用足用活财政奖补政策着力破解农村出行困难

李子旭

（开原市经营管理局，辽宁 开原 112300）

用足用活财政奖补政策着力破解农村出行困难

李子旭

（开原市经营管理局，辽宁 开原 112300）

开原市位于辽宁省北部，区域面积2838平方公里，辖1乡16镇3个街道办事处，273个行政村，2144个村民小组，耕地总面积133.5万亩，农业人口44.6万人，农村劳动力19万人。过去，出行难一直是困扰广大农村居民的一大难题，“晴天一身土，雨天一身泥”，可以说是开原农村的真实写照。国家一事一议财政奖补政策实施以来，开原市积极抢抓机遇、主动作为，累计争上级取奖补资金17932.1万元、地方筹集建设资金3227.7万元，通过6年的不懈努力，修建水泥村路544.1公里，全市63%的行政村实现了水泥路面硬覆盖。

1 加大政策宣传力度，营造浓厚氛围，将国家惠农政策全盘交给百姓

2012年全省启动一事一议财政奖补村内道路建设试点工作后，为了切实加大政策宣传力度，开原市采取了积极有效的宣传方式。一是采取召开会议的方式进行宣传。通过召开全市273个行政村村支部书记、主任和财务员参加的会议进行宣传，让村干部主动参与到这项工作之中来。二是通过培训的方式进行宣传。通过召开全市21个乡镇财政所长、经管站长和交通助理参加的培训会议，将这项政策的具体内容、实施方案和意义予以宣传。三是依托工具进行宣传。充分利用电视报道和张贴标语的方式，进行宣传。经过切实有效地宣传，开原市将这项惠农政策全盘交代给了百姓，真正做到了家喻户晓。

2 明确责任分工、加强部门配合，全力推进村路建设

一事一议财政奖补村内道路建设这项工作涉及到财政、农发和交通三家单位参与，开原市各责任部门严格按照各自的职责，明确分工、通力合作。财政部门负责牵头组织、协调指导、补贴资金管理与发放、检查监督等。农业部门负责农民负担监督，重点做好筹资筹劳议事程序、资金和劳务使用等。交通部门负责村内道路建设、项目规划、技术指导等。

3 严把村内道路建设立项关，将好事办好

开原市为了将村内道路建设这件惠民好事办好，严把立项关。一是出行特别困难的村先立项原则。立项时，优先考虑了偏远山区、出行特别困难的村。二是两委班子工作能力强、群众基础好的村先立项原则。由于村内道路大多都是巷路，弯弯曲曲，难免会有许多障碍。建设施工时，需要解决柴草垛、垃圾堆等阻碍施工的各种各样的问题，这就需要发挥村两委班子能力强的作用，做通百姓工作，以保证顺利施工。三是议事程序规范、没有增加农民负担的村先立项的原则。农民负担问题是“高压线”，谁都触碰不得。立项时，仔细查阅拟实施项目的村会议记录，严格执行国家和省《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资的每个村民最高为50元，筹劳的每个劳动力最高为10个工日，避免了增加农民负担现象的发生。

4 健全养护机制，把好已建成的村内道路维护关

为了维护好已建成的村内道路，开原市制定了《开原市一事一议财政奖补村内道路养护方案》，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，对一事一议财政奖补村内道路建设形成的资产，落实了管护主体。村委会是村内道路管护的责任主体，在政策允许范围内，可以通过组织农民出劳的方式进行维护；有收入的村，在村民会议通过后，也可在集体收入中安排部分资金进行养护。下一步，将进一步加大工作力度，不断加强对一事一议财政奖补村内道路建设政策的宣传，广泛提高村民的民主参与意识。坚持科学谋划，努力把这项政策落到实处。建立健全各项制度，确保把好事办好。