强化肥料登记管理 推进化肥减量增效

徐晶莹

(农业部种植业管理司 北京 100125)

强化肥料登记管理 推进化肥减量增效

徐晶莹

(农业部种植业管理司 北京 100125)

“十三五”时期是我国传统农业向现代农业加快转变的关键时期，首要任务是转变土、肥、水、耕地等农业资源的利用方式，推动农业发展由依靠拼资源、拼消耗转到可持续发展上来；重要措施是强化肥料、农药等农业投入品的管理方式，加快建立监督管理的长效机制。围绕肥料登记管理、化肥减量增效、耕地质量保护与提升等重点工作，概述了已取得的成绩、当前存在的问题及今后的工作重点。

传统农业；现代农业；发展方式

2016年是“十三五”开局之年。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是我国传统农业向现代农业加快转变的关键时期。在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，要求“加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的发布，为“十三五”农业农村经济发展明确了思路、指明了方向。转变农业发展方式，首要的任务是转变土、肥、水、耕地等农业资源的利用方式，推动农业发展由依靠拼资源、拼消耗转到可持续发展上来；重要的措施是强化肥料、农药等农业投入品的管理方式，加快建立监督管理的长效机制。围绕肥料登记管理、化肥减量增效、耕地质量保护与提升等重点工作，可以用“定、减、提”3个字进行概括。

1 定：肥料登记政策确定

从2015年开始，按照国务院审改办的要求，农业部对肥料登记管理进行了一系列改革。目前，相关政策已经基本确定。同时，农业部也正在抓紧肥料管理立法，进一步完善肥料登记管理制度。

1.1 肥料登记管理改革稳步推进

当前，重点明确了3项主要的改革政策：①田间试验机构自主选择。2015年9月，农业部发布了2287号公告，明确企业在申请肥料登记时可以按要求自行开展田间试验，也可以委托有关的机构开展，取消了肥料登记田间试验需要到指定单位开展的要求。②质量检验报告竞争性选择。2016年2月，国务院印发《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，将肥料产品检测和安全性评价2项中介服务事项改为技术审查事项，由审批机关采取竞争性方式选择相关检测试验机构承担。目前，我们正积极协调有关部门，抓紧落实。③临时登记即将取消。按照行政审批改革要求，将进一步简化登记程序、减少相关登记资料。取消肥料临时登记，只保留肥料登记、肥料续展登记和肥料变更登记。对于经过实践证明，安全性、有效性、适用性能得到有效保障的肥料产品，逐步纳入免予登记范畴。

1.2 肥料登记中发现的主要问题

2016年以来，农业部肥料登记窗口共计受理企业申请登记资料7 315件，合计发放登记证5 630张。在管理中也发现了一些问题，需要引起重视：①个别企业肥料登记资料造假，主要是产品质检报告或年度质检报告不同批次数据雷同、编造田间试验报告数据、伪造营业执照信息等。②产品虚假宣传，以新技术、新科技成果、新标准名义推出的肥料品种层出不穷，有的缺乏科学依据，有的长期施用严重影响环境安全，影响农业可持续发展。③产品质量不稳定，一些企业在取得肥料登记证后，不重视产品质量控制，偷养分、乱添加等问题时有发生，不仅使农民利益受损，更造成行业信誉度下降。

1.3 下一步工作重点

重点抓3个方面：①完善肥料登记服务条件。增强服务意识，提升管理人员素质，逐步完善肥料登记信息化管理，尽快实现全国联网，方便企业办事。②严把审核关。对造假的企业将给予严厉的警告和惩处；对出具虚假报告的检验检测单位，建立黑名单制度，并及时告知其主管单位。③加强肥料市场监管。肥料登记工作不能“只登不管”，必须着力落实证后监管制度。农业部将加大市场抽查力度，安排专项经费对发证产品进行监督抽查，对不合格的产品、假冒伪劣产品、违规产品进行严肃处理。

2 减：农用化肥减量增效

自2015年以来，农业部按照中央关于现代农业发展和生态文明建设的统一部署，坚持绿色发展理念，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，按照“一控两减三基本”的目标，扎实开展化肥使用量零增长行动，集成推广科学施肥技术，初步实现了“减量增效”的目标。据国家统计局数据，2015年全国农用化肥施用量增长0.4%，增长幅度下降了1.0%；2015年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到35.2%，比2013年提高2.2%。下一步，在科学施肥工作方面将重点抓好“三个推进”。

2.1 化肥零增长加力推进

化肥减量增效越深入推进难度就越大，需要加强顶层设计，进一步细化技术路径，逐年升级、逐区推进、逐项落实，重点是做好“加减乘法”。①加法。加快高标准农田建设，提升耕地质量，提高基础地力，减少化肥用量。②减法。推进有机肥资源化利用，支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，支持农民积造农家肥、施用商品有机肥。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，因地制宜种植绿肥。③乘法。集成组装一批适宜不同区域、不同作物的高产高效、生态友好施肥技术模式，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，加大缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料的研发和推广力度。

2.2 测土配方施肥深入推进

测土配方施肥从2005年实施至今已有12年了，有效推动了农民施肥观念的改变、农业施肥方式的转变和肥料产业发展方向的变革。近年来，中央财政每年安排7亿元资金支持测土配方施肥，农业部也适应形势发展的需要，为测土配方施肥工作进行了创新，重点在巩固、深化、延伸上下功夫。抓巩固，主要是巩固取土化验、田间试验、配方制定等基础工作，这是农业部门必须坚持的公益性服务，要继续巩固，2016年重点支持500个县做好土壤检测和肥效验证等基础性工作。抓深化，主要是深化测土配方施肥的普及方式，着力解决技术到位“最后一公里”的问题，重点是通过农企合作加快配方肥的推广应用，2016年选择了200个测土配方施肥重点县，每县安排260万元开展化肥减量增效示范，带动科学施肥技术和产品加快落地。抓延伸，主要是向产业和服务方面延伸，解决施什么样的肥、怎么施肥、谁来施肥的问题，首先通过建立国家农业科技创新联盟，引导肥料产业适应农业发展需求，研发高效、经济、环保型肥料，推动肥料产业转型升级；其次支持新型农业经营主体和涉农企业发展农化服务组织，帮助农民施肥到田；最后结合农资电商、农业金融保险的发展，积极探索农化服务的新模式。

2.3 有机肥替代化肥试点推进

水果、蔬菜以及茶叶是重要的经济园艺作物，也是用肥量大的作物。我国果树的亩(1亩=666.67 m2，下同)均化肥用量73.4 kg，是日本的2倍多，美国的6倍，欧盟的7倍；蔬菜亩均化肥用量达46.7 kg，比日本多12.8 kg，比美国多29.7 kg，比欧盟多31.4 kg。在水果、蔬菜、茶叶作物上推行有机肥替代化肥，不仅节本增效显著，而且可提升产品品质、促进农业废弃资源转化利用，可谓是一举多得。2016年农业部计划组织开展果菜茶有机肥替代化肥行动，初步考虑在果菜茶优势产区选择100个重点县开展有机肥替代化肥试点，推广“果沼畜”、商品有机肥、水肥一体化等技术，推进产品提质增效、化肥减量增效，积极探索在优势产区、核心产区、知名品牌上有机肥替代化肥的工作机制和技术模式。

3 提：耕地质量急需提升

“万物土中生，有土斯有粮”，耕地是粮食生产的“命根子”。落实好新形势下国家粮食安全战略，端牢中国人的饭碗，出路在科技，动力在政策，但根本还在耕地。为贯彻落实中央部署，农业部组织实施了耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查监测与评价，各项工作均取得了积极进展。

3.1 成立专门机构，加强耕地质量调查监测

根据工作需要，经中央编办同意，农业部正在筹建专门的耕地质量调查监测机构，在整合现有资源的基础上，进一步加强耕地质量调查监测与评价工作，推动藏粮于地、藏粮于技战略的实施。建立耕地质量大数据平台，将测土配方施肥、县域耕地质量调查与评价、耕地质量长期定位监测及有关耕地质量建设项目形成的海量数据统一纳入耕地质量基础数据库，进行全面汇总、整理和分析，完善耕地质量管理信息系统，实现耕地质量监测保护工作的信息化管理、数字化运行和图件化展示。组织专家编制全国耕地质量调查监测体系建设规划，“十三五”时期要初步建成以国家耕地质量调查监测中心为龙头，以耕地质量调查监测分中心为纽带，以耕地质量监测区域站为节点，以耕地质量综合监测点为基础的全国耕地质量监测网络，全面掌握我国耕地质量底数和变化趋势，及时提出耕地质量保护和提升的政策措施。

3.2 加快耕地质量保护与提升示范区建设

近年来，不少省份以高标准农田工程建成区、占补平衡补充耕地项目区、耕地质量问题突出区为重点，建立了一批耕地质量提升综合示范区，集成推广耕地质量建设技术，提高广大农民对培肥改土作用的认知度。下一步，要根据我国主要土壤类型和耕地质量现状，突出粮食主产区和主要农作物优势产区，统筹耕地质量保护与提升、旱作节水农业技术推广等项目，建设一批示范区，重点开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升等工作，集中连片推广秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、施用石灰和深松整地等综合技术模式。

3.3 加大各项试点工作落实力度

(1)东北黑土地保护利用试点

2015年以来，中央财政每年安排5亿元的资金在东北三省以及内蒙古自治区的17个县(市)开展黑土地保护利用试点，每个试点县(市)每年安排项目资金3 000万元。从目前情况看，东北黑土地保护利用试点工作进展顺利，已有一个较好的开局。下一步将在总结试点经验的基础上，抓紧编制印发《东北黑土地保护规划(2016—2025年)》，完善技术模式，稳步扩大试点，确保取得实效。

(2)湖南重金属污染耕地治理修复试点

2015年以来，中央财政专项安排15亿元资金在长株潭19个县(市、区)及周边地区开展重金属超标检测、VIP技术试点与机理研究、推进镉低积累品种筛选、实施耕地质量提升与污染修复、落实农作物种植结构调整等工作。下一步将在试点评估的基础上，加强督促检查，搞好指导服务，确保试点取得成效。

(3)耕地轮作休耕试点

2016年，农业部制定了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，对轮作休耕试点工作进行了安排部署，重点是在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩，在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，在西南石漠化区连年休耕4万亩，在西北生态严重退化地区连年休耕2万亩。为做好这项工作，中央财政安排了资金，农业部也进行了周密部署，制定了工作落实方案，近期将全面推动开展。

4 结语

在新形势下推进科学施肥、加强耕地质量建设任重道远，希望政府部门、农业技术推广机构、教学科研单位、肥料生产企业、行业协会携起手来，加强交流、凝聚共识，为保障国家粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全做出积极贡献！

Strengthening Chemical Fertilizer Registration Administration Promoting Decrement and Synergism of Chemical Fertilizer

XU Jingying

(Planting Industry Management Department, Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China)

The thirteenth- five year period is the critical period for accelerating transition of Chinese agriculture from traditional agriculture to modern agriculture, the primary task is the change of use pattern of agricultural resources including soil, fertilizer, water and cultivated land, and promotion of agricultural development through the transformation from relying on the cost of resources and consumption to sustainable development; the important measures are to strengthen the management pattern of agricultural inputs such as chemical fertilizer, pesticides etc., to speed up the establishment of a long- term effective mechanism of supervision and administration. Around a set of priorities such as fertilizer registration management, decrement and synergism of fertilizer, cultivated land quality protection and improvement, the achievement gained, the current problems and future priorities of work are summarized.

traditional agriculture; modern agriculture; development pattern

徐晶莹(1979—)，女，管理学硕士，农业部种植业管理司耕地与肥料管理处副处长，长期从事肥料行政管理、科学施肥技术推广等工作；cetushifei@163.com

F323

A

1006- 7779(2017)01- 0001- 03

2016- 10- 25)