业“快、特、高”大发展，是建设生态文明，实现绿色发展、可持续消费的重要途径。

我们可以看到，忠县大力发展旅游业，是基于世情、国情、县情和社情做出的决定，从“1+3+8”的工作思路也能体会到其中的高质量含义。发展高质量旅游业，不仅能促进经济发展，而且能推进忠县社会、文化、生态文明等一系列进步，我们可以将此次旅游发展大会绘制的设计图看作是忠县建设生态文明的一次重要机遇。

4 忠县生态文明建设面临的威胁

从宏观来看，大生产—大消费的格局依然占主导地位。当今世界工业文明格局，是从服从萨依定律开始的。萨依认为，经济一般不会发生任何生产过剩的危机，生产决定了消费。需求是可以创造的，科技、广告、潮流文化，无不刺激着消费者的神经，需求越来越多，一些以前并不是必需品的商品，现在也“飞入寻常百姓家”，组成人们日常生活的一部分。翻阅世界历史，20世纪初，一种名为福特主义的生产模式诞生，严重过剩就像鬼魅一样伴随着工业社会，与此对应的是，各种环境恶性事件相继发生。用经济的思维去衡量环境和人，这就是波兰尼所说的经济与社会脱嵌。凯恩斯主义的出现，更是加重了这种危机。在此宏观背景下，建设生态文明绝不会轻轻松松，必然要经历各种各样的困难。

从微观层面看，目前忠县还比较缺乏建设生态文明所需的资金、技术和人力条件等。