宁夏草原防火概况

刘希鹏，张 娜，杨 洁

（宁夏回族自治区草原工作站，宁夏 银川 750002）

草原是重要的绿色生态屏障，是维系生态安全的重要保证，也是畜牧业发展和广大农牧民赖以生存的物质基础。草原禁牧封育15年来，草原植被大幅度恢复，但草原火险等级面积比原来增加了2倍，草原可燃物比原来增加2～3倍。全区易发火灾草原区占全区草原总面积的近2/3，频发火灾区占1/2，草原防火形势越来越严峻。在草原火灾等级不断攀升情况下，全区没有发生一般以上草原火灾，实现了连续10余年草原“零火灾”。

1 草原火灾发生特点与成因

突发性强和季节性明显是草原火灾的发生特点。草原起火的原因很多，主要可归结为人为因素、自然因素、境外火蔓延三大类。

2 草原火灾的危害性

草原火灾对人民生命和财产、濒危稀有野生动植物、牲畜、森林构成了威胁，严重破坏了草原生态环境、草原植被，极大降低了优质牧草的比例。

3 宁夏草原火灾级别划分

3.1 宁夏草原火灾级别划分标准

按照农业部草原火灾级别划分规定，根据受害草原面积、伤亡人数和经济损失，将草原火灾划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)草原火灾4个等级。

依据宁夏回族自治区草原火灾应急预案，按照草原火灾的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4级，依次分别对应一般、较大、重大、特别重大级别草原火灾。

3.2 宁夏草原火险区划

为适应新形势下草原防火工作实际需要，科学预防草原火灾，按照《草原防火条例》规定，根据草原植被状况、重要设施和生产要素变化情况、草原火灾发生的危险程度和影响范围等，农业部草原监理中心对我区草原火险区级别划分进行了调整，调整如下，极高火险区10个，高火险区4个，中火险区7个，低火险区1个。

我区积极贯彻落实预防为主、防消结合的草原防火工作方针，突出重点，因灾设防，夯实物质基础，强化防火措施，确保草原防火安全。

4 宁夏草原防火体系建设

4.1 防火指挥体系建设

自治区政府成立了由分管农业副主席任总指挥，党委宣传部等30多个部门组成的森林草原防火指挥部。指挥部主要职责是分析全区草原防火形势，对防火工作提出规划安排和部署，批准启动或停止草原防火应急预案；及时向自治区政府报告火情；研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题；根据火情辖区防火领导指挥部的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备，指导、监督地方政府尽快扑灭草原火灾；根据防火需要，协调解决重点草原防火区、受灾地区草原防火设施和抗灾救灾资金、物资。

4.2 防火队伍体系建设

本着以地方专业扑火队伍为主，专业扑火队和半专业扑火队相结合的原则，各市县区依托武警消防等专业扑火队伍，成立由草原业务部门、基层乡村干部组成的半专业扑火队伍。重点市县按照《宁夏草原防火基层应急队伍建设意见》提出的具体建设规模、标准和建设目标以及相应的运行机制的要求，加强火灾应急队伍建设，提高应急处置能力。

4.3 防火物资储备体系建设

目前，全区建有区级草原防火物资储备库、草原防火指挥中心和市级草原防火指挥中心各1个；建有市级草原防火物资储备库5个；县级草原防火物资站17个；极高火险县（市、区）草原火情监控站10个。全区储备了草原防火车辆，风力灭火机、防火服、帐篷等野外生存装备、卫星定位仪、卫星电话、发电机、对讲机、三号工具。这些物资储备，极大地提高了我区草原防火应急装备水平和草原火灾应急扑救能力，为全区草原防火提供了充实物资储备。

4.4 监测预警体系建设

自宁夏草原防火指挥中心项目建成后，我区建成了上至农业部草原防火指挥部，下至各市、县防火指挥部、火灾现场以及气象部门的网络系统。具备了快速接收、分析、发送和显示、储存信息和多媒体演示等草原防火指挥系统功能，进一步加强了草原火险等级预报和监测，确保草原防火通讯畅通，指挥信息传送快捷、准确，做到科学指挥和扑救草原火灾。

建立草原防火24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，做到有情必报、有情必接、有情必处。利用天气预报播出预警信息，发布草原火险等级预报，在宁夏气象服务网开设了火险监测网页，向全区草原防火指挥部各成员单位和重点乡、村，随时提供火险气象和手机火险等级服务信息，服务用户达到1000多人。积极开展极高火险等级草原区热点监测，结合草原防火演练，开展火灾遥感的热点监测阀值试验研究。对农业部卫星监测热点信息，马上进行实地核实，及时处置并反馈。

4.5 防火安全生产宣传

全区各级草原主管部门结合“草原普法宣传月”、草原法律法规咨询服务等活动，采取全方位、多形式、多角度的方式宣传普及《草原防火条例》和草原防火知识。拍摄了《拉紧草原防火的警戒线》科教专题宣传片，借助广播电视局开展的千场电影下乡活动，在农村进行草原防火科普宣传，增强了广大基层干部和农牧民的防火意识，有效促进了群防群治的草原防火局面的形成。