“三变”改革与软籽石榴种植研究

王光淑

（盘州市石桥镇生态建设旅游服务中心，贵州 盘州 553504）

2017年2月5日，“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革的亮点措施，被写进了中央一号文件，文件指出，要从实际出发，探索发展集体经济的有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力，进一步增加群众经济收入，不断促进农业增效和农村改革发展。

1 “三变”改革遵循的原则和内容

1.1 原则

“三变”改革遵循的首要原则是“自愿自主”，工作中各级各部门将充分尊重新型农业主体、村集体和农民意愿，把选择权交给农民，依法行政，不搞强迫命令，不搞一刀切。目前，贵州省六盘水市“三变”改革已覆盖65个乡镇、31个社区、881个行政村、29个省级农业园区。土地承包经营权入股10.927 hm2，整合财政资金7.90亿元、村集体自由资金1.30亿元、农户自有资金5.05亿元以及经营主体资金44.98亿元参与入股，共有49.32万农户成为股东，其中贫困户13.97万户，带动162.03万农户收益，其中贫困户40.16万。六盘水市“三变”改革得到了中央领导的高度关注和充分肯定，中央政治局委员、国务院副总理汪洋多次做出重要批示，要求在全国探索试验推广。2016年8月23—24日，时任中央农村工作领导小组副组长的唐仁建同志赴六盘水市，就“三变”改革、农业产业发展进行考察调研，并撰写了《万变不离其宗：打造“股份农民”》的调研报告，认为“三变”的核心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现了“产业连体”“股权连心”，极大地调动了农民积极性。

1.2 内容

①资源变资产。村集体以土地、森林、荒山、经济林、草地、滩涂及水域等自然资源和房屋、建设用地、基础设施等可经营性使用权，通过合同或协议享有股份权利和股金分红。②资金变股金。各级各部门投入到农村的发展类、扶持类财政资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则上可量化为村集体和农民持有的资金，通过合同或者协议方式，量化到村集体和农户，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。③农民变股东。农民自愿以自由耕地、林地的承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、资金、技术、自由大中型农机具、设施蔬菜大棚以及无形资产等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利和股金收益分红。

2 六盘水市“三变”改革总体思路

为实现高质量、高标准精准脱贫、精彩脱贫，贵州省六盘水市盘州市委、市政府积极响应省委、省政府和六盘水市委、市政府决策部署，大力发展农业产业种植，改变农民传统种植习惯，积极推进核桃、刺梨、软籽石榴等经济作物种植。盘州市委、市政府按照积极稳妥、试点先行、风险可控的原则，以行政村为基础实施单元开展“三变”改革试点工作，在盘州市石桥镇普彝村开展实施的主导产业为软籽石榴，主要按照“梳理可变资本、选准主导产业、引进承接载体、带动农户参与、确定收益对象、落实投资成本、协商合作事项、签订合同协议、推进项目实施、抓好总结验收”等基本流程，循序渐进、稳步推进。在不断实践、探索、完善的基础上，进一步完善工作方案，形成一套科学合理、简便易行、有序有效及风险可控的规范化操作，大力推进农业产业发展。

3 籽石榴种植中“三变”改革实施策略

3.1 合作模式

农户以土地经营权入股村级合作社，入股期限通常为20年，入股价格分别为每667 m2田地500元/年，荒山300～400元/年，土地费×20年进行资金量化，按1万元一股折算股比，其中贫困户每户无偿增持一股。

村级合作社用土地（使用权和经营权）与公司投入资金进行项目合作发展软籽石榴产业，公司投入资金为土地保底分红、产业务工支出、苗木及肥料投入等。将公司保底分红价格×回收年限量化为资金，公司回收年限需要投入的土地保底分红、产业服务支出、苗木及肥料、资金成本进行测算，量化入股。

村级合作社针对农业项目提交具体管理办法，与社下种植户签订《劳务承包协议》，明确劳务关系及内容，明确管理岗位、技术人员以及其他岗位人员名单，建立详细管理机制，确保项目实施到位。

村级合作社完成所有农户土地入股工作，办理土地入股手续，确保涵盖所有贫困户。乡镇负责检查合作社工作完成度。

3.2 股比测算

3.2.1 第1年投入。第1年的总投入如表1所示。苗木费用每667 m2种植74株，株行距3 m×3 m，每株苗木3元，每667 m2总计222元。种植费用包括整地、打坑（50 cm×50 cm×50 cm）、回填肥料泥土混合物、种植、浇水及盖膜等费用，每667 m2总计349元。农资费用按照有机肥∶磷肥∶复合肥为1∶1∶0.3施肥，第1年施肥3次，每次104.7元，共计314元；地膜费9元；农药费200元；每667 m2总计523元。管护费用包括施肥、浇水、打药以及除草，每株管护费为1元，每667 m2总计518元。土地费用每500元/667 m2。第1年每667 m2投入总计2 112元。

表1 第1年每667 m2投入

3.2.2 第2年投入。第2年投入资金如表2所示。第2年补植总面积10%，执行第1年种植规范标准，种植劳务费用不再额外支付。

农资费用，有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元。每667 m2总计514元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草以及修剪，每株管护费为8元，每667 m2总计592元。土地费用500元/667 m2。第2年每667 m2投入总计1 606元。

表2 第2年每667 m2投入

3.2.3 第3年投入。第3年具体投入明细见表3。农资费用，有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元。每667 m2总计514元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草以及修剪，每株管护费为10元，每667 m2总计740元。土地费用每500元/667 m2。第3年每667 m2投入总计1 754元。

表3 第3年每667 m2投入

3.2.4 第4年投入

第4年投入见表4。农资费用，有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第2年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元；果袋费200元，每667 m2总计714元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草、修剪以及套袋，每株管护费为11元，每667 m2总计814元。每667 m2土地费用500元。每667 m2采摘费用300元。第4年每667 m2投入总计2 328元。

3.2.5 第4年收入。第4年每株挂果5 kg左右，预计667 m2产量450 kg左右，按保底价10元/kg左右，可获得收入4 500元，具体收入见表5。

表4 第4年每667 m2投入

表5 第4年销售收入表

3.2.6 第5年投入。农资费用有机肥∶磷肥∶复合肥比例1∶1∶0.3，第5年施肥3次，每次104.7元，共计314元；农药200元；果袋费200元，每667 m2总计714元。管护费用包括施肥、浇水、打药、除草、修剪、套袋，每株管护费为11元，每667 m2总计814元。每667 m2土地费用500元。每667 m2采摘费用500元。第5年每667 m2投入总计2 528元（见表6）。

表6 第5年每667 m2投入表

3.2.7 第5年收入。通过第1～4年的标准化管理，整形修剪，第5年以后进入丰产期，每株挂果35 kg左右，预计第5年收入见表7。

表7 第5年每667 m2收入

3.2.8 确定股比。每667 m2投入为前5年投入，预计回收期为5年。每667 m2每年公司实际货币投入5 828元，合作社每667 m2每年以土地入股5年土地流转费2 500元。确定该项目股比为合作社2 500元、公司5 828元，合作社占股30%，公司占股70%。

3.3 资金支付流程

①合作社实际完成每阶段工作之后，由政府核查验收签字，填好相应的《资金使用申请表》，向政府申请资金。

②政府接合作社报批《资金使用申请表》后，严格检查合作社实际工作，给出审核意见，向公司申请资金。

③公司接到政府《资金使用申请表》后，进行抽样检查，检查合格后，公司向政府划拨阶段款项，若检查为不合格，公司不予支付未完成的阶段劳务费用。

④政府接到公司拨付款项后，及时将款项拨付给合作社。

⑤合作社成立专户用于接受项目入股资金，对入股资金进行台账管理，并要求资金实际发放到位。

3.4 收益分配

项目实际收益后，按项目股比分红，产业收益达不到保底分红期间由公司进行保底分红，收益大于保底分红后按项目股比分红，同时将之前保底分红逐年扣回。

合作社收益大于保底分红部分分配方式：首先对未达到脱贫线的贫困户进行补差，剩余部分提40%壮大村集体经济，用于滚动发展、理事会成员薪酬、村级公益事业。60%按合作社的原始股比分配给农户。计提的集体经济也完全属于全体股民所有，主要用于滚动发展、理事会成员薪酬、村级公益事业，待集体经济壮大后，可通过股民大会的方式重新调整分配方式。

3.5 退出机制

当软籽石榴产业公司收益分红大于等于实际投入成本时，可根据实际情况继续生产经营，也可采取以下方式退出：①项目无偿赠予合作社、贫困户；②项目继续存续，返祖倒包合作社、村委会、驻村干部或农户；③合作社一次性回购农业产业公司股份；④合作社分期回购农业产业股份公司股份，逐步退出。

实施的过程必须严格签订产业投资公司、乡镇、村级合作社入股合作协议以及合作社与农户入股协议，规范填写农户股权证、分红单。并按要求明确产业公司、政府、合作社相应的权利和义务，并严格按照规定履行职责，确保产业持续稳定发展、农户持续稳定增收。

4 结语

发展产业助推脱贫攻坚，是***“五个一批”脱贫的首选方式，因地制宜精准选择项目是极其重要的环节，根据农村的资源禀赋选择合适的主导产业，进行科学的实施、科学的管理，进行合理的利益分配，同时兼顾产业兴旺、生态宜居乡村振兴战略原则，尊重自然、顺运自然、热爱自然，坚持人与自然的和谐共生。生态文明建设是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的十八大以来***围绕生态文明建设提出的一系列新观念、新思想、新战略的高度概括和科学总结。为发展壮大农村经济，如期实现“两个百年奋斗目标”，到2020年全面同步小康，合理有效实施“三变”改革势在必行。