基于新时期阜新蒙古族自治县土地流转典型案例分析

高光宇 李朝双

自2014年以来，阜新蒙古族自治县大力推进土地流转工作，产生了一批务农、爱农、敬农的农业创业队伍。各新型经营主体和种植大户在土地集约、规模经营的发展大潮中，不断摸索尝试，取得了宝贵的经验和成果。随着土地流转模式的不断成型和发展，又有一批先行者，以活跃的思维、创新的理念，进一步丰富了土地流转内涵，发展了土地流转的思路，增强了农村土地创业者的信心。为加强阜新蒙古族自治县社会各界对土地流转的认识，学习土地流转实现规模经营的典型经验，为农业创业、“三农”创新、农民致富提供参考，现对阜新蒙古族自治县的5个土地流转典型模式进行简要介绍，并分析现阶段发展土地流转可以参考借鉴的9个思路。

1.1 农民收益最大化——阜新蒙古族自治县农丰土地流转专业合作社的收益叠加促增收模式

合作社主营红薯种植与销售。为降低用地成本、带动农民增收，采取土地作价入股，以“保底+分红”的方式流转农户土地。土地入股按亩数分配纯利润经营所得，资金入股按股数分配经营所得。合作社2021年共入股土地622.26亩，每亩作价500元为1股，资金入股82万元，每500元1股，合计分红66.18万元，其中土地入股分红49.78万元。2022年土地入股509亩，资金入股142万元，流转规模达到 1131.26亩，资金股本达到224万元。

农丰合作社实行土地统一管理，农业技术统一指导，资金统一结算，物资统一调配、发放（如种子、化肥、农机作业等）。销售采取本地零售、网络、电商销售、异地客商统一采购的经营模式。为进一步降低生产成本，解决红薯种植人力用工难题，带动入股社员致富，合作社雇佣入股农户参与覆膜、滴灌接管、除草等必要的人力劳动，并按照红薯品质分等支付劳务费。农民股东为取得更多的分红、赚取更多收入，对种植管理尽心尽力，除分红外，每亩最高还可以赚得2500元的收入。下一步，合作社还将在成功经验的基础上，继续深耕高附加值种植业领域，通过倒茬种植，进一步提高土地综合利用价值。“农丰模式”很好地解决了外出务工无人种地的问题，也解决了农村富余劳动力就业问题，为该村实现现代化农业奠定了很好的基础，增加了当地农民对农业发展的信心，是值得倡导的发展模式。

1.2 全局带动兴乡村——于寺镇官营子村庆年家庭农场的带头引领促发展模式

2013年，官营子村书记张庆年在原来租赁1000多亩土地的基础上，又投入800多万元将流转规模扩大1.6万亩，并创办了庆年家庭农场，购进各种农机具100多台，建有1万平方米晾晒场一个、仓储能力5200吨的粮食储存库一座、日烘干粮300吨的烘干塔一座，进一步推动了农业提质增效。2019年初，村两委班子进一步创新土地流转模式，以小组为单位，坚持村民自愿、集体决定、随时退出原则，对耕地按三等或五等以上一年玉米均价确定中间价，引导村民将土地流转到庆年农场。村民和其他合作社以“再流转”的方式，从庆年农场流转的土地中，优先挑选地块经营，剩下地块由农场兜底全收。在庆年农场的典型带动下，村两委班子积极鼓励发展种养大户、专业合作社、农事企业。目前，官营子村50亩以上种植大户已有30多个，已有6年未种地的村民丁云平2019年将自家12块零散耕地流转给农场后，反包农场的43亩连片土地种植辣椒和地瓜，成为了新的種植大户。村里还组建了众旺蔬菜种植专业合作社、聚祥肉驴养殖专业合作社等四个合作社，建设了蔬菜冷藏库，积极发展农产品深加工，就地生产非转基因豆油、矿泉水豆腐、传统地瓜粉、无公害大米等绿色农产品，并注册商标，开展线上线下销售。

在庆年农场的带动下，村里家庭农场、种养大户、专业合作社、农事企业等新型农业主体不断发展涌现，成为当地农业现代化产业化进程中的重要力量。在“庆年模式”中，农业带头人的作用和本领得到了最大限度地发挥，不仅在小农经济的环境中创造了独具一格的大农场发展模式。更重要的是，以有力的责任和担当，解决了村里土地细碎化的问题，带动了更多的有志农户，催生了更多的新型经营主体，形成了互帮互助的整体合力，在农业产业化发展中发挥了重要带动作用，成为小农户连接大市场的重要纽带。

1.3 藏粮于地利长远——辽宁天阜生态农业发展集团有限公司规模化流转项目发展模式

2021年，天阜集团在王府镇辉彤村、河东村共流转土地1732.3亩，流转费用共计138.58万元，因资金到位快，从协议签订到用地投产都比较顺利。土地流转后，天阜集团依托阜新市百万亩农业节水提质增效项目，全部采用天业浅埋滴灌技术和自动化控制灌溉技术，通过运用浅埋滴灌和水肥一体化技术，能够保证苗期土壤水分适宜保持在田间持水量的65%～70%，墒情不足即补水，采用测土施肥，肥料选择水溶性肥。免地膜使用的理念，能够每亩减少投入50元，做到耕地生态环境的保护。该项目已于2021年5月竣工，并投入使用，经过一年来的应用实践取得效果很好。2022年，天阜集团将在辽宁省农科院全程种植指导下，采用玉米大豆带状复合式种植，以1.1以上的土地当量比，明显突出间作优势，充分提高土地产能。预计2022年项目区玉米目标产量800公斤/亩以上，同比预增产150公斤/亩。大豆目标产量200公斤/亩，结合各种政策补贴，2022年预计可实现净收益730元/亩。

“天阜模式”将龙头企业优势、资金优势、科技优势、项目优势充分融合，以“藏粮于地、藏粮于技”为导向实施规模化流转，是一种具有战略性眼光、立足长远发展的政、企、村、民四方得利的种植业发展模式，不仅灌溉系统能够长期、持续地发挥增产作用，节水农业、节肥农业、带状复合式种植的先进理念也将通过天阜集团的示范作用，在当地农民的观念中留下深刻的印象，并将指引着众多农户和新型经营主体走向现代农业之路。

1.4 兼收并蓄规模化——嘉禾美来联合社托管与流转融合发展模式

嘉禾美来谷物种植专业合作社联合社成立于2017年，是一家由多个农民专业合作社组成的农民专业合作组织联合，长期从事种植业和农业社会化服务业。成立之初，联合社就开始在阜新镇他本扎兰村开展土地托管，最初面积仅有400亩。自2019年起，针对该村农户托管意愿和流转意愿情况相当，流转和托管难以集中连片的情况，联合社尝试以土地流转结合土地托管的方式，在托管业务以外，又以500元每亩的价格流转了160亩土地。2022年，经过在该村的5年深耕劳作，农户通过托管服务充分了解了联合社的信誉和实力，两个小组的多数农户自愿将700亩土地流转给了合作社经营，联合社的流转地块也延伸到了同镇的桃李村和张家洼村。土地流转后，继续托管的农户也得到了规模经营的实惠，统种统收不仅能够每亩降低至少20元的农机作业成本，统一销售还强化了联合社和农户的议价权，每亩粮食能达到多卖30～50元，甚至100元的增收水平。

“嘉禾美来”模式是一种以“集约化”“规模化”为导向的流转、托管互补模式，较为明显地突出了流转和托管的特点和适用对象，特别是对于年轻人外出务工的农户家庭，留守老人愿意保持劳动习惯的，可以通过托管服务继续从事生产。而不想继续操劳、无力经营的农户，可以通过土地流转来获得稳定的土地收入。服务组织通过长期的托管服务，不仅解决了“谁来种地”的问题，更为自己在村里积累了良好的口碑和公正的评价，是流转意向双方建立长期互信的重要手段，值得其他服务组织和村集体经济组织参考借鉴。

1.5 产业深度融合发展——正大集团的种养结合、产业延伸模式

2022年，正大集团以种养结合为发展导向，将产业链进一步拓展延伸，拟开展正大阜新百万头生猪全产业链种养结合项目，初步将流转土地2000亩发展饲用粮食种植，目前正在陆续选址和签约过程中。产业配套的饲料厂已在阜新镇公官营子村正式投产。虽然正大集团生猪全产业链种养结合项目的土地流转工作仍在落实过程中，但其制定的发展规划和产业布局丰满、完整，值得借鉴。正大集团阜新项目围绕生猪养殖，制定了种养结合、有序投放、按部就班地发展规划，一是稳盈利，优先投放生猪养殖所需的饲料基地建设确保项目落地生根；二是一盘棋，以种养结合的有序衔接，将饲料厂的粮食来源、生猪养殖的粪肥处理联系起来，通过粪肥还田提升地力，实现粪肥资源化利用，兼顾环境保护、节能增效、节约化肥、改良土壤、循环经济、隔离猪瘟、促进大豆扩种、促进村民就近就业等各方面的要求和目标，统筹提升项目发展的社会效益和经济效益；三是谋长远，以种养结合为依托，建立农业产业化高度融合的产业闭环，将种植业、养殖业、饲料业、屠宰业、物流业、流通业有机衔接，向绿色食品直营、电子商务营销、预制菜加工等高附加值的新兴领域发展延伸。

“正大模式”以形成产业链闭环为导向，聚焦围绕生猪养殖的全产业链覆盖，通过一、二、三产业融合和内部循环实现各环节产品附加值的不断积累，最终经由销售终端将利润最大化变现。“正大模式”的项目设计思路可以应用在各类农业新型经营主体的发展路径上，结合流转、托管、股份合作等方式，让广大农户参与进来，成为产业链条中的一员，享受到现代化企业经营模式与战略思维、互联网思维带来的发展红利，全面提升广大农民群体的发展观和发展意识。

经营权流转是实现农民增收和适度规模经营，促进阜蒙县农业组织化、产业化、集约化健康发展的重要途径，是降低规模化农业生产制度性成本和小农户经营风险的必要措施，为进一步拓展镇村工作思路、厘清思路应用，结合以上5个典型案例，按照由易到难、由简单到复杂的顺序分析如下。

2.1 土地人工联租流转思路

对高附加值、耗费人工类，可以在流转土地的基础上，由农户承担一部分人工劳动，并由流转受让方按产量或亩数、按产出物的质量等级支付人工劳务费用。这种思路可以在经营权流转收益的基础上，叠加人工劳动收益增加农民收入预期，针对仍有劳动能力、仍有土地情结的農户，以有限的人工劳动和较高的流转收益，吸引农户接受统一流转。这种思路对降低流转受让方经营管理成本有促进作用，按量、按质支付人工费用，能够极大提升农户提供人工劳动的积极性。同时，对于存在观望心理的农户也有宣传、示范作用，可以在规模化流转较低村组进行尝试。

2.2 土地保底产出分红思路

农户以入股的方式将承包土地经营权以“保底价格+分红”的形式流转给市场经营主体（包括涉农企业、农业企业、农民专业合作社、家庭农场等）。保底价格、分红办法和流转费的支付方式等由农户与市场主体协商确定。这种思路兼顾了降低用地成本和提高农民流转收入，以两头取中的方式，撮合流转双方达成协议。而且，在高附加值农作物种植方面，可以与“土地人工联租流转思路”相结合，让农户收益和积极性达到最大化。流转受让方通过规模效应、作物和产品的高附加值获取效益，实现双方共赢。伊吗图镇吕家店村农丰专业合作社是这种思路应用比较成功的典型之一。

2.3 优化流转服务思路

各镇村主要通过加大宣传力度，加强服务意识，以普法、培训、指导等方式，让农户了解流转备案的益处，让有流转意向的农户主动登记流转需求，加速经营权流转的市场化，改变农村土地流转唯亲唯友的现状，有利于提高土地流转价格、打破村级土地流转市场的关系壁垒，将私下流转、亲友间的低效率流转转变为可统计、可监管、可维权的规范化经济活动，优化农村土地资源配置。这种思路主要是在本乡镇建立健全土地流转的管理和服务机制，主要工作放在制度建设上，一是可以培养农村土地、宅基地租赁服务经纪人；二是加强宣传，对农户私下流转行为予以规范，增加农户风险防范意识；三是指导农户如何以租赁的方式将土地承包经营权流转给市场经营主体，监督经营主体在流转合同约定范围内从事经营活动，按时支付土地流转费。

2.4 流转加托管集约经营思路

这种思路是针对流转意向户、自主经营户错综复杂、难以实现规模经营的村组，可以在相对集中连片的地块上，依托农业社会化服务组织，将土地流转和土地托管相结合，最大限度地发展规模化、集约化经营的地块，以规模优势促进各方共赢。这种思路重点是培育社会化服务组织，并引导服务组织在经营领域上以当地农业生产周期为主线，将产业链向纵深延展，以规模经营的低成本优势取得效益。

2.5 土地流转合作社思路

对外出务工人员较多、普遍流转意向较强的村组，经由农户和农业带头人自发组织，充分发挥乡（镇）土地流转市场的作用，以土地相对集中连片的优势，可以将入股到土地流转合作社的土地通过辽宁省产权交易平台等媒介打包招租，也可以自主经营或流转给有意向的合作主体，还可以与种植合作社、农机合作社组成联合社，实现精细化分工。这种思路主要应当关注土地流转合作社制定管理机制，要指导和督促合作社管理层提高运作能力，开阔经营者视野，灵活、稳妥选择流转土地的使用方式。虽然前期在吸纳农户流转土地上存在一定难度，但一旦成型就可以形成整体优势，能够提高农民在土地流转中的议价权，更容易引进优质项目和投资，强化对其他合作主体相互监督的制衡功能，改变农民在农业产业化中的弱势地位。

2.6 农民土地入股合作经营思路

这种思路是对“土地流转合作社思路”的扩展延伸，是将农民土地入股行为带入产业经营的层次。农户作为股东，以土地入股加入农事企业、种养殖农民专业合作社等新型经营主体。农民以土地为股权，对经营主体享有股份，通过参与股东大会、成员大会，对企业或合作社的运行管理和发展方向有着相应的权利。这种思路能够最大限度地降低用地成本，通过将农户转化为合作经营的股东之一，将用地的制度性成本转化为合作经营的股本，将流转收益完全转化为股权收益。优点是能够达到风险共担、收益共享；难点是农户当前的接受程度不高，容易被误解为“下达租”思路，对农户的知识水平、股份合作意识有着一定的要求。

2.7 经营权互换并地思路

农户将土地流转给村集体，由村集体统一规划后，再以相对集中连片的组合流转给农户。适用于地块较多，而且相当零散的地块。经营权互换是在不改变承包权的基础上，经由村集体，实现土地經营权的重新分配，破解土地细碎化难题。这种思路需要足够数量的农户认可和接受，才能有效实施。但一旦运行成功，能够极大地降低种植成本、促进乡村和谐，使农民的生产经营活动达到完全不同的新型局面，农户的受益程度很高。

2.8 镇村项目储备思路

对外出务工人员较多、普遍流转意向较强的村组，可以鼓励农户将土地流转给村委会，由村委会统筹谋划、再流转给相关的经营主体（包括涉农企业、农业企业、农民专业合作社、家庭农场等）发展重点项目。也可以通过签订委托协议书的方式，由农户委托村委会将土地流转给经营主体。镇村项目储备思路中，村委会作为中间人或中介方，主要起到承上启下的重要作用，一是为流转意向农户解决流转价格低、精力有限难以管理的问题；二是为经营主体解决发展用地和联系农户的问题。流转租金可以通过村委会支付给农户，受让主体可以向村委会支付一定的管理和服务费用，但流转价格要与农户协商确定。

2.9 村集体经济发展思路

以村集体股份经济合作社为受让方，农户以“土地保底产出分红思路”或“农民土地入股合作经营思路”的形式进行流转。村集体股份经济合作社对流转的土地经营权作为项目立项，开展单独财务核算，统一规划经营，对产业链不断延伸形成规模效应。一是可以发展村集体股份经济合作社自主经营的种植项目，产出物用于农产品加工、养殖业发展、秸秆综合利用等，进一步提升土地产出综合价值；二是进行整体或部分土地“再流转”，以促进农业产业结构性调整，提升本地农业产业专业化分工水平，提高作物产量；三是将流转的土地统筹规划，以“经营权互换并地”的思路，提升农户管理效率、化解土地经营纠纷、促进集约经营，村集体负责着力打通上下游关键流通环节，努力提升农作物附加价值。

村集体经济发展思路，一是保底价格要经过与农户的公平协商确定；二是村集体股份经济合作社再流转土地承包经营权的价格要经过股东会议或股东代表会议决定；三是经营权流转收益分红，要根据民主议定的比例，按经营权入股份额执行。